國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:

　　各位媒體(tǐ)朋友們，大(dà)家下(xià)午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。《“十四五”國家應急體(tǐ)系規劃》已于近日印發，今天我(wǒ)們舉辦這個吹風會主要是向大(dà)家介紹《規劃》的有關情況，并回答大(dà)家的提問。

　　出席今天吹風會的是：應急管理部黨委委員(yuán)、國家森(sēn)林草原防滅火(huǒ)指揮部辦公室主任張永利先生(shēng)，國家發展改革委經濟運行調節局負責人許正斌先生(shēng)，應急管理部監測減災司司長陳勝先生(shēng)，應急管理部安全協調司司長、新聞發言人蘇潔女士，應急管理部規劃财務司司長唐琮沅先生(shēng)。

　　下(xià)面，先請張永利先生(shēng)作情況介紹。

　　應急管理部黨委委員(yuán)、國家森(sēn)林草原防滅火(huǒ)指揮部辦公室主任 張永利:

　　女士們、先生(shēng)們，各位媒體(tǐ)朋友，大(dà)家下(xià)午好！首先，我(wǒ)代表應急管理部和黃明部長，向各位記者朋友長期以來對應急管理事業的關心和支持，表示衷心的感謝！

　　黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視應急管理體(tǐ)系和能力建設。習近平總書(shū)記在主持中(zhōng)央政治局第十九次集體(tǐ)學習時強調，應急管理是國家治理體(tǐ)系和治理能力的重要組成部分(fēn)，承擔防範化解重大(dà)安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群衆生(shēng)命财産安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我(wǒ)國應急管理體(tǐ)系的特色和優勢，借鑒國外(wài)應急管理有益做法，積極推進我(wǒ)國應急管理體(tǐ)系和能力現代化。

　　“十三五”時期，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，推動應急管理事業改革發展取得重大(dà)進展，應急管理體(tǐ)系不斷健全，應急救援效能顯著提升，安全生(shēng)産水平穩步提高，防災減災能力明顯增強。特别是新組建應急管理部，強化了應急工(gōng)作的綜合管理、全過程管理和力量資(zī)源的優化管理，增強了應急管理工(gōng)作的系統性、整體(tǐ)性、協同性，初步形成了統一(yī)指揮、專常兼備、反應靈敏、上下(xià)聯動的中(zhōng)國特色應急管理體(tǐ)制。到“十三五”收官之年的2020年，全國各類事故、較大(dà)事故和重特大(dà)事故起數比2015年分(fēn)别下(xià)降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數分(fēn)别下(xià)降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期間全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失占國内生(shēng)産總值比重分(fēn)别較“十二五”期間下(xià)降37.6%、70.8%和38.9%。

　　“十四五”時期是開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年，爲貫徹落實習近平總書(shū)記關于應急管理的一(yī)系列重要指示精神和黨中(zhōng)央、國務院決策部署，認真做好安全生(shēng)産、防災減災救災等工(gōng)作，積極推進應急管理體(tǐ)系和能力現代化，應急管理部、國家發展改革委牽頭編制了《“十四五”國家應急體(tǐ)系規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。

　　《規劃》堅定不移貫徹新發展理念，堅持人民至上、生(shēng)命至上，堅持總體(tǐ)國家安全觀，更好統籌發展和安全，以推動高質量發展爲主題，以防範化解重大(dà)安全風險爲主線，深入推進應急管理體(tǐ)系和能力現代化，聚焦事故災難和自然災害兩大(dà)類突發事件，提出要堅決遏制重特大(dà)事故，最大(dà)限度降低災害事故損失，全力保護人民群衆生(shēng)命财産安全和維護社會穩定，爲建設更高水平的平安中(zhōng)國和全面建設社會主義現代化國家提供堅實安全保障。到2025年，應急管理體(tǐ)系和能力現代化要取得重大(dà)進展，形成統一(yī)指揮、專常兼備、反應靈敏、上下(xià)聯動的中(zhōng)國特色應急管理體(tǐ)制，建成統一(yī)領導、權責一(yī)緻、權威高效的國家應急能力體(tǐ)系，安全生(shēng)産、綜合防災減災形勢趨穩向好，自然災害防禦水平明顯提升，全社會防範和應對處置災害事故能力明顯增強。到2035年，要建立與基本實現現代化相适應的中(zhōng)國特色大(dà)國應急體(tǐ)系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

　　爲實現上述目标，《規劃》重點從七個方面發力：

　　一(yī)是深化體(tǐ)制機制改革，打造統一(yī)權威高效的治理模式。包括健全領導指揮體(tǐ)制、完善監管監察體(tǐ)制、優化應急協同機制、壓實應急管理責任等。

