日前，民航局印發了《通用機場選址技術指南(nán)》（以下(xià)簡稱《指南(nán)》）。《指南(nán)》共分(fēn)三冊，對通用機場的選址工(gōng)作進行分(fēn)類指導，以促進通用機場的建設與發展。《指南(nán)》發布的背景是什麽？《指南(nán)》在編制過程中(zhōng)有哪些考慮？《指南(nán)》的發布會對行業帶來哪些影響？《指南(nán)》課題組爲廣大(dà)讀者進行解讀。

問：《指南(nán)》的發布基于什麽樣的背景？

答：随着通用航空“放(fàng)管服”改革的推進，我(wǒ)國通用機場迎來了快速發展新時期，各地掀起通用機場建設熱潮。通用機場較運輸機場存在服務領域廣泛、分(fēn)類複雜(zá)、建設需求差異大(dà)等特點，不同類型和用途的通用機場選址缺少相應規範标準，目前普遍參照運輸機場的标準執行，導緻有些類别通用機場選址程序複雜(zá)，建設周期長，建設要求偏高，客觀上制約了通用機場的發展。爲貫徹《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38号）精神，落實“分(fēn)類管理、放(fàng)管結合、以放(fàng)爲主”的要求，民航局于2019年1月21日下(xià)發《關于推進通用航空法規體(tǐ)系重構工(gōng)作的通知(zhī)》，明确了通用航空法規體(tǐ)系重構路線圖，形成了通航業務框架和通航法規框架，“兩個框架”爲開(kāi)展中(zhōng)國民航通航政策法規體(tǐ)系重構指明了方向。選址是通用機場建設的第一(yī)個環節。選址工(gōng)作的質量往往對通用機場後續建設與運行有重要影響。爲加強對通用機場選址工(gōng)作的指導，編制了本《指南(nán)》。

問：《指南(nán)》在編制過程中(zhōng)有哪些考慮？

答：一(yī)是通用機場類型。通用機場所運行的飛機種類繁多，包括陸上固定翼飛機、旋翼類直升機和水上飛機，機場建設位置不一(yī)，不僅有建于地面的，還有建于樓頂和水上的。不同類型的航空器對選址要求差異很大(dà)。《指南(nán)》根據通用機場飛行場地物(wù)理特性和拟使用航空器類型，将選址工(gōng)作分(fēn)爲跑道型、直升機場和水上機場三類分(fēn)類指導。由于《民用直升機場飛行場地技術标準》已涵蓋建設直升機水上平台和船上直升機場相關要求，因此《指南(nán)》内容并未涉及，但指導建設單位按《民用直升機場飛行場地技術标準》開(kāi)展飛行場地設計和論證，以提升後期運行安全水平。

二是分(fēn)類優化通用機場選址程序。依據國辦發〔2019〕33号文件規定，通用機場由地方政府負責建設審批，民航在選址和驗收階段進行行業審查把關。《指南(nán)》圍繞機場場址在“保障航空器安全起降”“對鄰近機場産生(shēng)影響可協調解決”等涉及安全運行的關鍵環節，細化機場選址要求，同時對使用臨時性設施建設通用機場的選址程序進行了簡化。此外(wài)，選址指南(nán)還簡化了對地方政府及相關部門函件的要求。

問：《指南(nán)》相比運輸機場選址的主要區别？

答：一(yī)是降低了選址要求。通用機場規模小(xiǎo)，對周邊環境要求低于運輸機場。《指南(nán)》結合通用機場的功能定位，遵循“安全、适用、綠色、經濟”的原則，對場地條件、氣象、淨空、環境以及報告附件等部分(fēn)條件的要求适當降低。

二是簡化了選址程序。通用機場選址允許單一(yī)場址論證，不強制要求開(kāi)展比選。對于通用機場來說，服務對象可以是單獨的景區、醫院、農場等，或者建設單位已有意向的場址，可僅對單一(yī)拟選場址進行論證，大(dà)大(dà)提高了部分(fēn)類型通用機場選址的靈活性。但從提高選址科學性角度出發，《指南(nán)》引導鼓勵建設規模大(dà)、投資(zī)高的通用機場宜開(kāi)展場址預選及比選工(gōng)作，科學選定條件更優、投資(zī)更合理的場址，降低決策風險和建設投資(zī)。

三是規範了選址流程。長期以來，通用機場選址基本上是參照運輸機場選址相關規範執行，各地選址流程迥異，缺乏統一(yī)的标準。《指南(nán)》的發布對通用機場選址流程進行了規範，提高了通用機場的建設效率。

問：《指南(nán)》的主要創新點有哪些？

答：《指南(nán)》從通用機場建設的實際出發，根據是否建設永久固定設施、是否申請固定使用空域等情況，将通用機場分(fēn)爲建設永久性設施的通用機場和建設非永久性設施的通用機場兩種情況。提倡通用機場建設遵循通用航空發展規律，結合自身發展實際和通用機場功能定位，按照安全、适用、綠色、經濟的原則，突出重點、量力而行，不能簡單套用運輸機場建設标準，過度超前，鼓勵建設草地、水上、土質等簡易适用、低成本通用機場，支持遠程塔台、無塔台、無人值守機場運行模式。

問：《指南(nán)》的發布會對行業帶來哪些影響？

答：《指南(nán)》作爲通用機場建設和運行标準體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，可爲軍民航管理機關、地方政府相關職能部門、通用機場建設者、民航咨詢設計單位以及民航監察員(yuán)提供技術支持、指導和幫助。

《指南(nán)》的制定，解決了通用機場選址無技術标準可依的狀況。各地建設通用機場，可根據需求和當地實際情況進行選址，引導通用機場建設發揮地方特色，因地制宜合理确定通用機場的建設規模，發揮通用機場的輻射功能，完善地方綜合交通運輸體(tǐ)系。

《指南(nán)》的制定，有利于加快推進通用機場規劃建設，解決通用機場“落地難”的問題，突出通用機場發展的可持續性，有助于建設功能完善的通用航空體(tǐ)系，進一(yī)步推動通用航空業的發展。

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通用機場選址技術指南(nán).pdf