爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設的重要指示精神，落實《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》《推進“一(yī)帶一(yī)路”建設“十四五”實施方案》《“十四五”民用航空發展規劃》，近日，民航局、國家發展改革委聯合印發《“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展實施方案》（民航發〔2022〕23号，以下(xià)簡稱《實施方案》）。

　　《實施方案》闡明“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設的指導思想、基本原則、主要目标和重點任務，是“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設的指導性文件。

　　《實施方案》強調，“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌發展和安全，踐行共商(shāng)共建共享原則，弘揚綠色開(kāi)放(fàng)廉潔理念，以更好滿足與共建國家互聯互通需要爲目标，努力構建安全可靠、便捷高效、綠色集約、互惠包容的“空中(zhōng)絲綢之路”，服務新時代民航強國建設，助力共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展。

　　《實施方案》提出，“十四五”時期，要優化完善航空樞紐格局，加強航線網絡互聯互通，推動“硬聯通”邁上新台階；加強政策對接和标準聯通，積極參與多邊國際民航治理，加快“軟聯通”實現新突破；建立健全合作機制，拓展人文交流領域，促進“心聯通”取得新進展；增強風險防控能力，提升安全治理水平，推進航空安全水平再上新台階；加強“空中(zhōng)絲綢之路”品牌建設，進一(yī)步擴大(dà)“朋友圈”，穩步推動國際影響力、感召力、塑造力實現新提升。在此基礎上，《實施方案》提出8項量化預期指标。

　　《實施方案》圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通和民心相通等方面，明确了深化國内航空樞紐開(kāi)放(fàng)發展、深化航線網絡互聯互通、深化民航基礎設施領域合作、深化科技創新合作、深化規則标準聯通、深化人文交流合作、深化國際貿易合作、深化合作平台建設等8項重點任務。爲進一(yī)步細化實化以上任務，提出加強雙邊政策溝通、推動标準互聯互通等11項重點工(gōng)程。

　　爲确保目标指标和重點任務落實落地，《實施方案》還要求各部門加強組織領導，加強内外(wài)聯動，加強風險防控，加強跟蹤評估，加強宣傳引導。

　　《“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展實施方案》解讀：

　　日前，民航局、國家發展改革委聯合印發了《“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》），現就有關政策解讀如下(xià)：

　　1、記者：《實施方案》的編制背景是什麽？

　　答：共建“一(yī)帶一(yī)路”倡議是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把握世界大(dà)勢、順應時代潮流提出的全球性重大(dà)國際經濟合作倡議。近年來，共建“一(yī)帶一(yī)路”倡議堅持共商(shāng)共建共享原則，紮實推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資(zī)金融通、民心相通，成爲廣受歡迎的國際公共産品，爲推動構建人類命運共同體(tǐ)作出了中(zhōng)國貢獻。

　　作爲國民經濟的重要戰略性産業，民航業統籌發揮獨特優勢，通過支撐對外(wài)互聯互通、經貿往來和文化交流，主動融入共建“一(yī)帶一(yī)路”，積極服務國家發展戰略和人民美好生(shēng)活需求。“十三五”以來，全行業在黨中(zhōng)央、國務院的正确領導下(xià)，基本實現了由運輸大(dà)國向運輸強國的曆史性跨越，爲服務共建“一(yī)帶一(yī)路”奠定了堅實基礎。2016年，民航局認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，編制印發《民航推進“一(yī)帶一(yī)路”建設行動計劃（2016-2030年）》，明确了民航參與共建“一(yī)帶一(yī)路”的發展思路、工(gōng)作原則、發展目标和重點任務，這是首個服務共建“一(yī)帶一(yī)路”的行業指導性文件。

　　2017年6月14日,國家主席習近平在會見盧森(sēn)堡首相貝泰爾時，首次提出支持建設鄭州—盧森(sēn)堡“空中(zhōng)絲綢之路”。2021年3月，第十三屆全國人大(dà)四次會議審議通過的《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》明确提出建設“空中(zhōng)絲綢之路”。推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設作爲共建“一(yī)帶一(yī)路”的重要内容，是民航參與共建“一(yī)帶一(yī)路”的核心任務。進入新發展階段，高水平建設“空中(zhōng)絲綢之路”成爲加快構建新發展格局、推進高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”的重要抓手，将不斷增強我(wǒ)國民航運輸的國際通達性、服務高效性、網絡可靠性和産業協同性。

　　爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設的重要指示精神，落實《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》《推進“一(yī)帶一(yī)路”建設“十四五”實施方案》《“十四五”民用航空發展規劃》，明确“十四五”期間推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展的指導思想、主要目标和工(gōng)作重點，民航局會同國家發展改革委共同印發了《實施方案》。

　　2、記者：“十三五”以來民航在參與共建“一(yī)帶一(yī)路”方面取得了哪些成績？

　　答：“十三五”以來，民航業認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署，堅持共商(shāng)共建共享原則，銳意進取、奮發有爲，推動民航融入共建“一(yī)帶一(yī)路”工(gōng)作不斷取得新成效，爲“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”高質量發展奠定了堅實基礎。

　　一(yī)是基礎設施“硬聯通”成效顯著。國内航空運輸支撐保障水平穩步提升，印發實施《全國民用運輸機場布局規劃》，加快推進世界級機場群、國際航空樞紐、區域航空樞紐建設，建成運營北(běi)京大(dà)興國際機場，完成上海、重慶、銀川等機場改擴建工(gōng)程，啓動烏魯木齊、西安、蘭州、西甯等機場改擴建工(gōng)程。民航基建行業“走出去(qù)”邁出堅實步伐，參與有關共建國家機場建設，助力共建國家航空基礎設施發展。