　　二是夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生(shēng)态。包括推進完善法律法規架構、嚴格安全生(shēng)産執法、推動依法行政決策、推進應急标準建設等。

　　三是防範化解重大(dà)風險，織密災害事故的防控網絡。包括注重風險源頭預防管控、強化風險監測預警預報、深化安全生(shēng)産治本攻堅、加強自然災害綜合治理等。

　　四是加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力。包括建強應急救援主力軍國家隊、提升行業救援力量專業水平、加快建設航空應急救援力量、引導社會救援力量有序發展等。

　　五是強化災害應對保障，凝聚同舟共濟的保障合力。包括強化應急預案準備、應急物(wù)資(zī)準備、緊急運輸準備、救助恢複準備等。

　　六是優化要素資(zī)源配置，增進創新驅動的發展動能。包括破解重大(dà)瓶頸難題、構建人才聚集高地、壯大(dà)安全應急産業、強化信息支撐保障等。

　　七是推動共建共治共享，築牢防災減災救災的人民防線。包括提升基層治理能力、加強安全文化建設、健全社會服務體(tǐ)系等。

　　下(xià)面，我(wǒ)和我(wǒ)的同事們願意回答大(dà)家的提問。

　　邢慧娜:

　　現在大(dà)家可以開(kāi)始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

　　總台央視記者:

　　作爲應急管理部組建以來的第一(yī)部總體(tǐ)規劃，《規劃》和以往應急管理領域的一(yī)些專項規劃相比，有哪些突出的特點和工(gōng)作上的創新？謝謝。

　　張永利:

　　謝謝你的提問。《規劃》作爲國務院印發的“十四五”國家重點專項規劃，同時也是應急管理部組建之後，針對應急管理領域編制的第一(yī)個五年發展規劃，必将對“十四五”乃至今後很長一(yī)段時間的應急管理事業發展産生(shēng)重要影響。

　　爲科學編制《規劃》，應急管理部會同國家發展改革委組建編制專班，組織近50個研究單位的專家成立課題組，就36項重大(dà)課題開(kāi)展專題研究。在堅持“開(kāi)門編規劃”的基礎上，采用“專班+專題”、“并軌+并行”的雙保險模式，深入開(kāi)展《規劃》的研究和編制工(gōng)作；同時，組建規劃咨詢顧問組全程參與、指導規劃編制，并通過在應急管理部官方網站開(kāi)設規劃編制建言獻策專欄和開(kāi)展分(fēn)片區集中(zhōng)調研等方式，廣泛聽(tīng)取社會各方面、各層級的意見建議。

　　與以往應急管理領域編制的專項規劃相比，《規劃》着眼應急管理體(tǐ)系和能力現代化全局，更加注重正确處理中(zhōng)央和地方、政府和市場、長遠和近期的關系，把“三個突出”、“三個聚焦”貫穿《規劃》編制的始終，即突出旗幟鮮明的政治主題、突出改革創新的核心位置、突出協調發展的全局視野，聚焦目标精準研判、聚焦防範化解重大(dà)安全風險、聚焦應急管理體(tǐ)系和能力現代化建設。通過這些舉措，使《規劃》更加适應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意願。謝謝。

　　南(nán)方都市報記者:

　　請問，如何評價現在我(wǒ)國應急管理信息化水平？在“十四五”期間，如何布局信息化建設？謝謝。

　　應急管理部規劃财務司司長 唐琮沅:

　　謝謝您的提問。信息化是構建新時代大(dà)國應急管理體(tǐ)系的基礎工(gōng)程，也是提升應急保障能力的必由之路。應急部黨委高度重視，部主要領導親自謀劃、親自推動信息化工(gōng)作，面對信息化基礎薄弱的現狀，始終把信息化工(gōng)作當作一(yī)項全局性、系統性、戰略性的工(gōng)作來抓，堅持把信息化與應急管理事業發展一(yī)體(tǐ)規劃、同步推進。

　　“十四五”時期，将持續推進信息技術與應急管理業務的有效融合、深度應用，形成規模，以信息化推進應急管理能力現代化，重點加強三個方面的建設：

　　一(yī)是完善災害事故監測預警網絡。實施自然災害監測預警信息化工(gōng)程，建設國家風險監測感知(zhī)與預警平台，完善自然災害監測站網，完善應急衛星觀測星座，開(kāi)發應急減災衛星綜合應用系統和自主運行管理平台。升級覆蓋安全生(shēng)産重點企業的監測預警網絡。加快完善城鄉安全風險監測預警公共信息平台，實現城鄉安全風險監測預警“一(yī)網統管”。

