《國家突發事件應急體(tǐ)系建設"十三五"規劃》

2017-08-21北(běi)碩航空

        7月19日，國務院辦公廳發布《國家突發事件應急體(tǐ)系建設“十三五”規劃》（以下(xià)簡稱“規劃”）。

        規劃指出，到2020年，要建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小(xiǎo)康社會要求相适應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體(tǐ)系，應急管理基礎能力持續提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會協同應對能力明顯改善，涉外(wài)應急能力得到加強，應急管理體(tǐ)系進一(yī)步完善，應急管理水平再上新台階。

        值得注意的是，規劃提到，加強綜合應急保障能力建設，提高緊急運輸保障能力，研究探索航空運輸能力社會化儲備機制，通過委托代建、能力共建、購買服務、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無人機及相關專業設備，發揮其在搶險救災、醫療救護等領域的作用。

        規劃還指出，應繼續完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，建立健全調運和征用等應急運輸補償機制，加強交通應急搶通能力建設，進一(yī)步提高緊急運輸能力。依托軍隊、武警、海上搜救等空運資(zī)源，健全國家級空中(zhōng)緊急運輸服務隊伍體(tǐ)系，提升人員(yuán)物(wù)資(zī)緊急運輸能力。加強災害多發易發地區航空應急服務基地建設。

        “十三五”期間，應重點建設國家航空醫學救援基地，依托現有優質醫療衛生(shēng)資(zī)源和通航企業等，在全國分(fēn)區域建設一(yī)批國家航空醫學救援基地，重點強化航空醫學救援、航空器加改裝、直升機起降點、培訓演練等設施裝備建設，承擔重特大(dà)突發事件傷病員(yuán)空中(zhōng)轉運、途中(zhōng)救治、衛生(shēng)防疫、醫療人員(yuán)現場輸送、緊急藥品器械調用等應急任務。建立健全通航企業、保險機構等參與的航空醫學救援機制，帶動形成社會化航空醫學救援體(tǐ)系。

《國家突發事件應急體(tǐ)系建設“十三五”規劃》（全文）

        根據《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》、《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等法律法規和相關文件，制定本規劃。

        1現狀與形勢

        1.1“十二五”期間建設成效

        “十二五”期間，我(wǒ)國突發事件應急體(tǐ)系建設取得重要進展，防範和應對突發事件綜合能力顯著提升。

        ——健全中(zhōng)央統籌指導、地方就近指揮，分(fēn)級負責、相互協同的抗災救災應急機制，建立中(zhōng)央統籌指導、地方作爲主體(tǐ)、災區群衆廣泛參與的災後恢複重建機制，确立黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，制修訂各類應急預案550餘萬件，應急管理體(tǐ)系進一(yī)步完善。

        ——成立國家預警信息發布中(zhōng)心和國家應急廣播中(zhōng)心，實施自然災害防災減災工(gōng)程、隐患排查治理工(gōng)程，建立網絡輿情和各類突發事件監測預警體(tǐ)系，突發事件防範能力明顯增強。

        ——初步建成國家應急平台體(tǐ)系；99%的縣級政府依托公安消防部隊等成立綜合性應急救援隊伍，武警專業救援力量納入國家應急體(tǐ)系，組建國家核應急救援隊、國家衛生(shēng)應急隊伍、國家礦山應急救援隊、國家應急測繪保障隊，應急救援和保障能力快速提升。

        ——成功研制AG600大(dà)型滅火(huǒ)/水上救援水陸兩栖飛機、移動式生(shēng)物(wù)安全三級實驗室、救援現場大(dà)型及多功能破拆救援一(yī)體(tǐ)化等重大(dà)應急設施和裝備，開(kāi)展國家應急産業示範基地建設，成立中(zhōng)國應急管理學會、中(zhōng)國安全産業協會等一(yī)批相關社會組織，科技和産業支撐能力得到加強。

        ——推進綜合減災示範社區、安全示範社區、衛生(shēng)應急綜合示範區等基層示範項目建設，國家應急新媒體(tǐ)平台初步建立，科普宣教和應急演練活動廣泛開(kāi)展，社會公衆防災避險意識進一(yī)步增強。

        ——積極參與國際應急救援和人道主義緊急援助，成功組織實施我(wǒ)在利比亞人員(yuán)大(dà)規模撤離(lí)行動、援助西非國家抗擊埃博拉出血熱疫情等；充分(fēn)利用上海合作組織、亞太經合組織、東盟地區論壇等框架和機制，不斷深化應急管理國際交流合作，中(zhōng)國應對大(dà)災巨災的政治優勢和組織優勢得到國際社會廣泛贊同，在國際和地區應急事務中(zhōng)發揮越來越重要的建設性作用。

        與“十一(yī)五”期間相比，全國自然災害造成的因災死亡失蹤人數和直接經濟損失分(fēn)别下(xià)降92.6%和21.8%，生(shēng)産安全事故起數和死亡人數分(fēn)别下(xià)降30.9%和25%，公共衛生(shēng)事件起數和報告病例分(fēn)别下(xià)降48.5%和68.1%。特别是，在黨中(zhōng)央、國務院堅強領導下(xià)，我(wǒ)國成功應對了四川蘆山、雲南(nán)魯甸、甘肅岷縣漳縣等地震災害，東北(běi)松花江、黑龍江流域性大(dà)洪水和“東方之星”号客輪翻沉事件，青島市“11.22”中(zhōng)石化東黃輸油管道洩漏爆炸特别重大(dà)事故、天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特别重大(dà)火(huǒ)災爆炸事故、深圳光明新區渣土受納場“12.20”特别重大(dà)滑坡事故，有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中(zhōng)東呼吸綜合征、埃博拉出血熱和鼠疫等突發急性傳染病疫情，妥善處置了“3.1”昆明火(huǒ)車(chē)站和“5.22”烏魯木齊嚴重暴力恐怖襲擊等一(yī)系列重特大(dà)突發事件，應急體(tǐ)系經受住了嚴峻考驗，并在實踐中(zhōng)不斷加強和完善。

        1.2“十三五”時期面臨的形勢

        “十三五”時期是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會的決勝階段。黨中(zhōng)央、國務院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹(shù)立安全發展理念，把公共安全作爲最基本的民生(shēng)，爲人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體(tǐ)化的公共安全網，我(wǒ)國突發事件應急體(tǐ)系建設面臨新的發展機遇。同時也要看到，當前公共安全形勢嚴峻複雜(zá)，深入推進應急體(tǐ)系建設面臨風險隐患增多、諸多矛盾疊加的挑戰。

