教育部人事司關于轉發《人力資(zī)源社會保障部關于進一(yī)步支持和鼓勵事業單位科研人員(yuán)創新創業的指導意見》的通知(zhī)

教人司〔2020〕16号

部屬各高等學校：

　　現将《人力資(zī)源社會保障部關于進一(yī)步支持和鼓勵事業單位科研人員(yuán)創新創業的指導意見》（人社部發〔2019〕137号）轉發給你們，請遵照執行。

　　特此通知(zhī)。

    教育部人事司

       2020年2月3日

人力資(zī)源社會保障部關于進一(yī)步支持和鼓勵事業單位科研人員(yuán)創新創業的指導意見

人社部發〔2019〕137号

各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人力資(zī)源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事部門：

　　爲貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略、壯大(dà)新動能的精神，落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32号）決策部署，現就進一(yī)步支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位聘用在專業技術崗位上的科研人員(yuán)，依據《中(zhōng)華人民共和國促進科技成果轉化法》開(kāi)展科技成果研發和轉化的活動（以下(xià)簡稱“雙創”活動），提出以下(xià)指導意見。

　　一(yī)、支持和鼓勵科研人員(yuán)離(lí)崗創辦企業

　　（一(yī)）完善離(lí)崗創辦企業政策。科研人員(yuán)開(kāi)展“雙創”活動可申請離(lí)崗創辦企業，職稱、年齡、資(zī)曆、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作爲限制離(lí)崗創辦企業的條件。離(lí)崗創辦企業申請應經事業單位批準，期限不超過3年，期滿後創辦企業尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離(lí)崗創辦企業期限最長不超過離(lí)崗創辦企業人員(yuán)達到國家規定的退休年齡的年限。在同一(yī)事業單位申請離(lí)崗創辦企業的期限累計不超過6年。

　　（二）規範聘用和崗位管理。事業單位應當與離(lí)崗創辦企業人員(yuán)訂立離(lí)崗協議，同時相應變更聘用合同。聘用合同變更後，未執行的合同期限應與離(lí)崗協議期限一(yī)緻。離(lí)崗創辦企業期間空出的崗位，可按國家有關規定用于聘用急需或者緊缺人才。離(lí)崗創辦企業人員(yuán)返回時，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結構比例，将其聘用至不低于離(lí)崗創辦企業時原崗位等級的崗位，通過自然消化方式逐步核銷。離(lí)崗創辦企業人員(yuán)提出提前返回的，應提前書(shū)面報告其人事關系所在單位，單位應及時爲其安排相應崗位；提出解除聘用合同的，其人事關系所在單位應及時依法解除聘用合同。

　　（三）保障離(lí)崗創辦企業人員(yuán)合法權益。允許離(lí)崗創辦企業人員(yuán)在所創辦企業申報職稱，所獲得的職稱可以作爲其返回事業單位後參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。離(lí)崗創辦企業業績突出，其年度考核被确定爲優秀檔次的，不占人事關系所在單位考核優秀比例；經濟效益或者社會效益顯著的，可按國家有關規定給予表彰獎勵。離(lí)崗創辦企業人員(yuán)依法繼續在人事關系所在單位繳納社會保險，其他基本待遇由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際确定。創辦企業應當依法爲離(lí)崗創辦企業人員(yuán)繳納工(gōng)傷保險費(fèi)用，離(lí)崗創辦企業人員(yuán)發生(shēng)工(gōng)傷的，依法享受工(gōng)傷保險待遇。

　　二、支持和鼓勵科研人員(yuán)兼職創新、在職創辦企業

　　（四）維護兼職創新、在職創辦企業人員(yuán)在人事關系所在單位的合法權益。科研人員(yuán)開(kāi)展“雙創”活動，可在保證保質保量完成本職工(gōng)作的基礎上，進行兼職創新、在職創辦企業。兼職創新、在職創辦企業人員(yuán)繼續享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利，工(gōng)資(zī)、社會保險等各項福利待遇不受影響。經與人事關系所在單位協商(shāng)一(yī)緻，科研人員(yuán)兼職創新或在職創辦企業期間，可以實行相對靈活、彈性的工(gōng)作時間。

