發展公共航空危險品運輸，對服務經濟社會發展、滿足人民生(shēng)活需要、保障航空安全和提升航空物(wù)流服務質量具有重要意義。爲貫徹落實“十四五”期間深化民航改革工(gōng)作的意見和相關規劃要求，進一(yī)步改革創新，高水平建設公共航空危險品運輸服務體(tǐ)系，切實滿足新時期人民群衆對高品質航空貨物(wù)運輸服務的需求與期待，支持構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，現提出以下(xià)意見。

　　一(yī)、現實基礎

 　“十三五”以來，在黨中(zhōng)央、國務院的堅強領導下(xià)，全行業堅持新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持“一(yī)二三三四”總體(tǐ)工(gōng)作思路，克服新冠肺炎疫情嚴重沖擊，公共航空危險品運輸實現安全持續增長，顯示出較好的發展潛力與前景。

　 （一(yī)）安全形勢平穩可控。

　　全行業未發生(shēng)因危險品運輸導緻的民用航空地面事故和航空器飛行事故，危險品事故征候發生(shēng)率顯著下(xià)降，客艙内旅客随身攜帶锂電池起火(huǒ)事件均得到及時妥善處置。

　 （二）生(shēng)産運行穩步增長。

　 “十三五”期間，全行業累計完成危險品運輸總量309.5萬噸，年均增速達到4.9%，完成危險品運輸吞吐量合計411.6萬噸，年均增長7.9%，比全國運輸機場貨郵吞吐量年均增速高5.1個百分(fēn)點。

　 （三）經濟社會貢獻顯著。

　 “十三五”期間，全國民航運輸機場累計完成锂電池等産品運輸345.1萬噸，有力支持了我(wǒ)國電子産品和新能源産業發展；累計運輸放(fàng)射性物(wù)質13260噸、感染性物(wù)質196.7噸，有效滿足人民醫療服務及公共衛生(shēng)安全防控需求；圓滿完成了G20杭州峰會、廈門金磚國家峰會、新冠肺炎疫情防控等重大(dà)運輸保障任務中(zhōng)的涉及危險品物(wù)資(zī)運輸。

　 （四）管理體(tǐ)系逐步完善。

　　出台了一(yī)系列行業标準及配套文件，形成了具有中(zhōng)國特色的管理理念與管理模式，積極參與危險品運輸國際标準制定，共有16份提案建議被國際标準采納，公共航空運輸危險品逐步實現法制化、标準化、國際化。

　　同時，我(wǒ)國公共航空危險品運輸仍存在一(yī)些問題，主要體(tǐ)現在：公衆危險品運輸安全意識有待提升；基礎設施設備綜合保障能力不足、信息化水平偏低；危險品應急處置能力存在短闆；危險品運輸國際競争力不強；新業态新模式的快速發展與供應鏈風險管控能力不足的矛盾日益凸顯，治理體(tǐ)系與治理能力有待完善。當前，我(wǒ)國國民經濟和社會發展進入新階段，生(shēng)産與消費(fèi)轉型升級加快，人民群衆對危險品運輸安全保障和服務能力的要求不斷提高，對照多領域民航強國建設要求，公共航空危險品運輸面臨着新的機遇與挑戰，要加快補齊基礎設施短闆，全面提升運行效率效益，更高質量、更優水平、更大(dà)力度地推動公共航空危險品運輸安全發展，形成新發展格局，助力全行業實現高質量發展。

　　二、總體(tǐ)要求

　 （一(yī)）指導思想

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關于民航安全工(gōng)作的重要指示批示精神，堅持發展爲了人民理念和航空安全底線，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側改革爲主線，貫徹落實“十四五”時期民航“一(yī)二三三四”總體(tǐ)工(gōng)作思路，加強安全可控的供應鏈建設，鼓勵管理創新、模式創新、技術創新，強化對關聯産業、公共衛生(shēng)安全等支持作用，持續提升公共航空危險品運輸服務保障能力、應急處置能力和現代化治理能力，切實滿足人民群衆日益增長的航空運輸需求，爲多領域民航強國建設提供有力支撐和堅強保障。

