8月26日，北(běi)碩航空獲悉，交通運輸部發布《通用航空經營許可管理規定（中(zhōng)華人民共和國交通運輸部令2020年第18号）》（以下(xià)簡稱《規定》），已于2020年7月29日經第24次部務會議通過，自2021年1月1日起施行。

《規定》鼓勵發展駕駛員(yuán)執照培訓、空中(zhōng)遊覽等服務，對成立非載客類企業航空器數量要求由兩架降低爲一(yī)架。

《規定》明确由民航局另行制定關于載客類通用航空經營活動管理辦法以及通用航空經營活動中(zhōng)涉及的危險品管理辦法，爲後續制定規範性文件提供支撐。

關于《通用航空經營許可管理規定》的政策解讀：

爲貫徹《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38号），落實國務院深化“放(fàng)管服”改革、優化營商(shāng)環境等要求，适應通用航空快速發展的新形勢，進一(yī)步激發市場活力，促進通用航空高質量發展，并依法規範通用航空經營許可管理工(gōng)作，民航局啓動了《通用航空經營許可管理規定》（以下(xià)簡稱《規定》）全面修訂工(gōng)作。現就有關情況說明如下(xià)：

一(yī)、全面修訂的背景

自《規定》（交通運輸部令2016年第31号）頒布實施以來，在促進完善中(zhōng)國民航通用航空法規體(tǐ)系，規範通用航空經營許可管理工(gōng)作，改進通用航空市場監管，降低通用航空市場準入門檻，爲通用航空企業減負松綁等方面發揮了積極的作用。

2018年11月，爲固化民航局開(kāi)展的多項通用航空政策試點工(gōng)作取得的可複制、可推廣成果，交通運輸部以修改決定的形式對《規定》的6個條款作了修訂，取消了經營許可與運行許可串聯式審批、企業手冊等要求，并以交通運輸部令2018年第36号發布新的《規定》。2019年11月，爲進一(yī)步推進通用航空“放(fàng)管服”改革，交通運輸部以修改決定的形式對《規定》的3個條款作了修訂，進一(yī)步簡化許可條件，降低市場準入門檻，并以交通運輸部令2019年第30号重新發布。

爲全面貫徹《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》，落實國務院深化“放(fàng)管服”改革、優化營商(shāng)環境等要求，民航局通用航空工(gōng)作領導小(xiǎo)組全體(tǐ)會議決定對《規定》進行全面修訂，進一(yī)步優化營商(shāng)環境，激發通用航空市場活力，促進通用航空實現高質量發展。

二、全面修訂的必要性

2016年以來，民航局對《規定》進行了部分(fēn)修訂，但依然有深化簡政放(fàng)權、加強事中(zhōng)事後監管、優化服務的空間。

（一(yī)）更好擔當國家使命的需要。

适應新時代發展要求，更好滿足人民享有安全、便捷、優質的航空消費(fèi)服務需求，是民航局的使命擔當。《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》将通用航空業确立爲國家戰略性新興産業。在當前中(zhōng)國特色社會主義現代化建設進入新的曆史階段，世界範圍内新冠病毒肺炎疫情蔓延、經濟複蘇乏力，我(wǒ)國經濟下(xià)行壓力大(dà)的背景下(xià)，發展通用航空，對于促進經濟轉型、産業升級、消費(fèi)提檔和落實軍民融合、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設、“一(yī)帶一(yī)路”建設等重大(dà)戰略方面具有重要作用。

我(wǒ)國通用航空目前正處于發展的起步階段，發展不平衡、也不充分(fēn)。通過深入調查研究，針對通用航空社會性屬性強、作業種類複雜(zá)多樣的特點，以及此前長期存在套用運輸航空規定标準“過度監管”的問題，民航局确立了“放(fàng)管結合、以放(fàng)爲主、分(fēn)類管理”的通用航空發展思路，首要任務是完善頂層制度設計，構建符合通用航空特點和發展規律的、獨立适用于通用航空的規章體(tǐ)系。《規定》作爲我(wǒ)國通用航空市場管理制度體(tǐ)系的重要部門規章，适應新時代行業發展需求，及時依法進行修訂，顯得尤爲重要。

