河南(nán)省人民政府辦公廳

關于深化産教融合的實施意見

豫政辦〔2018〕47号

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　爲貫徹落實《國務院辦公廳關于深化産教融合的若幹意見》(國辦發〔2017〕95号),進一(yī)步深化産教融合、校企合作,促進教育鏈、人才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接,全面提升人力資(zī)源質量,經省政府同意,提出如下(xià)實施意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　(一(yī))指導思想。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大(dà)精神,統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民爲中(zhōng)心,堅持新發展理念,圍繞“四個着力”,發揮優勢打好“四張牌”,深化職業教育、高等教育綜合改革,發揮企業重要主體(tǐ)作用,促進人才培養供給側和産業需求側結構要素全方位融合,培養大(dà)批高素質創新人才和技術技能人才,加快建設實體(tǐ)經濟、科技創新、現代金融、人力資(zī)源協同發展的産業體(tǐ)系,爲增強産業核心競争力、彙聚發展新動能、建設現代化經濟體(tǐ)系、推動高質量發展提供有力支撐。

　　(二)發展目标。逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體(tǐ)制,全面推行校企協同育人,用10年左右時間,組建一(yī)批省級産教融合專業聯盟和省級示範性職業教育集團,開(kāi)展一(yī)批産教融合建設試點,需求導向的人才培養模式健全完善,人才教育供給與産業需求重大(dà)結構性矛盾基本解決,形成教育和産業統籌融合、良性互動的發展格局,職業教育、高等教育對經濟發展和産業升級的貢獻顯著增加。

　　二、構建教育和産業深度融合發展格局

　　(一(yī))同步規劃産教融合與經濟社會發展。将産教融合發展納入全省經濟社會發展規劃以及區域發展、産業發展、城市建設等專項規劃和重大(dà)生(shēng)産力布局,将教育優先、人才先行融入各項政策,統籌優化教育和産業結構,同步規劃産教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大(dà)項目。(責任單位:省發展改革委、教育廳、人力資(zī)源社會保障廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(二)統籌職業教育與區域發展布局。依托國家戰略,優化職業教育布局,支持鄭洛新“中(zhōng)國制造2025”試點示範城市群圍繞産業集群調整職業教育結構,打造全國重要的先進制造業職業教育基地。加強貧困地區職業學校建設,推動各地職業教育園區與産業集聚區緊密對接。支持職業教育品牌示範院校、專業和特色院校、專業建設,促進職業教育差異化發展。(責任單位:省教育廳、發展改革委、人力資(zī)源社會保障廳)

　　(三)促進高等教育融入國家和區域創新體(tǐ)系。發揮高等教育對國家和區域創新中(zhōng)心發展的支撐作用,健全高等學校與行業骨幹企業、中(zhōng)小(xiǎo)微創業型企業緊密協同的創新生(shēng)态系統。加快鄭州大(dà)學、河南(nán)大(dà)學“雙一(yī)流”建設,創建一(yī)批國家級創新平台,支持高等學校建設高水平的重點實驗室、工(gōng)程(技術)研究中(zhōng)心等創新創業平台,推動産、學、研深度融合。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、科技廳、發展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(四)推動建立與産業轉型升級相适應的學科專業體(tǐ)系。适應現代産業體(tǐ)系構建需要,建立緊密對接産業鏈、創新鏈的學科專業體(tǐ)系。圍繞我(wǒ)省轉型發展攻堅和戰略新興産業布局,大(dà)力發展電子核心基礎部件、智能制造裝備等10個新興制造業相關學科專業,積極培育壯大(dà)航空及冷鏈物(wù)流、跨境電子商(shāng)務等8個新興服務業産業急需的學科專業,優化家政、健康、養老、文化、旅遊等社會領域專業,加強智慧城市、智能建築等城市可持續發展能力相關專業建設。适應新一(yī)輪科技革命及新經濟發展,促進學科專業交叉融合,探索建立跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才的新機制,加快推進新工(gōng)科建設。發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區品牌優勢,加大(dà)航空應用型人才培養力度。依托職業教育品牌示範院校和特色院校,建設一(yī)批産教融合學科專業點,組建若幹省級産教融合專業聯盟。(責任單位:省教育廳、财政廳等有關部門)

　　(五)以需求爲導向調整人才培養結構。推進教育“放(fàng)管服”改革,發揮市場機制配置非基本公共教育資(zī)源作用,強化就業市場對人才供給的有效調節。健全專業供需預警和專業動态調整機制,引導院校重點設置區域經濟社會發展急需産業的相關專業。新增研究生(shēng)招生(shēng)計劃向承擔國家重大(dà)戰略任務、積極推行校企協同育人的高校和學科傾斜。(責任單位:省教育廳等有關部門)