　 （二）基本原則

　　堅持系統觀念，加強全局謀劃。把系統觀念貫穿公共航空危險品運輸服務、人民群衆安全認知(zhī)、行業生(shēng)産運行各領域和全過程，強化政府引導與支持，壓實企業主體(tǐ)責任，充分(fēn)發揮社會組織作用，構建公共航空危險品運輸多領域多方位全鏈條的協同發展格局。

　　堅持安全底線，夯實發展基礎。牢固樹(shù)立安全發展理念，深刻把握公共航空危險品運輸發展規律,正确處理好安全與發展的關系，健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，認真踐行“六個起來”要求，加強戰略預判和風險預警，完善現代化公共航空危險品運輸治理體(tǐ)系和治理能力。

　　堅持以人爲本，提供優質服務。以需求爲導向，不斷豐富服務種類、拓展服務内容，打造精準化、專業化、特色化服務産品，努力滿足人民群衆多樣化個性化的航空服務需求，有力保障關鍵産業、抗震救災、疫情防控等特殊航空運輸任務。

　　堅持創新驅動，厚植發展優勢。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，加強行業與地方、行業與産業等深度融合，鼓勵網絡通信、人工(gōng)智能、虛拟現實、高端裝備等新技術新産品應用，大(dà)力提升公共航空危險品運輸核心競争力，加快推動創新力強、附加值高、安全可靠的供應鏈建設。

　 （三）主要目标

　　到2025年，基本建成安全、高效、便捷、優質的公共航空危險品運輸服務體(tǐ)系。安全理念持續強化，服務模式不斷創新，管理更加精細化、全鏈條化，航空公司與機場運行保障更加高效、有力，對國民經濟和産業發展帶動作用顯著。

　　——安全管理體(tǐ)系持續完善。全行業危險品航空運輸征候五年滾動平均值不超過0.15起/萬噸。新型風險緩解措施研究能力明顯提升，推行公共航空危險品運輸認證制度，持續完善危險品運輸安全管理和信用管理。建立相對完善的公共航空危險品運輸應急處置協調機制，打造專業化的應急處置隊伍。

　　——保障能力顯著增強。年貨郵吞吐量超過1萬噸的機場具備全類項危險品貨物(wù)常态化運輸保障能力，其他機場具備涉及公共安全、公共衛生(shēng)、應急救援等重大(dà)緊急情況相關危險品的應急運輸保障能力。

　　——綜合服務能力加快提升。全行業危險品運輸量年均保持較快增長。培育2-3家在危險品運輸領域具有國際競争力的航空企業。危險品運輸信息化、可視化、單證标準化水平顯著提高，運輸便利化和效率大(dà)幅提升。持續參與國際标準制定修訂，提升我(wǒ)國民航國際話(huà)語權。

　　到2035年，公共航空危險品運輸保持長期安全平穩運行，行業安全文化理念持續深入，綜合保障能力顯著提升，國際國内運輸網絡更加完備，全方位滿足危險品常态化運輸和應急運輸需求，建成現代化公共航空危險品運輸治理體(tǐ)系和治理能力。

　　三、主要任務

　 （一(yī)）推進法規标準建設

　　完善法規體(tǐ)系。積極參與安全生(shēng)産、危險物(wù)品、行政執法等相關領域法律規章研究起草，深化對新業态、新模式衍生(shēng)的相關法律問題研究，修訂《公共航空運輸危險品管理規定》，制定完善相關配套規範性文件。圍繞貫徹落實《安全生(shēng)産法》《消防法》《郵政法》《生(shēng)物(wù)安全法》《民用航空安全保衛條例》《危險化學品安全管理條例》《放(fàng)射性物(wù)品運輸安全管理條例》等法律法規，進一(yī)步完善有關規劃建設、監督執法、應急處置等制度，确保各環節法規執行協調一(yī)緻，逐步形成體(tǐ)系健全、行之有效的法規體(tǐ)系。

