國家發展改革委 民航局關于促進航空貨運設施發展的意見

發改基礎〔2020〕1319号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委，民航各地區管理局:

  爲深入貫徹落實國務院常務會議精神，穩定産業鏈和供應鏈，針對新冠肺炎疫情防控中(zhōng)暴露出我(wǒ)國航空貨運體(tǐ)系存在的問題，加快補齊航空貨運短闆和弱項，促進我(wǒ)國航空貨運設施發展，現提出以下(xià)意見：

  一(yī)、總體(tǐ)要求

  （一(yī)）重要意義。

  航空貨運是國家重要的戰略性資(zī)源，具有承運貨物(wù)附加值高、快捷高效等特點，在應急處突、搶險救災、軍事保障等方面具有重要作用。随着我(wǒ)國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，電子商(shāng)務和快遞物(wù)流業持續快速增長，航空快件比例上升，企業經營模式由貨物(wù)運輸爲主向全産業鏈延伸，傳統航空貨運企業逐步向提供全流程服務的航空物(wù)流企業轉變，新興的航空物(wù)流企業不斷湧現，迅速成長。航空貨運的專業化、物(wù)流化發展趨勢，對航空貨運設施的布局、運行環境和效率提出了更高要求。促進航空貨運設施發展，對集聚和優化航空要素資(zī)源配置、提升航空貨運企業國際競争力、促進民航業和物(wù)流業持續健康發展具有重要意義，是深化航空業供給側結構性改革的必然選擇，是航空業轉型升級實現高質量發展的重要途徑。各有關方面要充分(fēn)認識促進航空貨運設施發展的重要意義，适應發展形勢，加強研究論證，促進我(wǒ)國航空貨運和物(wù)流業有序健康發展。

  （二）指導思想。

  以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持新發展理念。以深化供給側結構性改革爲主線，以貨運市場需求爲導向，聚焦航空貨運設施發展短闆和弱項，提高國際航空貨運能力，暢通供應鏈、穩定産業鏈。堅持統籌兼顧、多措并舉，優化資(zī)源配置，強化要素保障，充分(fēn)利用既有機場的貨運設施能力，科學有序推進專業性貨運樞紐機場布局建設。統籌民航與鐵路、公路、水運等多種交通運輸方式的有效銜接和一(yī)體(tǐ)化協同發展，着力提升航空貨運設施專業化運營能力和服務質量，逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網絡體(tǐ)系。大(dà)力培育航空貨運企業，支持航空公司擴大(dà)貨運機隊規模，更好服務我(wǒ)國經濟社會發展和人民美好生(shēng)活對現代化航空物(wù)流的需要。

  （三）基本原則。

  市場主導、政府引導。始終堅持市場導向，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持市場主導、企業主體(tǐ)、政府支持的理念，有力有序促進航空貨運設施發展。

  融合發展、積極創新。充分(fēn)整合各種資(zī)源，加強航空與物(wù)流新業态、新模式的深度融合，提升航空貨運供給質量，适應我(wǒ)國物(wù)流供應鏈發展需求，逐步形成航空貨運網絡系統，培育航空運輸的新增長點，形成新動能。

  客貨并舉、協同發展。轉變“重客輕貨”觀念，培育專業化航空物(wù)流企業，提升貨物(wù)運輸專業化水平，推進機場客貨并舉、協同發展，打造具有國際競争力的航空貨運樞紐。

  盤活存量、優化增量。對已具備航空貨運優勢的機場，進一(yī)步優化完善貨運設施布局和運行環境，提升效率、效益和競争力。鼓勵有條件的既有支線機場強化和提升貨運功能，穩妥有序推進專業性貨運樞紐機場建設。

  （四）主要目标。

  近期2025年，建成湖北(běi)鄂州專業性貨運樞紐機場，優化完善北(běi)京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施，充分(fēn)挖掘既有綜合性機場的貨運設施能力，結合空港型國家物(wù)流樞紐建設，研究提出由綜合性樞紐機場和專業性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規劃布局。

