1月29日，交通運輸部正式公布新修訂的《一(yī)般運行和飛行規則》、《小(xiǎo)型商(shāng)業運輸和空中(zhōng)遊覽運營人運行合格審定規則》、《民用航空器駕駛員(yuán)學校合格審定規則》和新制定《特殊商(shāng)業和私用大(dà)型航空器運營人運行合格審定規則》。對規章的章節結構和具體(tǐ)内容進行了重新編排，增加了大(dà)量基礎術語定義，相應調整了有關技術要求等，包括維修方面的43部也被并入了91部，對于運動類航空器也明确了飛行員(yuán)可以進行維修。

　　近日“北(běi)碩航空”公衆号将陸續發布《一(yī)般運行和飛行規則》等4部通航規章，方便民航企業和行業人員(yuán)學習、理解和使用。

　　《一(yī)般運行和飛行規則》等4件涉及通用航空管理的規章解讀

　　對通用航空運行活動予以規範及進行合格審定是保障民航安全的重要舉措。現行《一(yī)般運行和飛行規則》《民用航空器駕駛員(yuán)學校合格審定規則》等3件運行管理規章對規範民用航空相關運行活動、保證飛行安全發揮了重要作用。近年來，我(wǒ)國通用航空業發展迅速，在經濟社會發展中(zhōng)發揮着越來越重要的作用，國務院要求大(dà)力培育通用航空市場，實現通用航空業持續健康發展。上述3件規章的體(tǐ)系框架、分(fēn)級分(fēn)類、審定要求、運行标準等内容已經不能較好适應通用航空發展需要，需要從統籌安全與發展的角度作全面修改完善。同時，考慮到農林噴灑作業飛行、直升機機外(wài)載荷作業飛行、跳傘服務飛行等通航活動運行風險較高，且對公共安全影響較大(dà)，因此有必要專門制定規章，即《特殊商(shāng)業和私用大(dà)型航空器運營人運行合格審定規則》，爲通用航空安全發展提供紮實的法治保障。

　　本次制修訂工(gōng)作按照各規章的不同定位統籌排布了4件規章的整體(tǐ)架構：将現行《一(yī)般運行和飛行規則》中(zhōng)短途空中(zhōng)遊覽相關規定移入《小(xiǎo)型商(shāng)業運輸和空中(zhōng)遊覽運營人運行合格審定規則》；将商(shāng)業非運輸運營人訓練飛行相關規定移入《民用航空器駕駛員(yuán)學校合格審定規則》；将商(shāng)業非運輸運營人和私用大(dà)型航空器運營人審定、航空器代管、農林噴灑作業、直升機機外(wài)載荷作業飛行相關規定移入《特殊商(shāng)業和私用大(dà)型航空器運營人運行合格審定規則》，并相應對各通航運行的管理規則作出調整。有關情況具體(tǐ)如下(xià)：

　　《一(yī)般運行和飛行規則》。修訂的主要内容有：一(yī)是按照運行一(yī)般性要求、人員(yuán)、航空器、飛行規則、特殊運行及航空器維修等進行劃分(fēn)，對規章的章節結構和具體(tǐ)内容進行了重新編排。二是将另一(yī)規章《維修和改裝一(yī)般規則》的内容納入本規章“航空器維修”一(yī)章，同時簡化了基本飛行儀表和設備的具體(tǐ)要求，删減了大(dà)量附錄内容，《維修和改裝一(yī)般規則》同時廢止。三是增加了大(dà)量基礎術語定義，降低規章理解難度，提升可操作性。修訂後的《一(yī)般運行和飛行規則》規定民用航空運行的一(yī)般原則與要求，不再規定具體(tǐ)的運行活動，相應交由其他各專門規章予以規範。

　　《小(xiǎo)型商(shāng)業運輸和空中(zhōng)遊覽運營人運行合格審定規則》：對《小(xiǎo)型航空器商(shāng)業運輸運營人運行合格審定規則》作全面修訂并修改名稱後形成本規章。修訂的主要内容有：一(yī)是将運行一(yī)般性要求和合格審定應當遵循的标準化程序由各章的分(fēn)散規定，統一(yī)并入總則和合格審定，其他特殊要求按照小(xiǎo)型航空器、運輸類飛機和運輸類直升機細化分(fēn)類管理，相應調整了有關技術要求，更加符合通航運行特點。二是在符合運行安全的前提下(xià)，删除與當前通航發展形勢不相适應的相關限制性條款，兼顧境内運行的便利性和境外(wài)運行的規則符合性。三是以附件形式明确了運輸類飛機和直升機運營人編寫運行手冊的原則、方法和基本内容。四是删減了現行規則中(zhōng)的大(dà)量附錄内容，相關内容由民航局以其他方式公布，确保條款随着适航審定要求同步更新，簡潔适用。

　　《民用航空器駕駛員(yuán)學校合格審定規則》。修訂的主要内容有：一(yī)是對章節結構作出調整。将現行規章中(zhōng)與行政審批條件相關的内容剝離(lí)爲單獨的合格審定章節，從人員(yuán)、機場、航空器和設施、訓練課程等方面分(fēn)章節制定各類駕駛員(yuán)學校的管理要求，便于相對人理解和使用。二是優化審批環節。取消了商(shāng)業非運輸運營人運行合格審定作爲駕駛員(yuán)學校合格審定的前置要求，符合條件的申請人可以直接申請駕駛員(yuán)學校合格證和相關訓練規範，切實減輕申請人負擔。三是專門增加附件，明确特定用語的含義，方便相對人理解和使用。

　　《特殊商(shāng)業和私用大(dà)型航空器運營人運行合格審定規則》。本規則爲新制定規章，主要内容有：一(yī)是明确了特殊商(shāng)業運營人的範圍，其中(zhōng)既包括源自《一(yī)般運行和飛行規則》的農林噴灑作業和直升機機外(wài)載荷作業運營人及航空器代管人，又(yòu)增加了商(shāng)業跳傘服務運營人。二是明确了特殊商(shāng)業運營人運行合格審定的基本條件、審批流程、管理要求和法律責任。三是落實“放(fàng)管服”改革要求，對私用大(dà)型航空器運營人和航空器代管人運行合格審定實行告知(zhī)承諾制。四是以附件形式明确了特定用語的含義，方便相對人理解和使用。