　　三、強化企業重要主體(tǐ)作用

　　(一(yī))拓寬企業參與途徑。鼓勵企業依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批範圍最小(xiǎo)化,依托省網上政務服務平台,細化标準、簡化流程、優化服務。開(kāi)展職業院校股份制、混合所有制、“公辦民助”、“民辦公助”等改革試點,允許企業以土地、資(zī)本、知(zhī)識、技術、管理等要素依法參股、入股或與職業院校共建産業學院(二級學院)、實訓基地、創新基地等并享有相應權利。支持公辦職業院校與企業合作舉辦混合所有制職業院校或二級學院(系部),經行業主管部門批準可設立爲非營利性法人,保持現有投入渠道和支持政策,實行相對獨立的人員(yuán)聘任與經費(fèi)核算,确保人才培養質量和國有資(zī)産保值增值。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、發展改革委、财政廳、國土資(zī)源廳)

　　(二)深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革,推行面向企業真實生(shēng)産環境的任務式培養模式。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與。鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立産業學院和企業工(gōng)作室、實驗室、創新基地、實踐基地。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、工(gōng)業和信息化委)

　　(三)開(kāi)展生(shēng)産性實習實訓。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一(yī)體(tǐ)等方式吸引優勢企業與學校共建共享生(shēng)産性實訓基地。支持各地依托學校建設行業或區域性實訓基地,帶動中(zhōng)小(xiǎo)微企業參與校企合作。各級财政可采取“以獎代補”的辦法,支持企業與職業院校共建實訓基地。健全學生(shēng)到企業實習實訓制度,逐步建立學生(shēng)實習工(gōng)作考核與獎補制度,鼓勵各地政府對考核認定符合實習實訓規範的企業給予實習成本補助。企業因接收實習生(shēng)實際發生(shēng)的、與取得收入有關的合理支出,按稅法規定在計算應納稅所得額時予以扣除。企業應當依法依規保障頂崗實習學生(shēng)或學徒的基本勞動權益并按規定及時足額支付報酬。規模以上企業要有機構或人員(yuán)對接職業學校,職業學校要按照有關規定爲實習學生(shēng)投保實習責任保險和人身意外(wài)傷害保險,保證實習學生(shēng)安全。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、财政廳、發展改革委、工(gōng)業和信息化委、環保廳、稅務局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(四)以企業爲主體(tǐ)推進協同創新和成果轉化。支持企業與學校、科研院所合作組建産業(技術)研究院、創新戰略聯盟等新型研發機構和協同創新組織,共建中(zhōng)試和工(gōng)程化基地、技術轉移機構、創業孵化基地等載體(tǐ),開(kāi)展聯合攻關,加快基礎研究成果向産業技術轉化。引導高校積極承接省内企業研發項目,省财政可按照項目實際到位資(zī)金的一(yī)定比例給予支持。完善财政科技計劃管理辦法,高等學校、科研機構牽頭申請的應用型工(gōng)程技術研究項目原則上應有行業企業參與并制定成果轉化方案。完善高等學校科研後評價體(tǐ)系,将成果轉化作爲項目和人才評價的重要内容。企業委托學校開(kāi)發新産品、新技術、新工(gōng)藝發生(shēng)的研究開(kāi)發費(fèi)用可按規定享受所得稅優惠政策。鼓勵省、市産業投資(zī)基金、風險投資(zī)基金支持高等學校創新成果和核心技術産業化。建立健全科技成果、知(zhī)識産權歸屬和利益分(fēn)享機制。(責任單位:省教育廳、工(gōng)業和信息化委、科技廳、發展改革委、财政廳、稅務局)

　　(五)強化企業職工(gōng)在崗教育培訓。深入推進全民技能振興工(gōng)程,建立健全企業職工(gōng)培訓制度。企業應按照職工(gōng)工(gōng)資(zī)總額的1.5—2.5%提取教育培訓經費(fèi),确保教育培訓經費(fèi)60%以上用于一(yī)線職工(gōng)。落實《财政部稅務總局關于企業職工(gōng)教育經費(fèi)稅前扣除政策的通知(zhī)》(财稅〔2018〕51号)要求。鼓勵企業完善職工(gōng)繼續教育體(tǐ)系,對參加培訓提升技能等級并獲得相應職業資(zī)格證書(shū)的職工(gōng)予以獎勵或補貼。加強産能過剩行業轉崗就業人員(yuán)再就業培訓。将不按規定提取使用教育培訓經費(fèi)并拒不改正的行爲記入企業信用記錄,納入省公共信用信息平台。(責任單位:省總工(gōng)會、人力資(zī)源社會保障廳、發展改革委、稅務局)