　　二是規則标準“軟聯通”穩步推進。國際民航運輸航線網絡不斷拓展，與98個共建國家簽署雙邊航空運輸協定,我(wǒ)國承運人通航共建國家數量達42個，往返共建國家的航班量占我(wǒ)國國際航班總量的60%以上。“空中(zhōng)絲綢之路”合作共識廣泛凝聚，先後舉辦亞太地區民航部長級會議、中(zhōng)歐航空安全年會、中(zhōng)國與中(zhōng)亞地區國家民航合作會議等重要國際會議，與共建國家民航主管部門的對話(huà)協作不斷深化，适航合作取得突破。

　　三是人文交流“心聯通”持續深化。“空中(zhōng)絲綢之路”爲全球抗疫搭建生(shēng)命通道，有力保障人員(yuán)往來和防疫救援物(wù)資(zī)運輸暢通，爲穩定暢通國際供應鏈、共建國家攜手抗擊疫情提供重要支撐。建立中(zhōng)國民航“一(yī)帶一(yī)路”合作平台，統籌民航國際合作資(zī)源，密切民航主管部門、科研機構人員(yuán)往來和業務交流培訓，爲亞洲、非洲等地區共建國家加強民航運輸能力建設提供支持。

　　3、記者：《實施方案》有哪些總體(tǐ)考慮和特點？

　　答：推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設是共建“一(yī)帶一(yī)路”的重要内容，是構建完善陸海天網“四位一(yī)體(tǐ)”互聯互通布局的重要環節，也是新時代民航強國建設的重要舉措。“十四五”時期，民航将全面貫徹習近平總書(shū)記關于共建“一(yī)帶一(yī)路”的重要指示批示精神以及黨中(zhōng)央、國務院各項決策部署，踐行共商(shāng)共建共享原則，弘揚綠色開(kāi)放(fàng)廉潔理念，以更好滿足與共建國家互聯互通需要爲目标，努力構建安全可靠、便捷高效、綠色集約、互惠包容的“空中(zhōng)絲綢之路”，服務新時代民航強國建設，助力共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展。

　　《實施方案》更加注重與國務院相關部門的協同協作。民航局與國家發展改革委聯合印發《實施方案》，有利于進一(yī)步凝聚共識、調動資(zī)源，更好推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展。

　　4、記者：“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展的基本原則是什麽？

　　答：《實施方案》提出，“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展要堅持以下(xià)四項原則。一(yī)是堅持統籌謀劃，合理布局，攜手共建國家建設質量、效益、規模、安全相統一(yī)的“空中(zhōng)絲綢之路”；二是堅持生(shēng)态優先，綠色發展，攜手共建國家建設綠色、低碳、循環的“空中(zhōng)絲綢之路”；三是堅持深化合作，互利共赢，攜手共建國家打造合作共赢、開(kāi)放(fàng)文明的“空中(zhōng)絲綢之路”；四是堅持内外(wài)協作，确保安全，攜手共建國家打造更高水平的平安“空中(zhōng)絲綢之路”。

　　5、記者：《實施方案》提出的主要目标是什麽？

　　答：《實施方案》提出，“十四五”時期，優化完善航空樞紐格局，加強航線網絡互聯互通，推動“硬聯通”邁上新台階。加強政策對接和标準聯通，積極參與多邊國際民航治理，加快“軟聯通”實現新突破。建立健全合作機制，拓展人文交流領域，促進“心聯通”取得新進展。增強風險防控能力，提升安全治理水平，推進航空安全水平再上新台階。加強“空中(zhōng)絲綢之路”品牌建設，進一(yī)步擴大(dà)“朋友圈”，穩步推動國際影響力、感召力、塑造力實現新提升。以此爲指引，《實施方案》确定了8個量化預期指标，以更好發揮目标的引領作用。

　　6、記者：《實施方案》确定了哪些重點任務？

　　答：《實施方案》圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通和民心相通等方面，從八個方面提出了“十四五”時期推進“空中(zhōng)絲綢之路”建設高質量發展的重點任務，一(yī)是深化國内航空樞紐開(kāi)放(fàng)發展，二是深化航線網絡互聯互通，三是深化民航基礎設施領域合作，四是深化科技創新合作，五是深化規則标準聯通，六是深化人文交流合作，七是深化國際貿易合作，八是深化合作平台建設。爲進一(yī)步細化實化以上任務，《實施方案》在附件中(zhōng)提出了11項重點工(gōng)程。

　　7、記者：如何推動《實施方案》落到實處？

　　答：爲推動各項目标任務順利實現，《實施方案》提出了五項保障措施。一(yī)是加強組織領導，深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于共建“一(yī)帶一(yī)路”的重要論述，加強重大(dà)事項管理，深化重大(dà)問題研究，抓好重點任務推進。二是加強内外(wài)聯動，加強國内國際統籌，強化部門政策協同和工(gōng)作聯動，加強民航駐外(wài)機構能力建設和資(zī)源統籌，強化信息管理。三是加強風險防控，建立健全風險防控機制，提高風險防控能力，統籌各方力量加強監管，建立健全民航涉外(wài)突發事件應急機制。四是加強跟蹤評估，加強調度和督導，定期彙總形成實施方案落實進展報告，适時委托第三方機構對本實施方案落實情況進行綜合評估。五是加強宣傳引導，聚焦重大(dà)活動和關鍵節點，集中(zhōng)宣傳“空中(zhōng)絲綢之路”建設成果，持續提升國際影響力、感召力，加強與各方面溝通對接，合理引導社會和市場預期。