　　二是系統推進智慧應急建設。實施智慧應急大(dà)數據工(gōng)程，升級應急管理雲計算平台，建立符合大(dà)數據發展的應急數據治理體(tǐ)系，強化應急管理應用系統開(kāi)發和智能化改造，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、統計分(fēn)析、信息發布、災後評估和社會動員(yuán)等功能。推動應急管理專用網、電子政務外(wài)網和外(wài)部互聯網融合試點，構建“智慧應急大(dà)腦”。

　　三是建設數字化指揮救援體(tǐ)系。推進國家、省、市、縣綜合指揮調度平台和地方應急指揮平台示範建設，實現各級政府與行業部門、重點救援隊伍互聯互通、協調聯動。加強空天地海一(yī)體(tǐ)化應急通信網絡建設，建設高通量衛星應急管理專用系統，擴容擴建衛星應急管理專用綜合服務系統，提高極端條件下(xià)的應急通信保障能力。升級應急資(zī)源管理平台，拓展應急物(wù)流管理、應急裝備管理等功能，提高應急資(zī)源保障現代化水平。謝謝。

　　封面新聞記者:

　　近年來，危險化學品、化工(gōng)園區、燃氣等行業領域和重點區域事故頻(pín)發，請問“十四五”時期有哪些針對性的舉措，進一(yī)步防範事故的發生(shēng)？謝謝。

　　應急管理部安全協調司司長、新聞發言人 蘇潔:

　　謝謝您的提問。剛才您提到這幾個行業領域确實是當前全國安全生(shēng)産工(gōng)作的重中(zhōng)之重。圍繞着這幾個行業領域，在“十四五”期間，我(wǒ)們着力從以下(xià)幾個方面加大(dà)工(gōng)作力度。

　　在危險化學品方面，黨中(zhōng)央、國務院高度重視危險化學品安全工(gōng)作，我(wǒ)們認真貫徹中(zhōng)辦、國辦印發的《關于全面加強危險化學品安全生(shēng)産工(gōng)作的意見》，在全國開(kāi)展危險化學品安全綜合治理，進一(yī)步健全法規标準體(tǐ)系和監管體(tǐ)制，深化專項整治，強化危險化學品、油氣、煙花爆竹、長輸管道等方面的風險管控。我(wǒ)們把防範危險化學品系統性風險作爲重中(zhōng)之重，突出“三個注重”工(gōng)作着力點。一(yī)是更加注重安全治理體(tǐ)系構建，二是更加注重本質安全提升，三是更加注重安全管理數字化轉型。通過這“三個注重”來不斷提高危險化學品安全管理系統化、精準化和智能化水平，力争到2025年實現危險化學品事故的總量、較大(dà)事故都能夠得到明顯下(xià)降，建立危險化學品安全隐患排查治理和預防控制體(tǐ)系。

　　在化工(gōng)園區方面，我(wǒ)們主要是着眼提升本質安全水平，在“十四五”期間實施好五大(dà)工(gōng)程。一(yī)是化工(gōng)園區的安全提質工(gōng)程，二是大(dà)型油氣儲存基地的安全防控工(gōng)程，三是企業安全改造工(gōng)程，也就是化工(gōng)園區内的企業安全改造工(gōng)程。四是安全培訓網絡建設工(gōng)程，五是實施好“工(gōng)業互聯網+危化安全生(shēng)産”工(gōng)程。在這個基礎上，重點抓好化工(gōng)園區的“一(yī)園一(yī)案”，就是一(yī)個園區一(yī)個治理方案，把整治的提升措施能夠落到實處，力争打造一(yī)批本質安全型化工(gōng)園區。

　　在燃氣方面，近期的燃氣事故還是比較多發，大(dà)家也關注到了。“十四五”期間，一(yī)是要加大(dà)投入，改造老舊(jiù)管道，目前我(wǒ)們正在支持配合發改委和住建部，對“十四五”期間燃氣的老舊(jiù)管道進行更新改造，現在初步的數據是10萬公裏左右。二是加強對燃氣等城市生(shēng)命線的監測預警能力建設，特别是要督促餐飲等行業生(shēng)産經營單位，要讓所有單位在“十四五”期間力争安裝燃氣洩漏報警裝置。同時，也指導全國重點城市加快推進城市安全風險綜合監測預警平台的建設，使各地對燃氣以及相關各類城市生(shēng)命線的風險能夠做到“能監測、會預警、快處置”。三是加大(dà)安全宣傳教育。主要是通過運用主流媒體(tǐ)，目前應急部和央視、人民日報等開(kāi)展公益廣告普及和宣傳。通過這些宣傳加強事故警示教育，推動燃氣從業人員(yuán)提升安全履職能力，推動燃氣用戶提升安全用氣技能，推動社會公衆提升公共安全意識。謝謝。