        從突發事件發生(shēng)态勢看，突發事件仍處于易發多發期。地震、地質災害、洪澇、幹旱、極端天氣事件、海洋災害、森(sēn)林草原火(huǒ)災等重特大(dà)自然災害分(fēn)布地域廣、造成損失重、救災難度大(dà)；生(shēng)産安全事故總量仍然偏大(dà)，道路交通、煤礦等礦産開(kāi)采、危險化學品等重點行業領域重大(dà)事故頻(pín)發，部分(fēn)城市建築、生(shēng)命線工(gōng)程、地下(xià)管網等基礎設施随着使用年限增長，事故隐患逐步顯現，由于生(shēng)産安全事故、污染物(wù)排放(fàng)或者自然災害等因素導緻的突發環境污染事件多發，危及公衆生(shēng)命、健康和财産安全，威脅生(shēng)态環境，造成重大(dà)社會影響；鼠疫、霍亂等法定報告傳染病時有發生(shēng)，突發急性傳染病在全球不斷出現，境外(wài)輸入傳染病以及生(shēng)物(wù)技術誤用濫用謬用風險不斷增大(dà)，食品藥品安全基礎依然薄弱，公共衛生(shēng)事件防控難度增大(dà)；社會利益關系錯綜複雜(zá)，誘發群體(tǐ)性事件因素較多，涉外(wài)安全風險日益增加，社會安全面臨新的挑戰。

        從突發事件的複雜(zá)程度看，各種風險相互交織，呈現出自然和人爲緻災因素相互聯系、傳統安全與非傳統安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生(shēng)社會矛盾相互交織等特點。在工(gōng)業化、城鎮化、國際化、信息化推進過程中(zhōng)，突發事件的關聯性、衍生(shēng)性、複合性和非常規性不斷增強，跨區域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來越大(dà)；随着網絡新媒體(tǐ)快速發展，突發事件網上網下(xià)呼應，信息快速傳播，加大(dà)了應急處置難度。同時，在推進全面建成小(xiǎo)康社會進程中(zhōng)，公衆對政府及時處置突發事件、保障公共安全提出了更高的要求。

        從我(wǒ)國應急體(tǐ)系發展現狀看，與嚴峻複雜(zá)的公共安全形勢還不相适應。主要表現在：重事後處置、輕事前準備，風險隐患排查治理不到位，法規标準體(tǐ)系不健全，信息資(zī)源共享不充分(fēn)，政策保障措施不完善，應急管理基礎能力亟待加強；應急隊伍救援裝備和核心能力不足，專業和區域分(fēn)布結構不均衡；應急物(wù)資(zī)儲備結構不合理、快速調運配送效率不高，資(zī)源共享和應急征用補償機制有待健全，應急信息發布和傳播能力不足，公共安全科技創新基礎薄弱、成果轉化率不高，應急産業市場潛力遠未轉化爲實際需求，應急保障能力需進一(yī)步提升；我(wǒ)國城市發展已經進入新的時期，與城市安全保障相适應的應急管理體(tǐ)系建設壓力加大(dà)；基層應急能力薄弱，公衆參與應急管理的社會化組織程度較低，公共安全意識和自救互救能力總體(tǐ)薄弱，社會協同應對機制有待健全；随着“一(yī)帶一(yī)路”戰略的實施和全方位開(kāi)放(fàng)新格局的構建，保護我(wǒ)境外(wài)公民和機構安全的需求不斷增長，參與國際應急的能力亟需提高。

        2指導思想、基本原則和建設目标

        2.1指導思想

        全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，按照編織全方位、立體(tǐ)化公共安全網絡的要求，堅持目标和問題導向，着力補短闆、織底網、強核心、促協同，推進應急管理工(gōng)作法治化、規範化、精細化、信息化，最大(dà)程度減少突發事件及其造成的損失，爲全面建成小(xiǎo)康社會提供安全保障。

        2.2基本原則

        ——堅持源頭治理、關口前移。創新應急管理制度和方法，強化預防與應急并重、常态與非常态結合；加強風險識别、評估，最大(dà)限度地控制風險和消除隐患，推進應急管理由應急處置爲重點向全過程風險管理轉變。

        ——堅持底線思維、有備無患。着眼最嚴峻最複雜(zá)局面，深入研究突發事件發生(shēng)發展的動态演化規律，以問題爲導向，提出突發事件防範及應急能力建設需求，有針對性地做好各項應急準備，牢牢把握主動權。

        ——堅持資(zī)源整合、突出重點。在充分(fēn)利用政府和社會已有應急救援和保障能力資(zī)源的基礎上，梳理部門和地方需求，合理規劃需進一(yī)步補充、完善和強化的建設内容，重點完善信息和資(zī)源共享機制，提高核心應急救援能力、社會協同應對能力和基層基礎能力。

        ——堅持科學應對、法治保障。尊重自然、尊重規律，從實際出發，創新科技手段和方法，提升應急管理科學化水平；完善法規制度，強化标準規範，健全依法決策機制。

        ——堅持政府主導、社會協同。完善政府治理，更加注重發揮市場機制作用，充分(fēn)調動群衆的積極性、主動性和創造性，強化社會參與；完善各方聯動機制，加強區域協同、城鄉協同、行業領域協同、軍地協同。

        ——堅持全球視野、合作共赢。服務于“一(yī)帶一(yī)路”爲引領的全方位開(kāi)放(fàng)新格局，提高對我(wǒ)境外(wài)公民和機構保護能力；加強應急管理國際交流合作，積極承擔國際責任和義務，建設性參與國際應急事務。

        2.3建設目标

        2.3.1總體(tǐ)目标

        到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小(xiǎo)康社會要求相适應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體(tǐ)系，應急管理基礎能力持續提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會協同應對能力明顯改善，涉外(wài)應急能力得到加強，應急管理體(tǐ)系進一(yī)步完善，應急管理水平再上新台階。

        2.3.2分(fēn)類目标

        與總體(tǐ)目标和主要任務相對應，按照相關性、針對性、綜合性、可實現、可分(fēn)解落實、定性與定量相結合的原則，确定“十三五”期間各重點建設領域的規劃分(fēn)類目标。

        ——應急管理基礎能力持續提升。突發事件風險管控體(tǐ)系基本形成，完成公共安全風險評估并編制公共安全風險清單；城鄉社區和基礎設施抗災能力穩步提升，應急避難場所滿足常住人口緊急避難需求；鄉鎮（街道）應急管理能力标準化建設和行政村(cūn)（社區）應急服務站（點）建設基本實現全覆蓋。

        ——核心應急救援能力顯著增強。國家級應急救援隊伍的人員(yuán)和裝備配備與實際工(gōng)作需要相适應，突發急性傳染病防治體(tǐ)系基本健全，陸海空立體(tǐ)化醫學救援網絡基本形成。

        ——綜合應急保障能力全面加強。應急平台保障能力進一(yī)步增強，天地一(yī)體(tǐ)、互通共享的立體(tǐ)化應急通信服務保障網絡基本形成，應急物(wù)資(zī)綜合保障能力快速提升。

        ——社會協同應對能力明顯改善。專業性應急志(zhì)願者隊伍快速發展，應急産業産值大(dà)幅增長，物(wù)聯網、大(dà)數據、北(běi)鬥導航等新技術在應急領域廣泛應用。

        ——應急管理體(tǐ)系進一(yī)步完善。應急管理法律法規和标準體(tǐ)系進一(yī)步健全；突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢複與重建等各環節應急管理工(gōng)作機制更加完善；應急預案管理更加規範，預案的針對性和可操作性進一(yī)步提高；适應區域協同發展和公共安全形勢需要的跨區域應急管理合作格局基本形成。