  展望2035年，在全國範圍内建成1-2個專業性貨運樞紐機場，并結合《全國民用運輸機場布局規劃》修訂，進一(yī)步完善國際航空貨運樞紐布局，綜合性樞紐機場和專業性貨運樞紐機場布局相輔相成、更加成熟。培育若幹具備國際競争力的大(dà)型航空物(wù)流企業，覆蓋全球的航空貨運網絡骨架初步形成，航空貨運發展核心要素資(zī)源配置進一(yī)步優化，設施布局進一(yī)步完善，效益顯著提高，綜合保障能力大(dà)幅提升，成爲服務國家重大(dà)戰略、促進經濟結構轉型升級、深度參與國際合作、推動我(wǒ)國經濟高質量發展的有力支撐。

  二、完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質

  （一(yī)）提高綜合性機場現有貨運設施能力和利用率。統籌機場客貨運區域的規劃、建設、運營和管理。既有機場應合理布局貨運設施，充分(fēn)利用既有貨運資(zī)源，可通過貨運設施改擴建、擴大(dà)貨運區域進深尺度、合理區分(fēn)全貨機和客機腹艙帶貨區、順暢貨運車(chē)輛進出通道等措施，提升機場内貨物(wù)運輸的便捷性以及快速運輸的高效性。新建機場應集中(zhōng)布局貨機站坪、貨運庫等貨運設施，優化機坪與貨運設施距離(lí)和貨運流線，确保場内貨運組織便捷通暢。

  （二）優化機場貨物(wù)運輸組織。加強貨運樞紐機場之間的貨運航線聯系，鼓勵結合實際需求開(kāi)展空空中(zhōng)轉等業務，充分(fēn)利用客機腹艙、卡車(chē)航班、貨運班列等資(zī)源，編織多層次的航空貨物(wù)運輸網絡。建設便捷高效的機場集疏運系統，建立綜合運輸管理協調機制，優化運輸組織實施方案，搭建綜合交通信息共享及發布平台，實現貨物(wù)便捷中(zhōng)轉和快速集散。

  （三）提升機場貨運服務品質。完善前端收運核查，積極推動運單電子化，強化地面服務科技集成和信息化應用，優化簡化貨運安檢流程，完善機場口岸聯檢設施，加強專用設備配套，不斷提高通關效率。積極引入國内外(wài)航空貨運處理專業力量，按照快捷高效、準時可控的要求簡化貨運流程，打造機場高質量貨運服務體(tǐ)系。

  （四）強化機場内外(wài)設施的協同聯動。鼓勵在航空業務規模較大(dà)或具備條件的機場周邊規劃設立臨空經濟區，集聚發展臨空産業，符合要求的推動建設臨空經濟示範區、綜合保稅區，縮短貨運設施與臨空經濟區和綜合保稅區的間距，推進機場與臨空經濟區、綜合保稅區規劃建設和設施運行的高水平聯動，實現區港一(yī)體(tǐ)化運營，提高通關效率，降低物(wù)流成本，充分(fēn)發揮航空物(wù)流業引擎作用，加快形成航空物(wù)流與臨空經濟區之間相互促進、相互提升的共同發展态勢。

  三、穩妥有序推進專業性貨運樞紐機場建設

  （一(yī)）充分(fēn)遵循航空貨運發展規律。借鑒國際航空貨運樞紐發展成功經驗，結合我(wǒ)國航空貨運發展基礎和實際，多方面深化發展認知(zhī)，先試點，再總結，後推廣，不盲目鋪攤子，不貪大(dà)求全。總結鄂州貨運樞紐建設和運營經驗，“十四五”期間研究提出專業性貨運樞紐機場規劃布局，結合市場需求穩妥有序推進建設。

  （二）符合民用運輸機場布局規劃。支持将有條件的既有支線機場打造爲專業性貨運樞紐機場。新建專業性貨運樞紐機場，應從《全國民用運輸機場布局規劃》中(zhōng)選取，并按照國家和民航行業關于民用運輸機場建設的相關規定，履行民用運輸機場基本建設程序。

  （三）引入專業化航空運輸企業。專業性貨運樞紐機場可引入擁有全貨機機隊的專業化航空物(wù)流企業，由其出資(zī)建設機場專業化貨運設施，并作爲主基地航空公司運營。航空物(wù)流企業可與地方政府或機場簽訂合資(zī)合作文件，共同制定中(zhōng)長期運營發展規劃。駐場運行全貨機數量原則上大(dà)于20架。