（二）落實深化“放(fàng)管服”改革要求、轉變政府職能的需要。

黨的十九大(dà)以來，國務院持續推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，不斷優化營商(shāng)環境、轉變政府職能、提高政府效能，通過對政府減權限權和改革監管方式，換來市場活力和社會創造力的釋放(fàng)。經過廣泛征求意見建議，社會普遍認爲，爲促進通用航空發展，在經濟管理領域，應進一(yī)步深化“放(fàng)管服”改革，由重事前許可轉向重事中(zhōng)事後監管，一(yī)方面可以最大(dà)限度減少對企業正常生(shēng)産經營活動的幹預，充分(fēn)發揮企業的市場主體(tǐ)地位與作用，減輕企業經營的制度性成本，切實優化營商(shāng)環境；另一(yī)方面，通過扶持無人機新業态在通用航空領域的應用發展，完善消費(fèi)權益保護等有關規定，能更好服務行業發展。因此，适時全面修訂《規定》，有助于進一(yī)步激發市場活力，促進通用航空高質量發展。

（三）深化民航改革工(gōng)作、推進法治民航建設的需要。

全面修訂《規定》，是民航局深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，落實民航局《關于通用航空分(fēn)類管理的指導意見》，進一(yī)步深化民航改革任務、推進法治民航建設的需要。2017年，民航局黨組制定出台了“1＋10＋N”改革方案，在其中(zhōng)的第八專項《提升通用航空服務能力工(gōng)作方案》中(zhōng)，明确要求創新通用航空發展政策，對通航運營實施分(fēn)類管理。修訂《規定》也是法治民航建設重點工(gōng)作事項之一(yī)。通過全面修訂《規定》，可以從新舊(jiù)業态分(fēn)類、經營項目分(fēn)類、準入條件分(fēn)類、許可方式分(fēn)類、許可程序分(fēn)類、監管模式分(fēn)類等幾方面着手，更好地推進民航局改革工(gōng)作任務，加快法治民航建設進程，落實通用航空分(fēn)類管理的相關要求。

三、修訂的主要内容

此次全面修訂《規定》，主要體(tǐ)現在下(xià)列幾方面：

（一(yī)）貫徹落實民航局“放(fàng)管結合、以放(fàng)爲主、分(fēn)類管理”的通用航空發展思路。

爲分(fēn)類培育通用航空市場，強化交通服務，擴大(dà)公益服務和生(shēng)産應用等作業服務，鼓勵發展駕駛員(yuán)執照培訓、空中(zhōng)遊覽等服務，此次修訂中(zhōng)，關于經營性通用航空活動分(fēn)類，重新劃分(fēn)經營項目類别，取消原按注冊資(zī)金規模劃分(fēn)的甲乙丙丁四分(fēn)法，采取按飛行活動性質劃分(fēn)的“載客”“載人”和“其他”三類，實現對通用航空企業的分(fēn)類管理。

（二）轉變政府職能，減少行政幹預。

最大(dà)限度降低通用航空經營許可條件。在原《規定》大(dà)幅取消準入要求的基礎上，進一(yī)步降低要求。一(yī)是落實分(fēn)類管理思路，降低了對成立非載客類企業航空器數量要求，由兩架降低爲一(yī)架。二是取消除駕駛員(yuán)之外(wài)的航空人員(yuán)的要求。三是取消通航企業設立分(fēn)公司的備案要求。四是取消對開(kāi)展經營性通用航空保障業務企業的監督管理要求，進一(yī)步厘清監察員(yuán)對通用航空經營許可管理的監管邊界。