        3主要任務

        3.1加強應急管理基礎能力建設

        健全完善突發事件風險管控體(tǐ)系，加強城鄉社區和基礎設施抗災能力，完善監測預警服務體(tǐ)系，強化城市和基層應急管理能力建設，提升應急管理基礎能力和水平。

        3.1.1完善突發事件風險管控體(tǐ)系

        3.1.1.1建立健全突發事件風險評估标準規範，開(kāi)展突發事件風險評估，建立完善重大(dà)風險隐患數據庫，實現各類重大(dà)風險和隐患的識别、評估、監控、預警、處置等全過程動态管理。積極推進村(cūn)、社區、企業、工(gōng)業園區突發事件風險管控标準化建設，做到有人員(yuán)、有制度、有預案、有演練、有保障，逐步實現全國突發事件風險網格化管理。

        3.1.1.2開(kāi)展全國自然災害綜合風險調查，編制國家、省、市及災害頻(pín)發易發地區縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖。推進大(dà)城市和城市群、重大(dà)工(gōng)程項目建設區的自然災害風險、綜合減災能力調查與評估。

        3.1.1.3加強安全生(shēng)産風險管控和隐患排查治理體(tǐ)系、安全生(shēng)産監管信息化和監察監管能力建設。強化石油天然氣管道、高壓輸電線路、特種設備等重要設施設備和鐵路運輸、水路運輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險化學品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業領域安全監管及風險管控。

        3.1.1.4構建全過程、多層級環境風險防範體(tǐ)系，實施環境風險全過程管理。加強有毒有害化學物(wù)質環境和健康風險評估能力建設；強化重污染天氣、重點流域海域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險廢物(wù)污染、放(fàng)射性污染、有毒有害氣體(tǐ)釋放(fàng)等重點領域風險預警與防控；完善工(gōng)業園區環境風險預警和防控體(tǐ)系。

        3.1.1.5健全公共衛生(shēng)、食品藥品安全檢驗檢測和風險防控體(tǐ)系，提高突發急性傳染病、重大(dà)動植物(wù)疫情、食品安全突發事件、藥品不良反應和醫療器械不良事件、農産品質量安全突發事件等早期預防和及時發現能力，強化風險溝通。

        3.1.1.6完善立體(tǐ)化社會治安防控體(tǐ)系，建設基礎綜合服務管理平台；健全利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處制度，完善重大(dà)決策社會穩定風險評估機制。

        3.1.1.7完善國家網絡安全保障體(tǐ)系，提高關鍵信息基礎設施的風險防控能力，保障金融、電力、通信、交通等基礎性行業業務系統安全平穩運行。

        3.1.2提升城鄉社區和基礎設施抗災能力

        3.1.2.1按照安全性和經濟性兼顧的原則，完善城鄉綜合防災規劃，提升關鍵基礎設施災害設防标準，統籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎設施的抗損毀和快速恢複保障能力建設。

        3.1.2.2深入推進農村(cūn)危房改造、城市老舊(jiù)小(xiǎo)區改造等工(gōng)程，加強隐患治理和抗震加固工(gōng)作，提升安全性能。

        3.1.2.3實施《防災避難場所設計規範》國家标準，結合區域和城鄉建設發展規劃，根據災害特點、人口分(fēn)布和城鄉布局，加快推進各級各類應急避難場所建設。

        3.1.2.4嚴格水功能區限制納污管理和入河湖排污口監管，加強重大(dà)引調水工(gōng)程、重點水源工(gōng)程、江河湖泊治理骨幹工(gōng)程建設，強化重大(dà)引調水工(gōng)程和跨省重要江河流域水量應急調度管理，進一(yī)步推進中(zhōng)小(xiǎo)河流治理、中(zhōng)小(xiǎo)型水庫和其他小(xiǎo)型水利設施建設，提高防洪抗旱和水安全保障能力。

        3.1.2.5加強鐵路、公路、港口、航道和輸變電線等重要基礎設施防災能力建設，提高抵禦台風、冰凍、暴雨（雪）、雷電、大(dà)風、大(dà)霧等極端天氣的能力。

        3.1.2.6加強森(sēn)林草原防火(huǒ)應急道路和阻隔系統建設，推進沙塵暴風沙源區和沙塵路徑區沙化土地治理、林業有害生(shēng)物(wù)防治等基礎能力建設。

        3.1.2.7加強農牧漁業防災減災體(tǐ)系建設，完善農業生(shēng)産設施防災标準，提升農牧漁業防災減災能力和應對氣候變化能力。

        3.1.2.8加強農村(cūn)、山區特别是地震、塌方、泥石流等自然災害易發地區道路的建設、管理、養護和風險評估，完善交通安全風險發布機制，提高道路基礎設施災害防禦和保通能力。

        3.1.2.9嚴格落實企業生(shēng)産設施規劃、設計、建設安全标準，科學規劃布局礦山、危險化學品生(shēng)産儲存與裝卸區域、油氣輸送管道；實施城鎮人口密集區和環境敏感區的危險化學品企業生(shēng)産、倉儲安全環保搬遷工(gōng)程，依法整頓關閉安全保障條件差的小(xiǎo)煤礦、小(xiǎo)金屬非金屬礦山、小(xiǎo)煙花爆竹企業等，從源頭上消除安全隐患。

        3.1.3完善突發事件監測預警服務體(tǐ)系

        3.1.3.1加強重點區域氣象、水文監測預報基礎設施建設，提高對中(zhōng)小(xiǎo)尺度強對流天氣、台風、暴雨等及其可能引發的地質災害、洪澇災害和其他次生(shēng)災害的預測預警能力。

        3.1.3.2進一(yī)步完善地震台網，提升震情跟蹤監視能力；實施國家地震烈度速報與預警工(gōng)程，大(dà)力推進核設施、油氣管線、大(dà)型石化企業、高鐵、城市軌道交通等重大(dà)工(gōng)程設施地震預警和緊急處置技術應用；加強我(wǒ)國管轄海域海底地震監測能力建設。

        3.1.3.3充分(fēn)利用已有項目和資(zī)源，完善衛星、飛機、船舶、台站等監視監測手段，建立海洋環境實時在線監控系統，提高海洋災害、海洋平台溢油和海洋污染監測預警能力。

        3.1.3.4完善農林災害監測網絡，建立覆蓋全國的有害生(shēng)物(wù)監測站點及野生(shēng)動物(wù)疫源疫病監測站點，完善動植物(wù)檢驗檢疫和疫情監測預警系統。建立外(wài)來入侵生(shēng)物(wù)監測預警網絡，健全出入境生(shēng)物(wù)安全查驗機制，有效防範外(wài)來生(shēng)物(wù)入侵。

