9月8日至9日，第四屆太和文明論壇教育文化分(fēn)論壇成功在線上舉行。來自中(zhōng)國、澳大(dà)利亞、新西蘭、日本、柬埔寨等國的職業教育專家學者、院校代表、企業家代表，圍繞“構建未來人才職業圖譜”主題，就職業資(zī)格框架、後疫情時代職業教育改革、職業教育評價與微證書(shū)、職業教育政策協調與跨國合作等話(huà)題進行了深入探讨。以下(xià)整理了太和智庫高級研究員(yuán)、國家留學基金管理委員(yuán)會秘書(shū)處前秘書(shū)長劉京輝的觀點。

一(yī)、世界有關國家制定資(zī)曆框架的基本情況

進入21世紀，爲适應經濟全球化，區域經濟發展一(yī)體(tǐ)化；爲本國公民提供更多更便捷的終身學習機會；爲促進就業和跨國流動，許多國家都開(kāi)發、建立了教育與培訓相互認證、相互銜接的資(zī)曆框架。根據聯合國教科文組織等機構于2017年聯合發布的《全球區域和國家資(zī)曆框架目錄》顯示，已有154個國家建立和實施了資(zī)曆框架。全球建立了7個區域資(zī)曆參照框架，爲126個國家提供了跨國資(zī)曆和學分(fēn)對接标準（CEDEFOP,2017a）。其中(zhōng)，在“一(yī)帶一(yī)路”沿線65 國家中(zhōng)，有58 國都建立了資(zī)曆框架。50%以上國家加入了區域跨國資(zī)曆和學分(fēn)的互認體(tǐ)系。

太和智庫高級研究員(yuán)馬燕生(shēng)先生(shēng)于日前詳細介紹了歐盟的資(zī)曆框架的情況，于2008年制定，2011 年在歐洲國家正式實施，目前已經有39 個歐洲國家參照歐盟資(zī)曆框架，實現了一(yī)個國家内部的地方資(zī)曆框架和跨國的資(zī)曆及學分(fēn)互認（CEDEFOP,2018）。東盟也于2014年爲其10國建立了資(zī)曆框架。近幾年我(wǒ)國的專家學者紛紛介紹并研究了上述一(yī)些主要國家的資(zī)曆框架，比如英國、澳大(dà)利亞、新西蘭、德國、法國等國及“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家建立的資(zī)曆框架，爲中(zhōng)國構建資(zī)曆框架提供了借鑒經驗與方法。

總體(tǐ)來看，各國在構建終身教育資(zī)曆框架中(zhōng)，大(dà)多采用政府主導、各利益相關機構全面參與的模式。資(zī)曆框架建設是自上而下(xià)的政府工(gōng)程，包括資(zī)曆框架立法，政府管理和相關利益機構參與機制，非正規教育和非正式學習的成果認證，政府專職部門的資(zī)曆認證等。

二、以職業教育爲例，中(zhōng)國構建資(zī)曆框架的政策和實踐基礎及其難點

我(wǒ)認爲，構建中(zhōng)國國家資(zī)曆框架需要通過全方位的改革創新來實現，包括政策層面、法律層面、人事制度以及改變傳統觀念等諸多方面。

1、從政策層面。我(wǒ)國在資(zī)曆框架的政策準備上，近年來影響最大(dà)、表述最爲具體(tǐ)的政策文件有兩個，分(fēn)别是 2010 年先後頒布的 《國家中(zhōng)長期教育改革和發展規劃綱要（2010 － 2020 年）》以及國務院辦公廳 《關于開(kāi)展國家教育體(tǐ)制改革試點的通知(zhī)》。其中(zhōng)《綱要》提出“構建靈活開(kāi)放(fàng)的終身教育體(tǐ)系，搭建終身學習立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”。2016 年7 月，在教育部出台的《推進共建“一(yī)帶一(yī)路”教育行動計劃》中(zhōng)明确提出： “加快推進中(zhōng)國教育資(zī)曆框架開(kāi)發”。由此可見，我(wǒ)國已把國家資(zī)曆框架建設納入教育發展戰略目标，希望它在我(wǒ)國終身學習體(tǐ)系建設中(zhōng)發揮重要作用。

關于職業教育，早在80年代，1985年《中(zhōng)共中(zhōng)央關于教育體(tǐ)制改革的決定》中(zhōng)就提出，要逐步建立起一(yī)個從初級到高級， 行業配套、結構合理，又(yòu)能與普通教育相互溝通的職業教育體(tǐ)系。在2019年頒布的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱：“職教20條”）文件中(zhōng)第一(yī)次強調職業教育是一(yī)種類型教育；強調産教融合、強調普職銜接、提出實施“學曆證書(shū)+若幹職業技能等級證書(shū)（1+X證書(shū)）制度”、提出“學分(fēn)銀行”等。我(wǒ)認爲“職教20條”提出的上述政策措施将爲構建國家資(zī)格框架奠定良好的基礎。