　　（五）加大(dà)對兼職創新、在職創辦企業人員(yuán)的政策支持。兼職創新、在職創辦企業人員(yuán)可以在兼職單位或者創辦企業申報職稱。到企業兼職創新的人員(yuán)，與企業職工(gōng)同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利，國家另有規定的從其規定。兼職單位或創辦企業應當依法爲兼職創新、在職創辦企業人員(yuán)繳納工(gōng)傷保險費(fèi)，其在人事關系所在單位外(wài)工(gōng)作期間發生(shēng)工(gōng)傷的，依法享受工(gōng)傷保險待遇，由相關單位或企業承擔工(gōng)傷保險責任。鼓勵企業爲兼職創新人員(yuán)參加個人儲蓄性養老保險提供補貼。

　　三、支持和鼓勵事業單位選派科研人員(yuán)到企業工(gōng)作或者參與項目合作

　　（六）理順選派人員(yuán)的人事管理。事業單位根據開(kāi)展“雙創”活動需要，選派科研人員(yuán)到企業工(gōng)作或者參與項目合作，應與科研人員(yuán)變更聘用合同，約定崗位職責、工(gōng)作标準和考核、工(gōng)資(zī)待遇等。派出單位、選派人員(yuán)、派駐企業應當簽訂三方協議，約定選派人員(yuán)的工(gōng)作内容、期限、報酬、獎勵等權利義務以及成果轉讓、開(kāi)發收益等權益分(fēn)配内容。合作期滿，選派人員(yuán)應當返回派出單位原崗位工(gōng)作，或者由派出單位安排相應等級的崗位工(gōng)作；所從事工(gōng)作确未結束的，三方協商(shāng)一(yī)緻可以續簽協議。選派人員(yuán)在選派期間執行事業單位人事管理政策規定和派出單位的内部人事管理辦法，同時遵守派駐企業的規章制度。

　　（七）充分(fēn)調動選派人員(yuán)的積極性主動性創造性。選派人員(yuán)在選派期間，與派出單位在崗同類人員(yuán)享有同等權益，并與派駐企業職工(gōng)同等享有獲取報酬、獎金的權利，國家另有規定的從其規定。選派人員(yuán)在派駐企業的工(gōng)作業績應作爲其職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等的主要依據，派出單位可以按照有關規定對業績突出人員(yuán)在崗位競聘時予以傾斜。建立健全事業單位成果轉化處置和收益分(fēn)配政策，事業單位轉化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家有關規定對完成或者轉化職務科技成果做出貢獻的人員(yuán)給予獎勵和報酬，相關支出計入當年本單位績效工(gōng)資(zī)總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

　　四、支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位

　　（八）健全創新崗位設置和選人用人辦法。事業單位根據開(kāi)展“雙創”活動需要，可根據人事綜合管理部門備案後的崗位設置方案，在專業技術崗位中(zhōng)自主設置創新崗位。現有崗位設置方案難以滿足創新工(gōng)作需求的，可以按規定申請調整崗位設置方案，也可以按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創新崗位人選可以通過内部競聘上崗或者面向社會公開(kāi)招聘等方式産生(shēng)，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發、科技創新、科技成果推廣能力和水平。其中(zhōng)，高層次緊缺人才可通過直接考察的方式引進。

　　（九）優化創新崗位科研人員(yuán)管理。事業單位根據創新工(gōng)作實際，可探索在創新崗位實行相對靈活、彈性的工(gōng)作時間，便于科研人員(yuán)合理安排利用時間開(kāi)展創新工(gōng)作。在創新崗位工(gōng)作期間，取得的技術項目開(kāi)發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果，應作爲科研人員(yuán)職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的主要依據。事業單位績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配應向在創新崗位做出突出成績的科研人員(yuán)傾斜。對創新崗位科研人員(yuán)，按照國家有關規定，經有關部門批準可實行協議工(gōng)資(zī)、項目工(gōng)資(zī)等靈活多樣的分(fēn)配方法。創新崗位科研人員(yuán)依法取得的職務科技成果轉化現金獎勵，計入當年本單位績效工(gōng)資(zī)總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