        3.1.3.5加快推進森(sēn)林草原火(huǒ)災瞭望台和視頻(pín)監測系統建設，提高衛星遙感火(huǒ)情監測、航空巡護及地面巡護能力。

        3.1.3.6建立健全國家環境安全動态監測預警體(tǐ)系，推進實時在線環境監測監控系統和環境保護大(dà)數據建設。完善突發環境事件信息報告和公開(kāi)機制。

        3.1.3.7實施安全生(shēng)産信息化建設工(gōng)程，實現政府監管監察執法、企業在線監測和預警防控信息一(yī)體(tǐ)化，提升重大(dà)危險源監測監控能力。

        3.1.3.8加強國家主幹公路網、高速鐵路網、内河高等級航道網、航空運輸、衛星通信等交通安全信息監控能力建設，實現對運行狀态的動态監控。加強對公共交通和人員(yuán)密集場所的大(dà)客流監控。

        3.1.3.9強化突發急性傳染病預防預警措施，不斷改進監測手段，健全風險評估和報告制度，推進突發急性傳染病快速檢測技術平台建設，提高及時發現和科學預警能力。

        3.1.3.10健全食品安全突發事件信息直報和輿情監測網絡體(tǐ)系，整合食品安全風險監測、監督抽檢和食用農産品風險監測、監督抽檢數據，建立完善預警分(fēn)析模型和系統，提高食品安全監測預警能力。

        3.1.3.11建立健全金融風險動态監測預警體(tǐ)系，加強對互聯網金融、私募投資(zī)基金等新興市場領域監控，強化新興金融業态突發事件應急處置能力建設，完善防範和處置非法集資(zī)工(gōng)作機制，優化跨市場數據交換平台的風險隐患識别與預警功能，确保國家金融體(tǐ)系穩定運行。

        3.1.3.12完善“分(fēn)類管理、分(fēn)級預警、平台共享、規範發布”的突發事件預警信息發布體(tǐ)系，拓寬預警信息發布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力，提升預警信息發布的覆蓋面、精準度和時效性。

        3.1.3.13推進國家應急廣播體(tǐ)系建設，升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，提高容災抗毀能力；完善應急信息采集與發布機制，實現與突發事件預警信息發布系統的有效對接，健全國家應急廣播體(tǐ)系運行制度和相關标準規範，提升面向公衆的突發事件應急信息傳播能力。

        3.1.4強化城市公共安全風險管理

        3.1.4.1推進城市公共安全風險評估，鼓勵編制城市公共安全風險清單，形成基于地理信息系統的城市風險“一(yī)張圖”，并對重大(dà)風險源進行實時監控。

        3.1.4.2推進生(shēng)命線工(gōng)程全生(shēng)命周期風險管理，做好房屋建築、城市橋梁、建築幕牆、斜坡（高切坡）、城市軌道交通（隧道、高架結構）、地下(xià)綜合管廊和管線、電梯、大(dà)型遊樂設施等運行使用的風險評估與安全監管。

        3.1.4.3積極有序推進海綿城市、城市地下(xià)綜合管廊、人民防空工(gōng)程、城市應急水源等城市基礎設施建設，健全風險管理、監測預警與應急響應機制，提高城市綜合防災能力。

        3.1.4.4推行常态與應急管理相結合的城市網格化管理模式，建立健全城市應急管理單元，規範網格巡查标準化操作流程。結合智慧城市建設，完善網格管理信息平台，強化突發事件預測預警功能，及時發現突發事件苗頭，提高先期處置時效。

        3.1.4.5探索完善城市應急聯動綜合應急管理模式，加強城市應急指揮調度平台和應急聯動工(gōng)作機制建設，提高多部門聯合協調行動能力，實現統一(yī)調度、部門聯動、資(zī)源共享、快速響應、高效處置。

        3.1.5強化基層應急管理能力

        3.1.5.1繼續推進基層應急隊伍建設。依托地方優勢救援力量和民兵等，推進“專兼結合、一(yī)隊多能”的綜合性鄉鎮應急隊伍建設，加強通信等裝備配備和物(wù)資(zī)儲備。發展災害信息員(yuán)、氣象信息員(yuán)、群測群防員(yuán)、食品藥品安全聯絡員(yuán)、網格員(yuán)等應急信息員(yuán)隊伍，加強綜合性業務培訓，鼓勵“一(yī)員(yuán)多職”，給予必要經費(fèi)補助。加強民兵應急力量建設。

        3.1.5.2開(kāi)展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物(wù)資(zī)、有培訓演練等爲主要内容的鄉鎮（街道）基層應急管理能力标準化建設，推進以有場地設施、有裝備物(wù)資(zī)、有工(gōng)作制度等爲主要内容的行政村(cūn)（社區）應急服務站（點）建設，推動面向公衆和基層應急人員(yuán)的移動客戶端軟件開(kāi)發與推廣應用，強化基層風險評估、隐患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。

        3.1.5.3規範“安全社區”、“綜合減災示範社區”、“消防安全社區”、“地震安全示範社區”、“衛生(shēng)應急綜合示範社區”、“平安社區”等創建工(gōng)作，完善相關創建标準規範，提高社區應急規範化水平。

        3.2加強核心應急救援能力建設

        強化公安、軍隊和武警突擊力量應急能力建設，支持重點行業領域專業應急隊伍建設，形成我(wǒ)國突發事件應對的核心力量，承擔急難險重搶險救援使命。

        3.2.1強化應急救援突擊力量建設

        3.2.1.1開(kāi)展省、市、縣三級綜合應急救援隊伍标準化建設，強化救援人員(yuán)配置、裝備配備、日常訓練、後勤保障及評估考核，健全快速調動機制，提高隊伍綜合應急救援能力。

        3.2.1.2加強公安特警隊伍建設，強化防暴制暴、攻擊防護等裝備配備，提高公安特警應急處突、反恐維穩能力。加強城市重點公安派出所應急處突隊伍建設。

        3.2.1.3加強海警應急能力建設，完善海上通信和應急指揮系統，提高海上突發事件處置能力。

        3.2.1.4加強公安消防和武警水電、交通、森(sēn)林部隊及防化力量建設，強化在各種特殊環境和複雜(zá)條件下(xià)遂行多樣化、專業化應急救援任務能力。

        3.2.2提高重點行業領域專業應急救援能力

　      3.2.2.1依托大(dà)型企業、工(gōng)業園區、公安消防應急救援力量，建設國家級危險化學品應急救援基地和隊伍，推進區域性危險化學品應急救援隊伍建設，加強危險化學品生(shēng)産儲運企業應急救援隊伍建設，配備專家人才和特殊裝備器材，強化應急處置技戰術訓練演練，提高危險化學品洩漏檢測、物(wù)質甄别、堵漏、滅火(huǒ)、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。加強油氣輸送管道應急救援基地和隊伍建設。

        3.2.2.2加強水上應急救助和搶險打撈能力建設。着力強化“一(yī)帶一(yī)路”、京津冀、長江經濟帶等沿海和内河監管救助基地建設，大(dà)力推進南(nán)海等深海遠海海上搜救和航海保障能力建設，完善空間布局；加強通信監控指揮系統、航空器船舶等機動力量、搶險打撈裝備配置，增加保障深度500米的飽和潛水工(gōng)作母船，以及可參與全球海上搜救和國際救援行動的海洋救助船及深海掃測打撈設備。