2、從實踐層面，中(zhōng)國教育部已“将1+X證書(shū)試點工(gōng)作與學分(fēn)銀行建設和國家資(zī)曆框架建設結合起來，有序開(kāi)展學曆證書(shū)和職業技能等級證書(shū)所體(tǐ)現的學習成果的認定、積累和轉換”作爲其工(gōng)作重點之一(yī)。 據了解，截至目前，“1+X證書(shū)”已經遴選出73家培訓評價組織（負責相關證書(shū)開(kāi)發、标準制定、考核發證）和頒發了92個證書(shū)。人力資(zī)源與社會保障部多年來開(kāi)展的職業技能等級認定工(gōng)作，爲一(yī)線廣大(dà)勞動者通過職業培訓從而達到職業晉升提供了有效途徑。  

3、構建中(zhōng)國國家資(zī)曆框架，是一(yī)項系統工(gōng)程。其中(zhōng)對于職業教育而言，我(wǒ)認爲有以下(xià)難點需要解決：一(yī)是職業教育吸引力問題。受傳統觀念的影響，特别是對于農村(cūn)和偏遠地區，上普通高中(zhōng)、考上綜合性大(dà)學仍然是他們的首選，甚至是唯一(yī)選擇。二是從體(tǐ)制機制上真正解決職業教育的校企融合問題，特别是明确企業在教育的地位與責任。三是通道問題。建設國家資(zī)曆框架可以清晰地展現接受不同層級教育的學習者的發展水平，不僅在形式上實現不同類型、不同層級教育的聯通，而且在内容上也讓不同類型、不同層級教育所需的知(zhī)識、能力、素質得以銜接。目前，我(wǒ)國教育系統内部不同資(zī)曆、學曆和職業資(zī)格的連貫性和交融性都不是很強。

三、構建中(zhōng)國國家資(zī)曆框架，助力中(zhōng)外(wài)職業教育交流與合作    

9月5日，在北(běi)京舉行的2020國際教育服務貿易論壇上，教育部相關負責人表示，目前，中(zhōng)國已與188個國家和地區、46個重要國際組織建立了教育合作與交流關系，與54個國家簽署了高等教育學曆學位互認協議。中(zhōng)國緻力于提高雙向留學質量。近幾年，中(zhōng)外(wài)在職業教育領域的交流與合作也越來越頻(pín)繁。每年都有不少國際學生(shēng)來華在職業院校學習進修、接受短期培訓；也有不少中(zhōng)國學生(shēng)在國外(wài)接受職業和專業培訓、并就業。據了解，有幾十名中(zhōng)國學生(shēng)在中(zhōng)國接受了技工(gōng)教育與培訓，并通過德國的嚴格考試、獲得德國行業協會認可的技工(gōng)證書(shū)（職業資(zī)格證書(shū)），現已在德國大(dà)中(zhōng)企業工(gōng)作。另外(wài)，中(zhōng)國的一(yī)些行業、企業在“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家與當地行業、企業合作開(kāi)發項目，需要聘用大(dà)批通過正規職業學曆教育和非學曆職業培訓的技術人才和員(yuán)工(gōng)。據中(zhōng)國有色金屬工(gōng)業人才中(zhōng)心副主任宋凱介紹，他們在“一(yī)帶一(yī)路”國家的礦業項目，就聘用了近50萬的本地員(yuán)工(gōng)。這些員(yuán)工(gōng)都必須接受相應的職業培訓。另外(wài)，中(zhōng)國的一(yī)些高職院校與國外(wài)的教育機構合作在合作國當地開(kāi)辦職業院校。

如上所述，教育和培訓是我(wǒ)國與國外(wài)各國以及與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家重要合作選項。我(wǒ)們不僅要與國外(wài)簽署高等教育的學曆學位互認協議，也應該建立在職業教育領域的互認标準。而建立國家資(zī)曆框架正是可提供一(yī)個标準對接平台。

我(wǒ)國建立國家資(zī)曆框架，不僅要考慮與現有地方資(zī)曆框架對接和中(zhōng)國特征，還應考慮與國際上的資(zī)曆框架對接。這有助于與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家開(kāi)展教育和培訓的合作，實現教育和培訓資(zī)曆和學分(fēn)的互認和轉換。國家資(zī)曆框架中(zhōng)的各項資(zī)曆指标和标準，不僅可以對境内發生(shēng)的教育行爲進行質量審查，而且可以對境外(wài)教育行爲的輸入進行質量監控，從而使教育行爲具有更大(dà)的透明度。

東盟資(zī)曆參照框架的實施，把“一(yī)帶一(yī)路”沿線的東盟 10 國的資(zī)曆框架對接起來，并與歐盟資(zī)曆框架進行對接，爲全球教育的深化合作打下(xià)了基礎。

後疫情時代，中(zhōng)國将堅持改革開(kāi)放(fàng)，學習各國在教育領域的先進理念與做法；在構建國家資(zī)曆框架中(zhōng)借鑒國外(wài)的經驗。後疫情時代，我(wǒ)們應該更加深化包括職業教育在内的教育交流與合作，應該搭建更多平台，建立國家資(zī)曆框架，加強技術技能型人才的培養和其資(zī)格認定，繼續促進留學人員(yuán)的國際流動。努力形成中(zhōng)外(wài)職業教育“共商(shāng)、共建、共享”的有利格局。（來源：中(zhōng)國網）