　　（十）動态管理流動崗位。事業單位可根據開(kāi)展“雙創”活動需要自主設置流動崗位，不納入人事綜合管理部門備案後的崗位設置方案，用于引進高層次緊缺人才。流動崗位人員(yuán)由事業單位自主引進，不與事業單位建立人事關系，其薪酬由雙方協商(shāng)确定。事業單位應與流動崗位人員(yuán)訂立協議，明确工(gōng)作期限、工(gōng)作内容、工(gōng)作時間、工(gōng)作要求、工(gōng)作條件、工(gōng)作報酬、保密紀律、成果歸屬等内容。流動崗位人員(yuán)通過公開(kāi)招聘等方式被事業單位正式聘用的，其在流動崗位期間的工(gōng)作業績可以作爲崗位聘用和職稱評審的重要依據。

　　五、加強監督管理

　　（十一(yī)）落實領導責任。進一(yī)步強化參加“雙創”活動的科研人員(yuán)人事關系所在單位領導把關責任，加強事中(zhōng)事後監管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業單位應當根據國務院《關于加強和規範事中(zhōng)事後監管的指導意見》要求，對新技術、新産業、新業态、新模式，充分(fēn)給予支持和鼓勵，同時健全監管規則，創新監管方式，完善監管措施，堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放(fàng)任不管。對掌握國家秘密和關系國家安全、社會經濟發展的關鍵核心技術、重要信息情報等的科研人員(yuán)，要引導他們到誠信記錄良好、具有保密資(zī)質的國有企業、民營企業從事“雙創”活動，既要适當支持，更要有效規範，并嚴格落實保密紀律。

　　（十二）規範人事管理。事業單位要切實提高政治站位，從深入貫徹實施創新驅動發展戰略的高度出發，支持符合條件的科研人員(yuán)以各種形式參與“雙創”活動。要簡化審核流程，對科研人員(yuán)兼職創新、在職創辦企業的申請，在不影響完成本職工(gōng)作的情況下(xià)，一(yī)般應予同意，且不應随意撤銷或變更；對審核同意的離(lí)崗創辦企業申請，應當自審核手續完成15個工(gōng)作日内與其訂立離(lí)崗協議。鼓勵事業單位在“雙創”活動中(zhōng)賦予科研人員(yuán)職務科技成果所有權或長期使用權。要建立健全事業單位内部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，規範人事管理，不得擅自擴大(dà)離(lí)崗創辦企業政策實施範圍、違規設置創新型崗位，堅決杜絕不符合條件的人員(yuán)違規“搭便車(chē)”，出現新的“吃空饷”問題。

　　（十三）嚴肅紀律要求。科研人員(yuán)應當嚴格遵守國家有關規定，不得損害或侵占本單位合法權益，不得通過交叉兼職等手段規避國家收入分(fēn)配政策。對離(lí)崗創辦企業或者到企業工(gōng)作期滿無正當理由未返回的人員(yuán)，按曠工(gōng)處理。對欺騙組織從事非“雙創”活動等各類違紀違規行爲，同級人力資(zī)源社會保障部門予以記錄，并按照幹部人事管理權限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創”活動；情節嚴重的，依法依規給予組織處理或處分(fēn)。同時，對違規獲取的資(zī)金、項目、榮譽等，按照國家有關規定取消或者撤銷。

　　各級人力資(zī)源社會保障部門要進一(yī)步提高政治站位，切實推進“放(fàng)管服”改革，對事業單位科研人員(yuán)參與“雙創”活動不作審批或備案，對“雙創”活動的經濟效益指标不作要求，對科技成果轉化成功率不作要求，同時加強事中(zhōng)事後監管，優化服務，進一(yī)步推動事業單位科研人員(yuán)創新創業高質量發展。

　　此前與本指導意見不一(yī)緻的，以本指導意見爲準。

人力資(zī)源社會保障部

2019年12月27日