        3.2.2.3加快國家海上溢油應急能力建設。完善海上溢油應急隊伍體(tǐ)系；建設沿岸溢油應急物(wù)資(zī)設備庫，配備專業溢油應急船舶，提高溢油應急清除能力。

        3.2.2.4建成國家核事故應急救援隊，形成複雜(zá)條件下(xià)重特大(dà)核事故突擊搶險和緊急處置能力；指導推進核電企業核事故應急救援隊伍建設和省級核應急能力标準化建設。建設國家級核應急專業技術支持中(zhōng)心和國家級核應急培訓基地，推動軍民共用核安全實驗室建設和技術研發，基本形成專業齊全、功能完備、支撐有效的核應急技術支持體(tǐ)系。

        3.2.2.5建設國家鐵路應急救援基地，提升鐵路救援裝備水平和救援能力，并逐步将鐵路救援納入社會應急救援體(tǐ)系。

        3.2.2.6加強突發急性傳染病防控隊伍建設；推廣實驗室快速檢測，推動生(shēng)物(wù)安全四級實驗室建設，完善國家級突發急性傳染病檢測平台和高等級生(shēng)物(wù)安全實驗室網絡，強化對突發急性傳染病已知(zhī)病原體(tǐ)全面檢測和未知(zhī)病原體(tǐ)快速篩查能力。

        3.2.2.7推進國家緊急醫學救援基地和區域緊急醫學救援中(zhōng)心建設，構建陸海空立體(tǐ)化、綜合與專科救援兼顧的緊急醫學救援網絡。健全各級緊急醫學救援隊伍，優化國家衛生(shēng)應急隊伍布局，建立隊伍運維保障長效機制；推進帳篷化現場衛生(shēng)應急處置中(zhōng)心建設，強化遠程航空投送能力和極端條件下(xià)的自我(wǒ)保障能力；完善國家衛生(shēng)應急現場處置指導專家庫，逐步建設國家和省級突發事件心理幹預救援隊伍。鼓勵加強航空醫療救援和轉運能力建設。

        3.2.2.8加強食品安全應急檢驗檢測能力建設，依托現有機構确定一(yī)批食品安全應急檢驗檢測中(zhōng)心（實驗室），加強裝備配備，建立應急檢驗檢測綠色通道，提升快速檢測能力。

        3.2.2.9加強核生(shēng)化物(wù)質監測、現場篩查和實驗室分(fēn)析能力建設，提高生(shēng)物(wù)威脅監測預警、檢測鑒定、應急處置和預防控制能力。

        3.3加強綜合應急保障能力建設

        統籌利用社會資(zī)源，加快新技術應用，推進應急協同保障能力建設，進一(yī)步完善應急平台、應急通信、應急物(wù)資(zī)和緊急運輸保障體(tǐ)系。

        3.3.1提升應急平台支撐能力

        3.3.1.1繼續推進政府綜合應急平台體(tǐ)系建設。完善應急平台體(tǐ)系建設标準規範；加強應急基礎數據庫建設；推動應急平台之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資(zī)源共享；加強應急平台應用軟件開(kāi)發，提升應急平台智能輔助指揮決策等功能；加強基層應急平台終端信息采集能力建設，實現突發事件視頻(pín)、圖像、災情等信息的快速報送。推進“互聯網+”在應急平台中(zhōng)的應用。

        3.3.1.2加強部門專業應急平台建設。推進國家應急地理信息共享平台、危險化學品監管信息平台、特種設備風險預警與應急處置信息平台、環保舉報綜合管理平台、衛生(shēng)應急指揮中(zhōng)心等專業應急平台建設，提高突發事件專業信息彙集、應急決策和指揮調度能力。

        3.3.1.3推進以“天地圖”爲基礎的應急信息資(zī)源“一(yī)張圖”建設。以測繪地信系統“天地圖”爲基礎，制定相關應急信息資(zī)源目錄和技術标準規範，開(kāi)發應急地理信息可視化展示系統，建立有關部門共同參與、各負其責的數據交換、維護、更新長效工(gōng)作機制，對基礎地理信息和專業部門的風險隐患、防護目标、隊伍、物(wù)資(zī)等數據進行空間化整合，探索建立應急信息資(zī)源“一(yī)張圖”。

        3.3.2強化應急通信保障能力

        3.3.2.1基于國家民用空間基礎設施建設，構建公用應急衛星通信系統；加強各部門衛星應急專網的統籌規劃，統籌使用應急體(tǐ)系所需衛星資(zī)源，提升衛星應急通信服務保障能力與集約化水平。

        3.3.2.2加強公衆通信網絡多路由、多節點和關鍵基礎設施的容災備份體(tǐ)系建設，在災害多發易發地區、重要城市及核設施周邊區域建設一(yī)定數量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛星雙路由的超級基站，提升公衆通信網絡防災抗毀能力。

        3.3.2.3完善國家應急通信專業保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業救援隊伍和應急機構配備小(xiǎo)型便攜應急通信終端。

        3.3.2.4制定不同類别通信系統的現場應急通信互聯互通标準，研發基于4G/5G的應急通信手段，加快城市基于1.4G頻(pín)段的寬帶數字集群專網系統建設，加強無線電頻(pín)率管理，滿足應急狀态下(xià)海量數據、高寬帶視頻(pín)傳輸和無線應急通信等業務需要。

        3.3.3完善應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系

        3.3.3.1加強應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系建設，健全應急物(wù)資(zī)實物(wù)儲備、社會儲備和生(shēng)産能力儲備管理制度；推進應急物(wù)資(zī)綜合信息管理系統建設，完善應急物(wù)資(zī)緊急生(shēng)産、政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物(wù)資(zī)綜合協調、分(fēn)類分(fēn)級保障能力。

        3.3.3.2探索依托現有設施，在交通便利、輻射範圍廣的地區，建設或認證一(yī)批綜合應急物(wù)資(zī)儲備庫，逐步實現倉儲資(zī)源、應急物(wù)資(zī)的整合、共建共享和快捷調運。

        3.3.3.3探索利用預簽合同、災害保險、落實稅收政策、設立基金等多種經濟手段，建設社會化應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系，實現社會資(zī)源的綜合利用。鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物(wù)資(zī)。

        3.3.3.4完善中(zhōng)央、地方救災物(wù)資(zī)儲備庫體(tǐ)系，加快形成國家、省、市、縣四級救災物(wù)資(zī)儲備網絡；加強安全生(shēng)産應急救援裝備物(wù)資(zī)、地震應急救援專業裝備物(wù)資(zī)、公安應急裝備物(wù)資(zī)等應急物(wù)資(zī)保障能力建設。

        3.3.3.5建立健全城市應急物(wù)資(zī)儲備标準，加強城市防洪、排水防澇、生(shēng)命線系統搶修、應急供水、生(shēng)活保障等應急物(wù)資(zī)和裝備儲備，結合各地風險和災情特點，補充儲備品種、增加儲備數量。