　　中(zhōng)國青年報記者:

　　基層是防範化解安全風險、及時應對災害事故處置的第一(yī)道防線，但是當前我(wǒ)國基層防災減災能力比較薄弱。請問，“十四五”期間将如何解決這個問題？

　　應急管理部監測減災司司長 陳勝:

　　謝謝你的提問。正像你所說的，基層是防災減災救災工(gōng)作的前沿陣地。防範化解災害風險、及時處置災害事故，必須緊緊依靠基層。爲此，我(wǒ)們在“十四五”期間注重從三個方面加強基層建設。

　　一(yī)是以機構隊伍爲重點，建立健全基層防災減災救災力量體(tǐ)系。實施基層應急能力提升計劃，開(kāi)展基層應急管理能力标準化建設。加強和規範基層綜合性應急救援隊伍、微型消防站建設，推動設立社區、村(cūn)應急服務站，夯實基層組織基礎。加強災害信息員(yuán)、安全監督員(yuán)、應急志(zhì)願者等群防群治隊伍建設，通過資(zī)源整合、政府購買服務等方式，建立健全基層防災減災救災力量體(tǐ)系。

　　二是以網格化治理爲切入點，提升綜合防災減災能力。充分(fēn)發揮各級減災委的統籌協調作用，将防災減災納入基層網格化治理體(tǐ)系，建立健全激勵引導機制，鼓勵群衆成爲群防群治的基本力量。持續推進全國綜合減災示範社區高質量創建，以操作性、針對性爲重點全面制修訂城鄉社區應急預案。以避險避災爲重點，全面開(kāi)展災害隐患和轉移路線的标志(zhì)設立，加強日常演練和轉移管理，最大(dà)程度降低受威脅群衆傷亡。

　　三是以宣傳教育爲抓手，提升全民防災減災意識和能力。推動将安全素質教育納入國民教育體(tǐ)系，面向不同群體(tǐ)開(kāi)發推廣科普教材、讀物(wù)、影視劇等系列産品。依托科技館災害遺址公園等設施，設立各類科普宣教基地，建設數字化科普平台和虛拟體(tǐ)驗館，開(kāi)展線上線下(xià)法規教育、科普教育、應急體(tǐ)驗、自救互救等活動，不斷增強全社會防災減災意識和自救互救能力。謝謝。

　　成都商(shāng)報紅星新聞記者:

　　“十四五”期間對于國家綜合性消防救援隊伍建設會有哪些新的考慮？如何進一(yī)步提升“火(huǒ)焰藍(lán)”的能力？謝謝。

　　張永利:

　　謝謝你的提問。國家綜合性消防救援隊伍組建以來，堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院改革決策部署，邊轉制、邊應急、邊建設，工(gōng)作實現平穩過渡，隊伍全面轉型升級，作爲綜合性應急救援力量，不僅承擔消防和森(sēn)林草原滅火(huǒ)工(gōng)作，還承擔抗洪搶險、抗震救災等任務，履行應急救援主力軍和國家隊的重要職責。同時，國家綜合性消防救援隊伍還與地方專業應急隊伍、社會救援力量建立共訓共練、聯合救援工(gōng)作機制，在重大(dà)災害事故發生(shēng)之後，與解放(fàng)軍、武警部隊聯合行動，形成應急救援的整體(tǐ)優勢。

　　“十四五”時期，面對黨和人民的新期盼、新要求，國家綜合性消防救援隊伍将矢志(zhì)不渝堅持黨的絕對領導，堅決踐行習近平總書(shū)記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火(huǒ)、竭誠爲民”的重要訓詞精神，科學編制《“十四五”國家消防工(gōng)作規劃》，對标對表應急救援主力軍、國家隊的基本定位，統籌抓好應急救援能力建設，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，全面提升隊伍的正規化、專業化、職業化水平。

　　一(yī)是積極适應“全災種、大(dà)應急”綜合救援需要，優化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白(bái)，補齊救援力量短闆，加大(dà)中(zhōng)西部地區國家綜合性消防救援隊伍建設力度。

