近日，民航局飛标司正式頒布《多地點維修單位和異地維修》文件，本咨詢通告依據CCAR－145部制定，目的是規範對多地點維修單位和維修單位實施異地維修的管理，爲維修單位的高質量發展和維修實施提供指導，确保符合維修标準和質量管理要求。

       多地點維修單位和異地維修（全文）

       1．依據和目的

       本咨詢通告依據CCAR－145部制定，目的是規範對多地點維修單位和維修單位實施異地維修的管理，爲維修單位的高質量發展和維修實施提供指導，确保符合維修标準和質量管理要求。

       2．适用範圍

       本咨詢通告适用于申請或持有航線維修以外(wài)的航空器機體(tǐ)維修項目、航空器動力裝置、部件或其他維修項目批準的維修單位。航線維修涉及的多地點和異地維修相關要求和規範見AC－145－06《航空器航線維修》。

       3．撤銷

       自本文件頒發之日起，2017年12月5日頒發的咨詢通告AC－145－FS－2017－16－R1《維修單位異地維修》撤銷。

       4．說明

       随着民航業的發展，爲方便提供服務、擴大(dà)規模及企業合并整合，維修單位從最初固定在某一(yī)地點逐步向多地點發展。從行業發展的角度來看，如果多地點維修單位通過有效的統一(yī)管理實現合理布局、資(zī)源共享，即對維修單位降低管理成本有利，也可促進維修标準的整體(tǐ)提高，最終實現高質量發展。但多地點維修單位的出現也給民航局對維修單位按屬地管理的原則帶來了挑戰。爲應對這一(yī)挑戰，特制定此文件，以在支持維修行業高質量發展的同時規範相關管理。

       另外(wài)，異地維修也是維修單位普遍遇到的需求，而且經常被與多地點維修單位混淆，但無論是在具體(tǐ)要求上，還是在管理上都有着本質的區别。爲避免這種混淆，本文件也同時明确了對異地維修的管理規範。

       特别說明的是，盡管本文件允許維修單位統一(yī)申請多地點維修許可，但并不意味着多地點維修單位必須按此統一(yī)申請，維修單位仍可按照各地點單獨申請維修許可。

       5．術語和定義

       本文件使用的術語含義如下(xià):

       多地點維修單位：是指在同一(yī)維修許可證下(xià)包含多個維修地點的維修單位。多個維修地點是指地理位置不同并能夠獨立實施某項維修工(gōng)作的不同地點，每個維修地點的維修能力可以相同或不同。

       合格證管理局：是指維修單位主辦公和維修地點所在民航地區管理局。一(yī)般情況下(xià)爲維修單位最初獲得維修許可證時負責維修許可審查和批準的民航地區管理局，但也可能随維修單位主辦公地點轉移。

       異地維修：是指持有維修許可證的維修單位在批準的維修地點之外(wài)實施維修工(gōng)作的情況。多地點維修單位在某維修地點實施該地點批準維修能力限定之外(wài)的維修工(gōng)作也屬于異地維修。

       6．多地點維修單位管理

       6．1對多地點維修單位的要求

       6．1．1多地點維修單位應當爲同一(yī)法人單位或者根據協議實施統一(yī)管理的關聯法人單位，并且由同一(yī)責任經理全權負責管理，任命了同一(yī)質量經理負責全面的質量管理。

       注:關聯法人單位是指在同一(yī)集團下(xià)的全資(zī)或者控股子公司。

       6．1．2除培訓設施可集中(zhōng)設置外(wài)，維修單位各維修地點應當具備與其維修能力相适應的廠房設施，包括必要的辦公和存儲設施。某維修地點獲得批準的維修能力可以利用其他地點的合适廠房設施實施維修工(gōng)作，但應當按照本文件第7段異地維修管理，不計入其維修能力批準時考慮。

       6．1．3維修單位的工(gōng)具設備可以統一(yī)管理，但各維修地點應當配備與其維修能力相适應的常用工(gōng)具設備。某維修地點因工(gōng)具設備故障、送修、校驗或因工(gōng)作量大(dà)需要時，可臨時借用其他維修地點的工(gōng)具設備，但不計入其維修能力批準時考慮。