        3.3.4提高緊急運輸保障能力

        3.3.4.1繼續完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，建立健全調運和征用等應急運輸補償機制，加強交通應急搶通能力建設，進一(yī)步提高緊急運輸能力。

        3.3.4.2依托軍隊、武警、海上搜救等空運資(zī)源，健全國家級空中(zhōng)緊急運輸服務隊伍體(tǐ)系，提升人員(yuán)物(wù)資(zī)緊急運輸能力。加強災害多發易發地區航空應急服務基地建設。

        3.3.4.3研究探索航空運輸能力社會化儲備機制，通過委托代建、能力共建、購買服務、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無人機及相關專業設備，發揮其在搶險救災、醫療救護等領域的作用。

        3.3.4.4建立健全應急物(wù)流體(tǐ)系，充分(fēn)利用國家儲備現有資(zī)源及各類社會物(wù)流資(zī)源，加強應急物(wù)流基地和配送中(zhōng)心建設，逐步建立多層級的應急物(wù)資(zī)中(zhōng)轉配送網絡；大(dà)力推動應急物(wù)資(zī)儲運設備集裝單元化發展，加快形成應急物(wù)流标準體(tǐ)系，逐步實現應急物(wù)流的标準化、模塊化和高效化。充分(fēn)利用物(wù)流信息平台和互聯網、大(dà)數據等技術，提高應急物(wù)流調控能力。

        3.4加強社會協同應對能力建設

        強化公衆自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會力量規範有序參與應急救援行動，完善突發事件社會協同防範應對體(tǐ)系。

        3.4.1提升公衆自救互救能力

        3.4.1.1推進公共安全宣傳教育工(gōng)作進企業、進社區、進學校、進農村(cūn)、進家庭；開(kāi)展交通運輸、旅遊、教育等行業從業人員(yuán)救援能力專業培訓；強化大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)學公共安全知(zhī)識和技能培養；充分(fēn)發揮“全國中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)安全教育日”、“5？12防災減災日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”和“安全生(shēng)産月”等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風險隐患識别活動，開(kāi)展公共安全知(zhī)識普及，提升公衆突發事件防範意識和自救互救能力。

        3.4.1.2創建群衆性應急救護培訓标準化基地，加強以自救互救爲核心的應急技能培訓；推動社區、企業、學校、人員(yuán)密集場所普遍開(kāi)展疏散逃生(shēng)、應急避險等方面的群衆性應急演練。

        3.4.1.3依托科技場館、災害遺址公園、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育場所、遊樂體(tǐ)驗設施等現有科普及教育培訓等設施，建設一(yī)批公共安全教育基地；支持企業建設面向公衆的培訓演練和自救互救體(tǐ)驗館。

        3.4.1.4依托國家應急廣播體(tǐ)系和科普中(zhōng)國服務雲等資(zī)源，采用大(dà)數據、雲計算等信息技術手段，建設網上科普宣教平台和應急虛拟體(tǐ)驗館；建設标準化應急知(zhī)識科普庫。

        3.4.1.5充分(fēn)發揮廣播、電視、報刊、雜(zá)志(zhì)等傳統媒體(tǐ)和微信、微博等新媒體(tǐ)的宣傳教育作用，鼓勵開(kāi)發制作電視專題片、公開(kāi)課、微視頻(pín)、公益廣告、動漫遊戲等，增強應急科普宣教的知(zhī)識性、趣味性、交互性，提高公衆安全應急文化素質。

        3.4.2支持引導社會應急力量發展

        3.4.2.1鼓勵發展社會化應急救援。支持專業化社會應急救援力量發展，鼓勵專業社會工(gōng)作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務；完善政府與社會救援力量的協同機制，通過政府購買服務、與企業簽訂“服務協議”、搭建協作服務平台等形式，支持引導社會力量有序有效參與應急救援行動。

        3.4.2.2鼓勵發展應急管理社會中(zhōng)介服務。建立由行業協會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中(zhōng)介服務體(tǐ)系，支持其開(kāi)展風險評估、隐患監測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動；支持創辦專業化應急管理服務企業。

        3.4.2.3加強應急志(zhì)願服務法規制度建設，明确應急志(zhì)願服務範圍和志(zhì)願者的權利義務；健全志(zhì)願者和志(zhì)願服務組織參與應急的工(gōng)作機制，完善志(zhì)願者招募、注冊、技能培訓與管理，引導志(zhì)願者和志(zhì)願服務組織有序參與應急救援與服務；鼓勵發展專業性應急志(zhì)願者隊伍，提升我(wǒ)國應急志(zhì)願服務能力和專業化水平。

        3.4.2.4建立健全應急響應社會動員(yuán)機制，發揮社會公衆在信息報告和協助救援等方面的作用，引導社會公衆有序參與重特大(dà)突發事件應急救援行動。

        3.4.2.5研究開(kāi)展應急管理信用體(tǐ)系建設。在應急物(wù)資(zī)采購、緊急征用、志(zhì)願捐助、災害救助和恢複重建等方面建立誠信制度和各類主體(tǐ)信用記錄，納入全國信用信息共享平台，以守信激勵和失信懲戒促進社會應急力量健康發展。

        3.4.3強化應急管理科技支撐能力

        3.4.3.1加強應急管理相關學科建設，加大(dà)師資(zī)培養力度，完善課程設置；發展應急管理學曆教育、在職教育，培養應急管理專業人才隊伍。

        3.4.3.2完善公共安全科技支撐體(tǐ)系，面向應急管理重大(dà)需求，加強相關重點實驗室、工(gōng)程中(zhōng)心、研究中(zhōng)心、評估中(zhōng)心、檢測檢驗中(zhōng)心等科技支撐條件平台能力建設。

        3.4.3.3加大(dà)公共安全與應急管理科研投入力度，加強公共安全與應急管理共性基礎科學問題研究，開(kāi)展城鎮公共安全風險防控與治理、安全生(shēng)産保障與重大(dà)事故防控、緊急醫學救援與突發急性傳染病防治、國家重大(dà)基礎設施安全保障、綜合應急技術裝備、智能應急等重點方向的科技攻關、裝備研制和應用示範。

        3.4.4大(dà)力推進應急産業健康發展

        3.4.4.1建立應急産業統計制度和運行監測分(fēn)析指标體(tǐ)系；建立應急産業聯系點機制，對應急産業發展情況開(kāi)展動态監測。

        3.4.4.2建立健全應急産品和應急服務标準體(tǐ)系；完善礦山、危險化學品生(shēng)産經營場所、高層建築、學校、醫院、應急避難場所、交通運輸工(gōng)具應急設施設備配備标準；完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備标準。

        3.4.4.3積極推動應急科技資(zī)源和信息資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享，鼓勵引導有關企業、高校和科研院所等搭建大(dà)衆創業、萬衆創新平台，實現應急服務、技術和産品與市場需求更好對接。