　　提高标準建設水平。系統化建設中(zhōng)國民航公共航空危險品運輸标準體(tǐ)系，積極開(kāi)展危險品多式聯運、操作自動化、信息單證标準化工(gōng)作，制定危險品貨物(wù)存儲場所規劃設計、建設驗收标準。探索新品類運輸标準研究，促進制造業産品運輸安全設計。強化與各部委、各行業的溝通協調，支持和推動不同專業不同環節危險品運輸統一(yī)标準，統籌推進重點項目實施。制定國際标準工(gōng)作計劃，深化國際标準研究，推動各方積極參與聯合國和國際民航組織危險品運輸标準制定，持續提出高質量國際标準提案，保障我(wǒ)國運輸及制造業利益。開(kāi)展靈活多樣的國際交流合作，積極參與組建相關标準技術工(gōng)作組。

　 （二）夯實安全保障基礎

　　強化安全管理體(tǐ)系建設。嚴格落實企業主體(tǐ)責任，持續完善并有效運行包括危險品管理在内的安全管理體(tǐ)系,加大(dà)隐患排查整治力度，提升企業法定自查效能，建立健全全員(yuán)安全生(shēng)産責任制和安全生(shēng)産規章制度,加大(dà)對危險品運輸資(zī)金、設施設備、人員(yuán)的投入保障力度，開(kāi)展安全績效評價，嚴格落實安全生(shēng)産法律法規制度及危險品運輸要求。

　　創新安全運輸技術。促進新一(yī)代信息技術、安檢技術、監控監測技術與危險品運輸深度融合，推進智慧貨運建設。推廣特種功能危險品運輸包裝和高端裝備應用。強化科研攻關對重大(dà)運輸保障的支撐作用，推進危險品運輸領域科技成果轉化和新技術應用，依托現有資(zī)源建設一(yī)批危險品運輸研究和科技成果轉化基地。

　　加強各崗位人員(yuán)培訓。強化企業各級管理人員(yuán)和專業人員(yuán)關于危險品運輸内容的培訓，明确培訓要求，強調實操技能，夯實“三基”建設。鼓勵利用互聯網、虛拟現實、情景再現等技術實施多樣化培訓，提高培訓效果。完善危險品運輸培訓管理，統一(yī)教員(yuán)考核标準。鼓勵開(kāi)展教員(yuán)交流學習活動，提升行業整體(tǐ)水平。

　　支持信用管理體(tǐ)系建設。推行公共航空危險品運輸安全信用管理，建立健全懲戒措施和信息公開(kāi)制度，出台公共航空危險品運輸安全信用建設指南(nán)，納入托運人及其代理人、承運人及其代理人、機場管理機構、鑒定機構、培訓機構等主體(tǐ)，推動企業危險品運輸信用信息互聯互通，形成社會共同參與、共同治理的新局面，營造良好誠信氛圍。在高端儀器、醫藥、生(shēng)物(wù)制品、新能源、電子産品、集成電路等重點行業以及應急物(wù)資(zī)等領域推行托運人白(bái)名單制度。

　 （三）提升運輸保障水平

　　打造通暢的運輸網絡。建設公共航空危險品運輸國際樞紐，布局國内運輸網絡，提升重點機場服務保障能力。強化中(zhōng)小(xiǎo)機場安全保障和運輸作業基礎設施設備的配備，創新中(zhōng)小(xiǎo)機場設施設備保障模式，探索設備共享和遠程使用。規範和明确危險品運輸鏈條各環節操作要求和安全标準,加強對一(yī)線人員(yuán)工(gōng)作的指導，确保按照各項要求和标準準确執行。關注新業态發展，配合銜接通航危險品中(zhōng)轉和無人機運輸，多渠道解決“最後一(yī)公裏”問題。