　　二是加強高層建築、大(dà)型商(shāng)業綜合體(tǐ)、城市地下(xià)軌道交通、石油化工(gōng)企業、森(sēn)林草原火(huǒ)災撲救和地震、水域、山嶽、核生(shēng)化等專業救援力量建設，形成一(yī)批機動和拳頭力量。

　　三是加大(dà)先進适用裝備的配備力度，以實現專業化、體(tǐ)系化、标準化爲目标，加快裝備提檔升級，強化多災種專業化訓練，提高隊伍在極端條件下(xià)的綜合救援能力。

　　四是大(dà)力發展政府專職消防隊伍和志(zhì)願消防隊伍，加強城市消防站和鄉鎮消防隊建設。

　　五是加強跨國（境）救援隊伍能力建設，積極參與國際重大(dà)災害應急救援、緊急人道主義援助。謝謝。

　　經濟日報記者:

　　剛才發布人介紹，《規劃》是國務院印發的“十四五”國家重點專項規劃。請問，國家發展改革委在推動《規劃》實施、确保重大(dà)任務舉措落實落地方面有哪些考慮和安排？謝謝。

　　國家發展改革委經濟運行調節局負責人 許正斌:

　　謝謝您的提問。剛才張主任已經介紹過，“十四五”國家應急體(tǐ)系規劃是“十四五”國家重點專項規劃。這個《規劃》按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，統籌發展和安全，對“十四五”時期應急管理工(gōng)作進行了全面規劃。應該說，這個《規劃》充分(fēn)體(tǐ)現了人民至上、生(shēng)命至上理念和總體(tǐ)國家安全觀。國家發展改革委作爲宏觀調控管理和經濟綜合協調部門，将在積極配合應急管理部推動《規劃》全面實施的同時，按照部門職責分(fēn)工(gōng)，着力抓好三個方面的工(gōng)作。重點是要在政策銜接、投資(zī)支持和産業支撐方面做好相應的工(gōng)作。

　　一(yī)是加強政策文件銜接。做好應急管理工(gōng)作，應該說離(lí)不開(kāi)各行各業的支持和配合，需要從經濟社會發展全局來營造良好的政策環境。我(wǒ)們将在研究相關政策時，統籌考慮防範化解重大(dà)安全風險，應對處置各類災害事故的需要，貫徹落實好以人爲本、安全第一(yī)、預防爲主、防救結合的原則，努力把風險化解在萌芽之時、成災之前。在起草相關文件時，我(wǒ)們将加強與應急管理相關法律法規和規章制度的銜接，堅持把安全作爲發展的前提、把發展作爲安全的保障，推動實現高質量發展和高水平安全，在更廣範圍、更深層次相輔相成、良性互動。

　　二是加大(dà)投資(zī)支持力度。做好應急管理工(gōng)作離(lí)不開(kāi)應急設施和裝備保障，需要加大(dà)投入力度，提高設施裝備水平。我(wǒ)們将緊扣風險預防、應急準備、監測預警、處置救援、評估恢複等重點環節，堅持“項目跟着規劃走、要素跟着項目走”，結合現有中(zhōng)央預算内投資(zī)專項，按照應急管理領域中(zhōng)央和地方事權劃分(fēn)，在加強安全防護、災害防禦等基礎設施建設的同時，重點支持中(zhōng)央和地方應急物(wù)資(zī)儲備庫、安全監管監察能力、區域應急救援中(zhōng)心和森(sēn)林消防航空力量等重大(dà)工(gōng)程項目建設，有效提升防範化解重大(dà)安全風險、應對處置各類災害事故的能力和水平。

　　三是提升産業支撐水平。做好應急管理工(gōng)作離(lí)不開(kāi)應急産品和服務的支撐，我(wǒ)們将引導社會資(zī)源加大(dà)對先進、适用、可靠的安全應急産品和服務的投入，加快推動安全應急産業向中(zhōng)高端發展。鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全應急産業集聚區，充分(fēn)發揮國家安全應急産業示範基地作用，提升重大(dà)突發事件處置綜合保障能力。我(wǒ)們還将配合強化數字技術在災害事故應對中(zhōng)的運用，系統推進“智慧應急”建設，建立符合大(dà)數據發展趨勢的應急管理數據治理體(tǐ)系。謝謝。

　　中(zhōng)國日報記者:

　　在各類災害事故應急救援過程中(zhōng)，航空救援發揮了越來越重要的作用，據了解，航空救援力量現在仍有不足。我(wǒ)想問一(yī)下(xià)，在加強航空應急救援體(tǐ)系建設方面，“十四五”期間有哪些具體(tǐ)的目标任務和措施安排？謝謝。