        3.4.4.4制定應急産業發展培育計劃。支持首台（套）應急專用設備研發生(shēng)産和推廣應用；組織重大(dà)應急産品和服務推廣示範，大(dà)力推動北(běi)鬥導航系統在監測預警、應急救援等方面的應用；在化解過剩産能中(zhōng)積極引導企業發展應急産業；建設一(yī)批國家應急産業示範基地，支持應急産業大(dà)型企業集團“安全谷”建設，形成區域性應急産業鏈，引領國家應急技術裝備研發、應急産品生(shēng)産制造和應急服務聚集發展。

        3.4.4.5采用目錄、清單等形式明确應急産品和服務的發展方向，引導社會資(zī)源投向先進适用、安全可靠的應急産品和服務；制定推進政府購買應急服務指導意見，推動應急服務專業化、市場化和規模化。

        3.4.4.6加強應急産業宣傳推廣，通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式，交流推介應急産品和服務。

        3.4.4.7成立中(zhōng)國應急産業協會，積極發展應急産業聯盟等社團組織，強化行業自律。

        3.5進一(yī)步完善應急管理體(tǐ)系

        繼續推進以“一(yī)案三制”爲核心的應急管理體(tǐ)系建設，完善應急管理标準體(tǐ)系。

        3.5.1完善應急管理法律法規和标準體(tǐ)系

        3.5.1.1研究制定《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》相關配套法規制度和規範性文件，健全自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)事件和社會安全事件應急相關法律法規體(tǐ)系，完善地方性應急管理法規，加大(dà)執法力度，實現依法應急。

        3.5.1.2構建應急管理标準體(tǐ)系。着力加強應急标志(zhì)标識、風險隐患識别評估、預警信息發布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急避難場所建設、物(wù)資(zī)儲備、應急通信、應急平台、應急演練等相關标準研制。積極參與國際應急管理标準制定。推動應急管理标準實施應用，促進應急管理工(gōng)作規範化和應急技術裝備标準化。

        3.5.2進一(yī)步完善應急管理組織體(tǐ)系

        3.5.2.1完善“統一(yī)領導、綜合協調、分(fēn)類管理、分(fēn)級負責、屬地管理爲主”的應急管理體(tǐ)制，鼓勵地方政府創新應急管理機構設置模式，強化綜合協調職能；加強城市應急管理組織體(tǐ)系建設，強化城市應急管理機構輔助決策指揮職能；推動社區和企事業單位落實應急管理責任，配備專兼職工(gōng)作人員(yuán)。

        3.5.2.2規範突發事件應急處置現場組織指揮，探索推行現場應急指揮官制度，強化應急指揮能力培訓，提高應急處置的規範化、專業化水平。

        3.5.2.3強化領導幹部應急管理能力培訓，加強應急管理幹部隊伍建設。

        3.5.3進一(yī)步完善應急管理工(gōng)作機制

        3.5.3.1完善信息報告機制。對政府值守應急信息系統進行改造升級；拓展信息獲取渠道，探索建立社會公衆報送突發事件信息平台；豐富信息報送内容和手段，逐步增加圖片、視頻(pín)信息報送；依托各類基層信息員(yuán)隊伍，建立基層信息報送網絡。

        3.5.3.2健全應急聯動機制。在突發事件防範與應對的各個環節，加強部門間應急聯動機制建設，強化信息共享會商(shāng)和應急協作；服務國家區域發展戰略，建立健全“一(yī)帶一(yī)路”、京津冀、長江經濟帶區域性應急協調聯動機制，完善首都公共安全保障機制，深入推進環渤海、泛珠三角、西部地區、東北(běi)地區等應急協調聯動機制建設，有效整合和共享區域内應急資(zī)源，實現區域優勢互補。

        3.5.3.3加強應急新聞工(gōng)作體(tǐ)制機制建設。建立健全黨委政府統一(yī)領導、實際工(gōng)作部門分(fēn)工(gōng)負責、宣傳部門組織協調、新聞媒體(tǐ)積極參與的突發事件應急新聞工(gōng)作體(tǐ)系。建設一(yī)支專業的應急新聞記者隊伍，提升應急報道的專業化水平。

        3.5.3.4完善信息發布機制。加強新媒體(tǐ)應用，及時回應社會關切，并根據事态進展動态發布信息；強化信息發布人員(yuán)的專業性和權威性；加強領導幹部和政府新聞發言人突發事件信息發布能力培訓。

        3.5.3.5規範恢複重建機制。加強災害損失評估，完善評估标準和流程；落實“中(zhōng)央統籌指導、地方作爲主體(tǐ)、災區群衆廣泛參與”的要求，規範開(kāi)展重特大(dà)自然災害恢複重建規劃編制和資(zī)金管理等工(gōng)作。

        3.5.3.6建立應急評估機制。建立委托第三方專業機構開(kāi)展的突發事件應急處置評估制度，根據評估結果改進應急管理、健全應急體(tǐ)系。

        3.5.3.7健全資(zī)金投入機制。按照預算法有關要求，加快資(zī)金撥付速度，提高财政應急保障效率；建立健全緊急情況下(xià)社會物(wù)資(zī)、運輸工(gōng)具、設施裝備等應急資(zī)源的征用補償機制，鼓勵發展應急保理服務；引導社會資(zī)金參與應急體(tǐ)系項目建設。

        3.5.3.8完善風險分(fēn)擔機制。加快推進巨災保險制度，推動地震巨災保險立法進程，逐步形成多層次的巨災風險分(fēn)散機制；推行安全生(shēng)産、環境污染和食品安全責任保險，結合災害風險和應急需求，不斷豐富保險品種；加強應急救援人員(yuán)人身安全保險保障。指導保險機構參與公共安全風險評估與預防。

        3.5.3.9加強應急管理智庫建設。

        3.5.4進一(yī)步完善應急預案體(tǐ)系

        3.5.4.1加強應急預案評估，強化重要目标物(wù)、重大(dà)危險源、重大(dà)活動保障等專項應急預案編制和管理，制定區域性、流域性突發事件聯合應急預案，完善應急預案體(tǐ)系。

        3.5.4.2組織編寫應急預案編制指南(nán)，完善風險評估和應急資(zī)源調查流程，指導規範各級各類應急預案編制工(gōng)作。“十三五”期間全面完成一(yī)輪應急預案評估修訂。

        3.5.4.3充分(fēn)利用互聯網、大(dà)數據、智能輔助決策等新技術，在應急管理相關信息化系統中(zhōng)推進應急預案數字化應用。

        3.5.4.4完善應急預案演練機制，鼓勵開(kāi)展形式多樣、節約高效的應急演練，加強演練後評估工(gōng)作；國家級專項應急預案在“十三五”期間至少開(kāi)展一(yī)次綜合應急演練。