       6．1．4維修單位的航材可以統一(yī)管理，但各維修地點至少應當配備與其維修能力相适應的消耗性器材。

       6．1．5除責任經理、質量經理外(wài)，維修單位及其各維修地點的人員(yuán)應當滿足如下(xià)要求:

       （1）維修單位應當至少對每一(yī)類維修項目配備一(yī)個或多個生(shēng)産經理，并且在每個維修地點配備具體(tǐ)負責組織維修實施和質量管理的責任人。

       （2）維修單位各維修地點的人員(yuán)在滿足相應資(zī)質要求的條件下(xià)可以相互支持，但每個維修地點應當至少配備與其申請或批準維修能力必要的維修、放(fàng)行、管理和支援人員(yuán)。

       6．1．6維修單位可以統一(yī)管理維修中(zhōng)使用的法規文件、标準和手冊，但各維修地點至少應當配備與其維修能力相适應的相關文件或能夠方便獲取。

       6．1．7維修單位應當對各類維修項目建立統一(yī)的質量、安全管理體(tǐ)系，包括管理制度和标準。統一(yī)的質量、安全管理體(tǐ)系包括以下(xià)兩種方式:

       （1）各維修地點質量管理責任人直接隸屬于質量經理管轄，獨立于維修地點負責組織維修實施的責任人。

       （2）各維修地點質量管理責任人直接隸屬負責組織維修實施的責任人，但在質量、安全工(gōng)作上直接向質量經理報告，并且建立了獨立的、由質量經理直接組織的對各維修地點的内部審核機制。

       6．1．8維修單位應當對各類維修項目建立統一(yī)工(gōng)程技術管理體(tǐ)系。同類維修項目的工(gōng)作單卡和維修實施依據文件可由任一(yī)維修地點的工(gōng)程技術部門制定，但應當可由其他維修地點在需要時方便獲取，并保證其适用性。

       6．1．9維修單位可以對各類維修項目建立統一(yī)的生(shēng)産控制系統，也可在各維修地點單獨建立，但應當保證各維修地點的生(shēng)産計劃和維修實施信息能夠共享。

       6．1．10維修單位應當建立統一(yī)的培訓管理體(tǐ)系，包括針對各類人員(yuán)的培訓大(dà)綱和技術檔案，并保證在各維修地點能夠共享。

       6．1．11維修單位應當建立統一(yī)的維修單位手冊，包括維修管理手冊和工(gōng)作程序，并能夠涵蓋所有維修地點的管理。各維修地點因維修項目或條件限制可以制定不同的工(gōng)作程序，但應當明确适用性，并保證能夠達到同樣的維修和質量标準。

       6．1．12維修單位可以對各類維修項目建立統一(yī)的維修及放(fàng)行記錄管理系統，也可在各維修地點單獨建立，但應當保證各維修地點能夠共享。

       6．1．13維修單位可以建立統一(yī)的缺陷和不适航狀況的報告管理系統，也可在各維修地點單獨建立，但應當保證各維修地點發現或者出現的相關情況及時報告給民航局或者相應的民航地區管理局。

       6．2國内多地點維修單位的申請、批準和監管

       6．2．1國内維修單位初次申請多地點維修許可時應當向合格證管理局提出，在《維修許可證申請書(shū)》中(zhōng)“申請理由”項選擇“其他”，并在“具體(tǐ)申請維修項目及地點”欄寫明申請批準的其他維修地點和維修項目。

       注:國内維修單位多地點維修許可的申請限于中(zhōng)國境内。維修單位如在中(zhōng)國境外(wài)設立維修地點，視爲獨立的國外(wài)維修單位，并應當遵守所在國當地相關法律法規。

       6．2．2當申請批準的其他維修地點位于合格證管理局區域範圍之外(wài)時，由合格證管理局聯合涉及的民航地區管理局對維修單位手冊進行補充審查，并在通過後由合格證管理局統一(yī)批準《維修管理手冊》。涉及的地區管理局負責對其區域範圍内維修地點的具體(tǐ)維修項目按照維修單位手冊實施管理的符合性進行審查，并在通過後以頒發《許可維修項目》的方式批準具體(tǐ)的維修項目。如上述批準涉及到《維修許可證》的變更，由合格證管理局同時修訂。