　　唐琮沅:

　　謝謝你的提問。習近平總書(shū)記高度重視航空應急救援能力建設工(gōng)作，多次作出重要指示批示，強調要加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制。圍繞落實習近平總書(shū)記的重要指示批示，應急管理部黨委高度重視，我(wǒ)部會同發改、财政等相關部門積極推進航空救援體(tǐ)系建設，航空關鍵力量建設不斷加強、救援隊伍能力水平不斷提升、綜合救援優勢初步顯現。但總的來看，我(wǒ)國航空救援體(tǐ)系建設仍處于起步階段，還存在着應急大(dà)飛機缺失，場站布局不完善、保障機制不健全、缺少專業技術人才等問題。我(wǒ)這裏講的應急大(dà)飛機與民航飛機ABCDE不完全一(yī)樣，主要是指應急救援類的大(dà)型、重型的航空飛行器，包括重型直升機等。針對短闆和弱項，我(wǒ)們注重頂層設計、系統規劃，“十四五”期間重點要做好以下(xià)工(gōng)作：

　　一(yī)是加強航空應急救援隊伍建設。加強常态化航空力量部署，統籌布局現有航空救援關鍵力量，增加森(sēn)林航空消防機源和數量，包括剛剛講的大(dà)重型航空飛行器配備，實現森(sēn)林草原防滅火(huǒ)重點區域基本覆蓋。引導和鼓勵大(dà)型民航企業、航空貨運企業建設具備一(yī)定規模的專業航空應急隊伍，支持相關航空企業、飛行院校組建應急救援航空隊伍。

　　二是完善航空應急場站布局。采取直接投資(zī)、購買服務等多種方式，完善航空應急場站布局。改造現有航空護林場站，新建一(yī)批全功能航站和護林機場。在森(sēn)林火(huǒ)災重點區域，合理布局、布設野外(wài)停機坪和直升機臨時起降場、滅火(huǒ)取水點和野外(wài)加油站。

　　三是完善航空應急救援保障機制。推進應急救援航空指揮平台建設，建設央地間上下(xià)貫通、部門間橫向聯通、政企間相互銜接的全國應急航空調度信息系統。推動應急管理部門與民航部門、航空領域企業建立應急救援飛行保障機制。

　　四是加強航空應急救援專業人才培養。支持航空應急救援配套專業建設，新建具備航空應急救援訓練、培訓、演練、保障、服務等功能爲一(yī)體(tǐ)的綜合航空應急服務保障基地，培養一(yī)批懂技術、會裝備、善鑽研的專業技術人才。謝謝。

　　總台央廣記者:

　　我(wǒ)國已經連續28個月沒有發生(shēng)特别重大(dà)事故，但是部分(fēn)行業和領域仍然事故多發。請問，要從根本上消除事故隐患、解決問題，我(wǒ)們還将面臨哪些挑戰？“十四五”期間又(yòu)作出了哪些針對性的部署安排？謝謝。

　　蘇潔:

　　謝謝您的提問。當前我(wǒ)國安全生(shēng)産形勢總體(tǐ)上穩定向好，但也穩中(zhōng)有憂。從“向好”的一(yī)面來看，據統計，截至目前，全國已經連續28個月，從天數看是28個月16天，這期間沒有發生(shēng)特别重大(dà)事故，實現了自新中(zhōng)國成立以來特别重大(dà)事故最長的間隔周期。在統籌經濟社會發展和疫情防控的形勢下(xià)，安全生(shēng)産的事故總量、重特大(dà)事故、較大(dà)事故都保持持續穩定下(xià)降态勢，實現了全國安全生(shēng)産形勢的持續好轉，這個成績是來之不易的。從“憂”的一(yī)面來看，2021年全國重大(dà)事故在一(yī)些行業領域集中(zhōng)發生(shēng)，一(yī)些重大(dà)險情，包括苗頭性、傾向性的問題還時有發生(shēng)。比如在煤礦、非煤礦山、建築施工(gōng)、道路交通、消防和燃氣等行業領域，重大(dà)事故還是相對集中(zhōng)的，包括剛才說的重大(dà)險情、苗頭性問題還非常多。這也說明現在全國安全生(shēng)産形勢依然複雜(zá)嚴峻。