4重點建設項目

　      “十三五”期間，依托現有資(zī)源，着重強化綜合應急能力和社會協同應急能力，提出8個具有綜合性、全局性，需要多個部門和地區統籌推進的重點建設項目。

        4.1國家突發事件預警信息發布能力提升工(gōng)程

        在國家突發事件預警信息發布系統前期建設基礎上，打造基于雲架構的國家突發事件預警信息發布系統，健全國家、省、市、縣四級一(yī)體(tǐ)化預警信息發布平台；建設突發事件綜合風險分(fēn)析與預警決策支持系統，實現對突發事件影響區域、影響人群預警信息的精準定向發布；加強預警信息發布渠道和手段建設，充分(fēn)利用各部門和社會媒體(tǐ)現有資(zī)源和新技術，重點加強偏遠農村(cūn)、牧區、山區、海區等區域的預警信息傳播和接收能力建設，并發揮各類應急信息員(yuán)隊伍作用；建立突發事件預警信息發布标準體(tǐ)系，完善實時監控、安全保障和運行維護體(tǐ)系，保障系統穩定、可靠、高效運行。積極運用“互聯網+”理念，開(kāi)發支持文字、聲音、圖片、視頻(pín)的突發事件信息報送手機客戶端及配套管理系統，實現事發現場智能終端與政府應急平台的聯通及現場多媒體(tǐ)信息直報，提供應急科普宣教和交流平台。

        4.2國家應急平台體(tǐ)系完善提升工(gōng)程

        在國家應急平台體(tǐ)系一(yī)期工(gōng)程建設成果基礎上，推進國務院應急平台和部門、省級應急平台的升級改造，完善平台功能，提升可靠性、易操作性和實戰化水平。推進國務院應急平台與部門、省級應急平台的互聯互通和系統對接，按照區域聯動機制設立應急平台體(tǐ)系視頻(pín)會議系統分(fēn)中(zhōng)心，進一(yī)步擴大(dà)視頻(pín)會議和圖像接入等系統的覆蓋範圍，彙聚整合互聯網相關信息資(zī)源；規範基礎數據接入标準，推動地方和部門建立完善風險、隐患、應急隊伍、應急物(wù)資(zī)等基礎數據庫并接入國務院應急平台；依托有關專業力量和信息資(zī)源，加強輔助決策系統建設，強化信息集成、事态預判和應急演練等功能；完善平台運行技術保障機制。通過平台體(tǐ)系化升級改造，實現圖像傳輸高清化、視頻(pín)會商(shāng)多極化、輔助決策智能化、技術保障多樣化。

        4.3國家航空醫學救援基地建設

        依托現有優質醫療衛生(shēng)資(zī)源和通航企業等，在全國分(fēn)區域建設一(yī)批國家航空醫學救援基地，重點強化航空醫學救援、航空器加改裝、直升機起降點、培訓演練等設施裝備建設，承擔重特大(dà)突發事件傷病員(yuán)空中(zhōng)轉運、途中(zhōng)救治、衛生(shēng)防疫、醫療人員(yuán)現場輸送、緊急藥品器械調用等應急任務。建立健全通航企業、保險機構等參與的航空醫學救援機制，帶動形成社會化航空醫學救援體(tǐ)系。

        4.4國家應急資(zī)源保障信息服務系統建設

        建設國家應急資(zī)源保障信息服務系統，整合全國應急物(wù)資(zī)儲備、社會生(shēng)産能力、應急物(wù)流資(zī)源、應急專業服務等保障信息，加強跨部門、跨地區、跨行業的協同保障和信息共享，作爲國務院應急平台的應急資(zī)源支撐系統，并向有關部門、地方和企業提供供需銜接、調度指揮、決策參考、科學評估等服務，提高各類應急資(zī)源的綜合協調、科學調配和有效利用水平。

        4.5國家應急通信保障能力建設

        充分(fēn)利用衛星通信、公衆通信和相關專網現有資(zī)源及最新發展成果，建設公用應急衛星通信專業系統，整合和完善我(wǒ)國空間和地面應急通信網絡資(zī)源，提升公衆通信網絡防災抗毀能力和應急服務能力，形成天地一(yī)體(tǐ)、互通共享的公用應急通信保障能力；建設“互聯網+應急通信”指揮調度和服務管理雲平台，爲應急管理提供通信、預警、決策、調度支撐服務，滿足突發事件處置中(zhōng)各部門、各行業的應急通信需求。

        4.6國家公共安全應急體(tǐ)驗基地建設

        依托中(zhōng)央企業現有資(zī)源，模拟地震、海嘯、洪澇、地質災害、火(huǒ)災、溺水、交通事故、電梯事故、危險化學品事故、礦山事故、緊急救護、突發急性傳染病疫情、家居安全等災害和應急場景，并采用聲光電和多媒體(tǐ)等技術，建設基于真實三維環境的突發事件模拟仿真設施、沉浸式體(tǐ)驗設施、應急裝備模拟操作設施、應急自救互救技能演示和訓練設施等，建成科普展示、虛拟體(tǐ)驗和實訓演練的公共安全應急體(tǐ)驗基地。

        4.7國家應急管理基礎标準研制工(gōng)程

        組織開(kāi)展應急管理标準體(tǐ)系研究，建立統一(yī)的應急管理标準體(tǐ)系框架，推進應急管理基礎标準研制，協調不同領域專業标準研制；重點研制一(yī)批風險評估、隐患治理、突發事件預警、應急資(zī)源建設及管理、應急通信與信息、應急組織與指揮、應急培訓與演練等關鍵基礎标準，并開(kāi)展相關标準的推廣應用示範，提升應急管理标準化水平。

        4.8中(zhōng)歐應急管理學院建設

        依托國家行政學院應急管理培訓中(zhōng)心（中(zhōng)歐應急管理學院），在充分(fēn)利用現有培訓設施和資(zī)源基礎上，結合培訓療養機構改革，加強校區建設，完善必要的教育、培訓基礎設施，配備教學科研設備，充實師資(zī)力量，開(kāi)發系列課程，形成具有國際影響的應急管理教育、高端智庫和國際合作交流平台。

        5保障措施

        5.1強化組織領導

        加強規劃實施的組織領導。國務院辦公廳、國家發展改革委要加強規劃實施的統籌協調。牽頭單位要切實履行組織協調職責，參與單位積極配合，細化落實工(gōng)作責任和建設任務。各地區要根據本規劃并結合本地實際制定相關應急體(tǐ)系建設規劃，相關部門規劃在主要目标、建設任務和重點項目方面要與本規劃做好銜接。重點建設項目牽頭單位要抓緊開(kāi)展項目可行性研究和項目申報工(gōng)作，加強項目建設管理，确保項目順利實施。

        5.2強化财力保障

        按照事權與支出責任相适應的原則，各級财政對規劃實施予以合理保障。統籌資(zī)金使用，整合優化資(zī)源，形成政策合力。發揮政策導向作用，引導多元化資(zī)金投入。重點建設項目建成後需由政府安排日常運行和維護資(zī)金的，按預算管理規定申請辦理。

        5.3強化監督與評估

        建立健全規劃實施評估制度，将規劃任務落實情況作爲對部門和地方工(gōng)作督查和考核評價的重要内容。國務院辦公廳、國家發展改革委要組織開(kāi)展本規劃實施情況中(zhōng)期評估，及時發現問題并提出改進措施。地方政府要加強對本地區實施規劃情況的監督檢查。