　　提升專業化服務能力。培育服務保障能力強、專業化操作水平高的航空物(wù)流企業，支持其參與重要物(wù)資(zī)進出口運輸業務。建設一(yī)批标準化、專業化、智慧化的危險品貨物(wù)臨時存儲場所，規範危險品貨物(wù)裝卸操作，強化運輸環境控制。密切關注人民生(shēng)活需求和區域性産業發展，引導重點機場提升差異化專業服務保障能力。

　　創新業務發展模式。推動區域産業發展和危險品運輸的融合，主動對接專業産品，提供精準優質航空運輸服務。加強國家戰略性新興産業航空運輸服務能力，推廣多專業一(yī)體(tǐ)化、全鏈條服務模式。創新針對例外(wài)數量、有限數量危險品貨物(wù)運輸管理模式，更好地滿足高端制造業個性化的危險品貨物(wù)運輸需求。

　　加強信息化支撐作用。深度參與工(gōng)業和信息化部牽頭的全國危險化學品監管信息共享平台建設。推動承運人、地面服務代理人等主體(tǐ)之間的數據交換，延長信息鏈條，逐步消除信息盲區，提升跟蹤查詢等信息服務水平。探索高危危險品追溯制度，加強危險品運輸全鏈條管理。推動相關部門實現檢驗檢測報告電子化，建立統一(yī)的報告查詢平台。規範危險品貨物(wù)品名申報和運輸數據報送，鼓勵引導企業及時主動研判和報送不安全事件信息，深化數據挖掘和數據加工(gōng)，加強前瞻性趨勢預判和風險預警研究，防範風險傳導、疊加、演變和升級，建立精準高效的安全監管長效機制。

　 （四）提高應急處置能力

　　保障應急運輸順暢。研究建立應急狀态公共航空危險品運輸協調機制，提升重大(dà)突發事件緊急運輸響應能力。統籌研究從業人員(yuán)專業防護設備配備标準。加強與應急管理部門和其他運輸方式的協作，保障緊急情況下(xià)危險品運輸的安全和順暢。

　　夯實應急處置基礎。完善公共航空危險品運輸事故應急預案，優化危險品應急響應和處置方案，推廣處置專業設備應用，增強應急培訓和演練實效性。實現與地方政府的專業救援、危險品處置隊伍、危險廢物(wù)處置單位的有效對接，形成實質性救援和處置聯動，定期組織聯合演練，提升協調聯動和處置能力，避免二次事故發生(shēng)。

　　增強新型風險識别管控能力。有效識别現代航空物(wù)流、以郵件快件爲主的貨運航空公司和專業性貨運機場面臨的危險品運輸風險。對新型危險品及新業務模式，開(kāi)展系統的風險評估，制定針對性的風險緩解措施。科學評估公共衛生(shēng)安全對危險品運輸的影響，準确識别和管控疫情常态化運行帶來的人員(yuán)、設施設備和管理等方面的安全風險。

　 （五）強化安全監督管理

　　嚴格落實“六個起來”。提高政治站位，牢固樹(shù)立安全發展理念，精準把握安全形勢，盯牢安全風險管控和安全管理體(tǐ)系建設，切實提升各環節源頭管控能力，加大(dà)對隐瞞夾帶行爲的防範懲戒力度，督促航空公司、機場及其貨站、安檢等部門嚴格收運檢查，嚴格落實多次違規單位的管控措施，綜合運用信用管理、大(dà)數據篩查和安檢新技術等手段規避或降低危險物(wù)品違規上機的風險。提高公共航空危險品運輸事件調查能力，完善調查取樣和防護裝備配備，強化安全責任意識，嚴格落實各項安全工(gōng)作。