       6．2．3多地點維修單位在某維修地點僅申請改變維修項目時，由所在地對應民航地區管理局進行審查和批準具體(tǐ)的維修項目，但如涉及《維修許可證》或者維修單位手冊發生(shēng)變化時，應當及時通報所有涉及民航地區管理局，并由合格證管理局聯合涉及的民航地區管理局對維修單位手冊進行補充審查，按上述原則修訂《維修許可證》或者批準《維修管理手冊》的修訂。

       6．2．2對多地點維修單位的監管由各維修地點所在地負責，包括針對涉及具體(tǐ)批準維修項目相關的調查、行政處罰和行政強制措施。如監管發現涉及維修單位管理體(tǐ)系存在問題的情況，由合格證管理局協調所有涉及民航地區管理局聯合調查，并由合格證管理局統一(yī)實施行政處罰和行政強制措施。

       注：對多地點維修單位的審批和監管中(zhōng)涉及的合格證管理局與其他民航地區管理局的協調程序，可參見相關的飛行标準監察員(yuán)手冊。

       6．3國外(wài)多地點維修單位的申請、批準和監管國外(wài)維修單位涉及多地點維修許可統一(yī)向民航局飛行标準司提出申請，并由飛行标準司組織審查、批準和監管。

       注:國外(wài)維修單位多地點維修許可的申請限于在同一(yī)國家内。國外(wài)維修單位如在本國境外(wài)設立維修地點，視爲位于另外(wài)國家的國外(wài)維修單位，需要單獨申請和批準。

       7．異地維修管理

       7．1具備維修能力的維修單位可以在限定的維修地點以外(wài)進行以下(xià)應急情況的維修支援工(gōng)作，無需局方批準：

       （1）當航空器在無維修資(zī)源的地點意外(wài)受損，需完成必要的修複工(gōng)作以實施調機飛行至維修基地時;

       （2）當航空器在維修過程中(zhōng)發現超出承修單位在該地點維修能力的故障或缺陷，在修複前無法飛離(lí)該維修地點時。

       7．2維修單位在完成航空器定期檢修工(gōng)作後，可以在限定的維修地點以外(wài)進行以下(xià)簡單的售後服務工(gōng)作，無需局方批準：

       （1）對發現的維修工(gōng)作質量問題或缺陷進行補充或糾正工(gōng)作;

       （2）對航空器系統進行必要的調試工(gōng)作。

       7．3除上述情況外(wài)，維修單位在維修許可證限定的地點以外(wài)的任何維修工(gōng)作應當在其《維修管理手冊》中(zhōng)包含異地維修管理程序并獲得批準後方可實施，并遵循如下(xià)限制:

       （1）航空運營人的維修單位可結合航線維修工(gōng)作在具備條件的航站實施A檢或相當級别的簡單定期檢修工(gōng)作;

       （2）獲得航空器定期檢修項目批準的多地點維修單位，可在本單位無批準維修項目但具備廠房設施的地點，一(yī)次性或短期實施不包含内部結構檢查項目的航空器定期檢修工(gōng)作;

       （3）獲得發動機維修項目的維修單位，可在發動機維修手冊允許的範圍内，對發動機進行在翼維修工(gōng)作;

       （4）民航局批準的其他特殊情況。

       7．4任何異地維修實施前，維修單位應當開(kāi)展如下(xià)評估，并獲得質量部門的批準:

       （1）确認實施的維修地點具備完成維修工(gōng)作的條件;

       （2）确認可獲取或攜帶必要的工(gōng)具設備、器材和技術文件;

       （3）确認實施維修的人員(yuán)具備相應的工(gōng)作資(zī)質和經驗;

       （4）明确了技術支援和質量控制流程。

       7．5異地維修中(zhōng)發現或者出現的缺陷和不适航狀況由實施維修單位向民航局或相應的地區管理局報告。

       7．6異地維修涉及的維修差錯和維修質量問題由民航局或負責審批的地區管理局實施調查，并負責實施相關的行政處罰和行政強制措施。