  （四）具備良好的發展條件。專業性貨運樞紐機場周邊空域條件良好，土地發展空間充足，滿足長遠發展需要。機場所在地區位優勢突出，有利于構建中(zhōng)樞輻射式航線網絡體(tǐ)系，且産業基礎良好。綜合交通運輸體(tǐ)系較爲完善，便于組織多式聯運，實現貨物(wù)快速集散。

  四、全面提升航空貨運設施使用效能

  （一(yī)）完善飛機引進政策。優化機隊結構，适應航空貨運企業的發展需求，采取更加靈活的全貨機引進政策，鼓勵通過融資(zī)租賃、購買以及濕租等方式增加貨機，支持貨運航空公司壯大(dà)機隊規模，發展全貨機運輸。

  （二）持續改善空域條件。推進國家空域管理體(tǐ)制改革，擴大(dà)空域資(zī)源供給，推進空域靈活高效使用，依據區域特色優勢和資(zī)源禀賦，結合機場功能定位，持續優化航空貨運航線和時刻資(zī)源配置，加大(dà)航權開(kāi)放(fàng)力度，簡化貨運航班審批程序，爲航空貨運發展釋放(fàng)更大(dà)空間。

  （三）培育航空貨運企業。鼓勵航空貨運企業與快遞物(wù)流企業打破所有制限制，加快培育具有國際競争力的大(dà)型快遞物(wù)流企業，以大(dà)型快遞物(wù)流企業爲主體(tǐ)，以其組建的貨運航空公司爲主基地航空公司，參與主導專業性貨運樞紐機場規劃、建設和運營。研究優化整合國内航空公司全貨機機隊資(zī)源和市場資(zī)源，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競争力。

  （四）提升機場管理水平。建設航空物(wù)流公共信息平台，支持加快開(kāi)展航空電子貨運試點，研究構建“單一(yī)窗口”空港通關系統，提升航空貨運信息化、标準化水平，加快民航與鐵路、公路等物(wù)流标準對接，推動航空物(wù)流操作标準、信息标準、運行标準和設備标準的建設工(gōng)作。加強大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、區塊鏈等新技術在機場貨運中(zhōng)的綜合運用，鼓勵科技創新、業務創新、管理創新，努力實現資(zī)源優化配置和精細化、智能化管控，共同打造專業化、現代化的航空物(wù)流體(tǐ)系。

  五、保障措施

  （一(yī)）加強主體(tǐ)責任落實。發展改革部門要加強對設施布局、綜合交通方式的統籌協調，做好規劃政策整合。民航行業管理部門要加強對航空貨運設施建設發展的行業管理和指導，統籌把握發展進程和行業标準制定，減少無序競争和重複建設。積極發揮民航行業協會和社會團體(tǐ)的管理、服務和協調作用，有力支持航空貨運設施持續健康發展。切實強化航空運輸企業和機場公司在航空貨運發展方面的協作合作，實現共商(shāng)共建共享共赢。

  （二）做好資(zī)源要素保障。堅持機場的公共基礎設施屬性，鼓勵地方政府加大(dà)對機場貨運及其重要配套設施的規劃選址、土地使用、建設運營等要素支持，嚴格規劃用地預留和控制，統籌綜合交通基礎設施布局，落實《國家發展改革委關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》，同步規劃臨空物(wù)流園區等配套設施建設。

  （三）創新設施融資(zī)模式。鼓勵借鑒國際經驗，由地方政府、機場公司、航空物(wù)流企業以及社會資(zī)本多方合作，采取BOT、BOO、BOOT等多種模式開(kāi)發建設和管理貨運設施，由航空物(wù)流企業出資(zī)建設适合自身運營發展需要的轉運中(zhōng)心、航空貨站、倉儲設施等，實施專業化運營。

  （四）強化專業人才培養。加大(dà)民航管理技術人才、航空物(wù)流專業人才培養以及科技研發投入支持力度，鼓勵科研機構建立航空物(wù)流研究方向和航空物(wù)流領域行業智庫，充分(fēn)發揮專業智庫在航空貨運發展中(zhōng)的政策咨詢和技術支持作用，提升航空物(wù)流企業和機場貨運設施運營管理能力和水平。

                                                                                           國家發展改革委

                                                                                           民  航  局

                                                                                           2020年8月24日