　　“十四五”期間，新發展理念引領産業結構升級的步伐在加快。總體(tǐ)上看，有利于提高産業集中(zhōng)度，有利于提升本質安全水平。但是我(wǒ)們也清醒地認識到，當前在交通、建築、礦山、危險化學品這些高風險傳統行業領域，高風險的特征還沒有發生(shēng)根本轉變，長期快速發展積累的一(yī)些深層次“存量”問題還沒有得到根本解決，産業轉移風險、新業态帶來的“增量”風險還在不斷積聚，加上目前大(dà)家感受到的極端天氣頻(pín)發和我(wǒ)們面臨的世紀疫情等不确定因素的疊加，這些都給我(wǒ)們做好安全風險防範工(gōng)作帶來了很大(dà)的挑戰。

　　基于此，應急管理部将按照黨中(zhōng)央、國務院部署要求，緊緊圍繞習近平總書(shū)記關于“從根本上消除事故隐患、從根本上解決問題”的重要指示精神，堅持“源頭治理、标本兼治、系統推進”的工(gōng)作總基調，充分(fēn)發揮國務院安委會辦公室的統籌協調作用，推動各地、各部門和各企業壓緊壓實安全生(shēng)産責任，着力提高安全生(shēng)産執法質量，充分(fēn)發揮科技手段作用，全面提升本質安全水平，加強新業态、新風險安全防範，努力爲實現高質量發展提供堅實的安全保障。謝謝。

　　上遊新聞記者:

　　災害事故發生(shēng)後，應急物(wù)資(zī)保障是一(yī)項特别重要的工(gōng)作，請問“十四五”期間針對應急物(wù)資(zī)保障建設方面有哪些舉措？謝謝。

　　唐琮沅:

　　謝謝你的提問。習近平總書(shū)記在中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第十二次會議上強調，要把應急物(wù)資(zī)保障作爲國家應急管理體(tǐ)系建設的重要内容，健全統一(yī)的應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系。應急管理部成立以來，積極統籌推進應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系建設工(gōng)作，基本建成了中(zhōng)央、省、市、縣、鄉五級救災物(wù)資(zī)儲備體(tǐ)系。“十四五”期間，重點做好以下(xià)工(gōng)作。

　　一(yī)是優化應急物(wù)資(zī)管理。按照中(zhōng)央層面滿足應對特别重大(dà)災害事故的應急物(wù)資(zī)保障峰值需求、地方滿足啓動本行政區域Ⅱ級應急響應的應急物(wù)資(zī)保障需求，建立中(zhōng)央和地方、政府和社會、實物(wù)和産能相結合的應急物(wù)資(zī)儲備模式。建立跨部門應急物(wù)資(zī)保障聯動機制，健全跨區域應急物(wù)資(zī)協同保障機制。

　　二是加強物(wù)資(zī)實物(wù)儲備。完善中(zhōng)央、省、市、縣、鄉五級物(wù)資(zī)儲備布局，建立健全應急物(wù)資(zī)儲備目錄清單，合理确定儲備品類、規模和結構并動态調整。加大(dà)人口密集區域、災害事故高風險區域和交通不便區域的應急物(wù)資(zī)儲備規模，重點滿足流域大(dà)洪水、超強台風以及特别重大(dà)山洪災害的物(wù)資(zī)需求。

　　三是提升物(wù)資(zī)産能保障。制定應急物(wù)資(zī)産能儲備目錄清單，掌握重要物(wù)資(zī)企業供應鏈分(fēn)布。實施應急産品生(shēng)産能力儲備工(gōng)程，建設區域性應急物(wù)資(zī)生(shēng)産保障基地。完善鼓勵、引導重點應急物(wù)資(zī)産能儲備企業擴能轉産政策。加強對重大(dà)災害事故物(wù)資(zī)需求的預研判，完善應急物(wù)資(zī)儲備和集中(zhōng)生(shēng)産調度機制。

　　四是強化緊急運輸準備。加強區域統籌調配，建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體(tǐ)參與的綜合交通應急運輸管理協調機制。依托大(dà)型骨幹物(wù)流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分(fēn)發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統，保障重特大(dà)災害事故應急資(zī)源快速高效投送。謝謝。

　　鳳凰衛視記者:

　　去(qù)年河南(nán)鄭州發生(shēng)了特大(dà)暴雨，有些地方還發生(shēng)了罕見秋雨秋汛。請問，“十四五”期間在提高防災減災抗災救災等方面有哪些考慮和安排？謝謝。

　　陳勝:

　　謝謝您的提問。針對近年來我(wǒ)國防災減災救災工(gōng)作中(zhōng)出現的短闆和不足，在國家“十四五”應急體(tǐ)系規劃中(zhōng)，對以下(xià)五個方面提出了補短闆、強基礎的任務舉措。