（三）推動企業由他律轉變爲自律，構建通用航空誠信體(tǐ)系。

一(yī)是落實“信用中(zhōng)國”以及民航誠信體(tǐ)系建設工(gōng)作要求，本次修訂在《規定》中(zhōng)增加了通用航空誠信經營評價體(tǐ)系建設條款。同時，在《規定》中(zhōng)明确了記入民航行業嚴重失信行爲信用記錄的情形。二是取消通航企業年檢制度，将由民航機關實施年檢改爲由企業履行年報義務。民航機關通過随機抽查企業年報，對發現的問題依法核實、處理。同時，可以結合企業誠信情況，适當調整檢查頻(pín)次。

（四）降低企業經營的制度性成本，真情服務通航企業發展。

一(yī)是簡化通用航空經營許可證載明事項數量，由10項減少爲6項。二是取消通用航空經營許可證3年有效期限制，改爲長期有效。這樣，企業将極大(dà)減少申請變更許可證載明事項的次數，許可證載明事項未變更的企業，也無需定期換證，降低了企業管理成本，同時也節約了民航機關的政府行政資(zī)源。三是優化通航企業經營活動備案方式，實行網上備案。同時大(dà)幅簡化事前備案要求，由按照航空器及具體(tǐ)經營性飛行活動逐項逐次填報，改爲“一(yī)攬子”備案作業期限、地點、航空器數量等信息，便于民航行政機關準确預判轄區内通用航空經營活動信息，落實屬地化監管職責，提升管理效能，同時也解決了事前備案工(gōng)作量大(dà)、信息不準确的問題。四是明确要求報送實際生(shēng)産經營數據，便于民航行政機關準确掌握行業發展态勢，爲後續研究優化行業發展政策等工(gōng)作提供支撐。

（五）創新許可方式，實行告知(zhī)承諾制。

除事關人民群衆生(shēng)命安全的經營活動外(wài)，對絕大(dà)多數通用航空經營活動的許可實行告知(zhī)承諾制審批。民航行政機關一(yī)次性告知(zhī)申請人審批條件，申請人以書(shū)面的形式承諾其滿足通用航空經營許可條件。民航行政機關信賴申請人的承諾、誠信，無需現場審驗，依據申請人的承諾直接辦理許可審批手續。

（六）創新和完善事中(zhōng)事後監管，增強規章的可操作性。

一(yī)是根據規章條款所依據的上位法的修訂及調整情況，完善相應法律責任條款内容。二是依據上位法，調整了企業經營規範内容，并完善了相應的法律責任。三是明确了通用航空市場管理屬地化監管原則。四是明确由民航局另行制定關于載客類通用航空經營活動管理辦法以及通用航空經營活動中(zhōng)涉及的危險品管理辦法，爲後續制定規範性文件提供支撐。

（七）固化通用航空“過度監管”專項督查成果。

爲解決此前通航領域存在的“過度監管”問題，根據民航局黨組工(gōng)作安排，2017年10月下(xià)旬至11月，民航局在全系統組織開(kāi)展了通航監管專項督查，共發現和收集各類問題193項，其中(zhōng)有9個涉及通用航空經營許可及市場管理有關問題。經過連續三年對《規定》的修訂，目前全部通過修改規章的形式，從根本上解決了通用航空經營許可及市場管理領域存在的問題。

（八）扶持無人機新業态發展。

近年來我(wǒ)國無人機産業發展迅猛，在世界範圍内取得一(yī)定先發優勢，但總結經驗規律和形成規範标準相對滞後，不利于在相關産業領域形成并輸出中(zhōng)國标準，鞏固并發展我(wǒ)國在無人機領域的産業優勢。結合國家相關立法工(gōng)作，在《規定》中(zhōng)明确了使用民用無人機從事經營性飛行活動的許可規定，完善了市場監管要求相關内容。同時，堅持審慎包容與分(fēn)類監管原則，扶持無人機在通用航空領域的應用，促進相關産業安全、有序、健康發展。