　　持續推進監管創新。進一(yī)步強化監察員(yuán)隊伍建設，完善監察設備、規範監察活動、保障任務落實。進一(yī)步創新監管方式，适度引入遠程監管和協同監管，推動法治化、現代化監察。進一(yī)步督促企業開(kāi)展法定自查，建立法定自查和風險評估體(tǐ)系，探索實施企業檢查員(yuán)制度，鼓勵社會第三方參與風險評估工(gōng)作，彌補監管資(zī)源不足。建設全民航危險品運輸監管平台，持續提升監管智慧化水平。

　　充分(fēn)發揮行業自律作用。充分(fēn)發揮行業協會、安全生(shēng)産服務機構等社會力量的作用，促進行業自律。探索建立中(zhōng)小(xiǎo)企業第三方安全服務機制，提高安全運行管理專業化、社會化服務供給。研究推進公共航空危險品運輸認證制度，規範貨物(wù)運輸檢驗檢測、包裝使用操作、人員(yuán)培訓、貨運代理等行爲，參照國際标準完善相關認證體(tǐ)系建設，加強與國際标準認證體(tǐ)系的互認。

　　推動部門協同治理。推動部際聯席會議制度協調解決危險化學品監管、檢驗檢測機構管理、包裝質量管理、培訓質量評價等涉及多行業、多領域的重點難點問題。持續在多行業推行源頭管理，加強與政府、行業、企業間的協同合作和信息共享，暢通信息溝通渠道，共享安全信息。積極參加全國部際物(wù)流安全管理領導小(xiǎo)組會議和寄遞渠道安全領導小(xiǎo)組會議，開(kāi)展聯合執法檢查，對故意隐瞞夾帶、擾亂民航秩序的各類主體(tǐ)強化協同治理，加大(dà)打擊力度。

　　四、保障措施

　 （一(yī)）加強組織協調

　　加強對公共航空危險品運輸的統籌規劃和組織領導，健全工(gōng)作落實機制，明确任務的責任主體(tǐ)，制定實施方案。加強對危險品運輸全鏈條的監督和指導，依法依規厘清權責邊界、推進改革試點，爲企業提升危險品運輸保障能力提供支持。加強與地方政府部門、行業協會協調聯動，有計劃推進危險品運輸能力提升工(gōng)作，确保各項工(gōng)作舉措和要求落實到位。

　 （二）加大(dà)投入力度

　　加大(dà)對公共航空危險品運輸安全以及服務能力提升的基礎研究、技術創新、應急處置等方面的資(zī)金、人力和軟硬件投入，切實落實民航局關于推動新型基礎設施建設有關實施意見和五年行動方案。航空公司、機場以及服務保障單位有效增加對安全和服務的投入，特别注重對新技術新設備的投入，借助科技提升服務保障水平。

　 （三）強化人才保障

　　加強危險品航空運輸領域人才培養和梯隊建設，重點培養和支持兼具國際化視野和我(wǒ)國實踐經驗的領域專家。完善民航局危險品專家組工(gōng)作制度，支持鼓勵行業專家的研究工(gōng)作，充分(fēn)發揮專家在國際标準制定修訂、國内政策标準研究、風險評估、服務咨詢等方面的作用。鼓勵成立地區和企業專家團隊，爲區域和企業提供危險品運輸技術支持。

　 （四）營造安全文化氛圍

　　進一(yī)步解放(fàng)思想，樹(shù)立安全運輸、科學運輸的理念，破除“危險品不能運”的誤區，完善政策措施，做到“有所爲，有所不爲”，爲公共航空危險品運輸高質量發展創造良好環境。提高危險品運輸從業人員(yuán)的敬畏意識和職業素養，開(kāi)展“三個敬畏”宣傳教育，舉辦危險品運輸知(zhī)識技能和安全宣傳創意等競賽，大(dà)力弘揚勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神。積極搭建新媒體(tǐ)矩陣，統籌行業危險品運輸安全宣傳資(zī)源，加大(dà)宣傳力度，持續提升人民群衆危險品運輸安全意識，營造良好輿論氛圍。

　　                                                                                                                              中(zhōng)國民用航空局

　　                                                                                                                              2021年12月13日