　　一(yī)是強化體(tǐ)制機制建設，構建優化、協同、高效的災害應對機制。着力建立健全上下(xià)聯動、統一(yī)的應急指揮部體(tǐ)系，進一(yī)步理順防汛抗旱、抗震救災、森(sēn)林草原防滅火(huǒ)等指揮機制，強化地方屬地責任落實，提高跨部門、跨領域和軍地協同應對水平。

　　二是強化災害風險防控，提高災害風險源頭治理和監測預警水平。以第一(yī)次全國自然災害綜合風險普查爲基礎，編制災害風險區劃和防治區劃，強化自然災害風險區劃和各類規劃的銜接，形成有效防控重大(dà)災害風險的空間格局。優化自然災害監測站網布局，完善綜合風險預警與應急響應聯動機制，建立重大(dà)活動風險提示和重大(dà)災害性天氣停工(gōng)停課停業等制度。

　　三是強化重大(dà)工(gōng)程建設，提升城鄉防災基礎設施設防水平。組織實施一(yī)批防災減災重大(dà)工(gōng)程項目。因地制宜科學制修訂自然災害防禦工(gōng)程标準和重點基礎設施設防标準，持續開(kāi)展城鄉重要建築、基礎設施及房屋抗震韌性評價和加固改造。同時，在自然災害高風險地區實施搬遷避讓、洪澇治理等工(gōng)程。

　　四是強化應急能力建設，增強搶大(dà)險、救大(dà)災能力。建強應急救援主力軍國家隊，推進各類災害領域專業應急力量和裝備建設。全面加強應急預案、應急物(wù)資(zī)、緊急運輸、救災救助等應急準備能力建設，以及科技、人才和信息支撐保障能力建設，災害發生(shēng)後受災人員(yuán)基本生(shēng)活得到有效救助時間縮短至10小(xiǎo)時以内。

　　五是強化基層能力建設，推動全社會廣泛參與。完善基層應急管理組織體(tǐ)系，加強人員(yuán)力量和物(wù)資(zī)裝備配備，提升基層組織動員(yuán)能力。研究出台社會力量和公衆參與的激勵政策措施。深化防災減災知(zhī)識技能科普宣教，營造全社會參與防災減災救災的濃厚氛圍。謝謝。

　　香港中(zhōng)評社記者:

　　“十四五”國家規劃《綱要》對應急管理工(gōng)作作了專門的部署，請問如何做好銜接和落實？謝謝。

　　張永利:

　　謝謝你的提問。“十四五”國家規劃《綱要》圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的核心要義，統籌發展和安全，從堅持總體(tǐ)國家安全觀、建設更高水平的平安中(zhōng)國的戰略高度，對應急管理事業發展作出了重大(dà)部署，重視程度之高、篇幅字數之多、部署任務之實，都是前所未有的。爲進一(yī)步實化細化綱要内容，《規劃》重點從三個方面進行了銜接和落實。

　　一(yī)是把握戰略定位。把貫徹新發展理念貫穿《規劃》編制的始終，把握新發展階段的規律特征，統籌發展和安全，将實現更高質量、更加公平、更可持續、更爲安全的發展，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一(yī)，體(tǐ)現規劃編制的指導思想、基本原則、重點任務等各個篇章，提高《規劃》的政治站位。

　　二是明确戰略重心。聚焦健全應急管理指揮體(tǐ)系、隐患排查和安全預防控制體(tǐ)系、自然災害防治能力體(tǐ)系、應急救援力量體(tǐ)系、應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系、應急管理法治、科技和人才支撐保障體(tǐ)系等，謀劃好《規劃》的目标指标和重大(dà)工(gōng)程項目、重大(dà)政策、重大(dà)改革舉措，尤其注重發揮重大(dà)工(gōng)程項目的牽引和載體(tǐ)作用，會同有關部門、單位和地方凝練一(yī)批實實在在的工(gōng)程項目。

　　三是細化戰略部署。在編制好《規劃》的同時，積極構建“十四五”應急管理領域“1+2+N”的規劃體(tǐ)系，同步編制安全生(shēng)産、綜合防災減災規劃，即“1+2+N”中(zhōng)的“2”，以及消防、礦山、危險化學品安全和防震減災、裝備發展、應急力量建設等規劃，即“1+2+N”中(zhōng)的“N”，進一(yī)步細化實化《綱要》目标、任務、工(gōng)程的具體(tǐ)舉措。謝謝。

　　（來源：應急管理部）