　　(六)發揮骨幹企業引領作用。積極引導帶動各類企業依法參與校企合作,建立把規模以上企業開(kāi)展校企合作情況納入企業履行社會責任報告制度。發揮國有企業示範帶頭作用,依托其設備和技術優勢,爲高等學校和職業學校學生(shēng)提供高質量的實習實訓服務。支持有條件的國有企業繼續辦好做強職業學校。鼓勵各級政府通過購買服務等方式支持企業辦職業學校。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、财政廳、省政府國資(zī)委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　四、推進産教融合人才培養改革

　　(一(yī))将工(gōng)匠精神培育融入基礎教育。制定中(zhōng)小(xiǎo)學綜合實踐活動課程指導方案,将動手實踐内容納入中(zhōng)小(xiǎo)學相關課程和學生(shēng)綜合素質評價。加強學校勞動教育,開(kāi)展生(shēng)産實踐體(tǐ)驗,組織開(kāi)展“大(dà)國工(gōng)匠進校園”活動。鼓勵有條件的普通中(zhōng)學開(kāi)設職業類選修課程,組織學生(shēng)到職業學校實訓基地開(kāi)展教學實踐活動。(責任單位:省教育廳)

　　(二)推進産教協同育人。堅持職業教育校企合作、工(gōng)學結合的辦學制度,采取工(gōng)學交替、訂單培養等培養模式,推動企業和職業院校專業共建、基地共享、教材共編、課程共擔、師資(zī)共訓。職業學校實踐性教學課時不少于總課時的50%。積極開(kāi)展現代學徒制和企業新型學徒制試點,逐步擴大(dà)試點規模,研究制定學徒制工(gōng)作規範,明晰學校、企業和學生(shēng)三方權利義務關系。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、工(gōng)業和信息化委、總工(gōng)會)

　　健全高等教育學術人才和應用人才分(fēn)類培養體(tǐ)系,提高應用型人才培養比重。支持高水平綜合性大(dà)學和特色骨幹高等學校加強創新創業人才培養,爲學生(shēng)提供多樣化成長路徑。加強應用型本科高校建設,緊密圍繞産業需求,強化實踐教學,完善以應用型人才爲主的培養體(tǐ)系。推進專業學位研究生(shēng)産學結合培養模式改革,增強複合型人才培養能力。(責任單位:省教育廳等有關部門)

　　(三)加強産教融合師資(zī)隊伍建設。支持企業技術和管理人才到學校任教,允許職業院校、高等學校依法依規自主聘請企業工(gōng)程技術人員(yuán)和能工(gōng)巧匠擔任兼職教師并确定兼職報酬。鼓勵有條件的地方探索産業教師(導師)特設崗位計劃。改進高校教師職稱評審辦法,針對基礎研究、應用研究等不同類型分(fēn)類建立評價标準。完善中(zhōng)等職業學校教師專業技術職務評審辦法。依托省級“雙師型”“一(yī)體(tǐ)化”教師培養培訓基地和教師企業實踐基地,加強“雙師素質”教師隊伍建設,認定一(yī)批省級職業教育教學專家和“雙師型”教師。職業學校要嚴格落實新任教師“先實踐、後上崗”和定期實踐制度,專業教師每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、财政廳)

　　(四)完善考試招生(shēng)、就業等配套改革。全面落實“文化素質+職業技能”的職業教育考試招生(shēng)改革方式,深化單獨考試、對口升學、技能拔尖人才免試等考試招生(shēng)制度改革,完善對不同生(shēng)源的選拔方式,适度提高應用型本科高校招收職業教育畢業生(shēng)的比例。創造平等就業環境,黨政機關和企事業單位招用人員(yuán)不得對職業院校畢業生(shēng)設置歧視性條款。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳等有關部門)

　　(五)加快學校治理結構改革。建立健全職業學校和高等學校理事會制度,鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校優化内部治理,充分(fēn)體(tǐ)現一(yī)線教學科研機構自主權,積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。鼓勵職業學校和高等學校設立産教融合管理、協調和服務機構。(責任單位:省教育廳等有關部門)

　　五、促進産教供需雙向對接

　　(一(yī))強化行業協調指導。充分(fēn)發揮省行業職業教育校企合作指導委員(yuán)會作用,支持其開(kāi)展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導等服務,建立行業就業狀況年度發布制度,推動行業内知(zhī)名企業、産業集聚區等與骨幹職業院校緊密對接,在協同育人、實訓就業、技術服務等方面開(kāi)展深度合作。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳等有關部門)

　　(二)建立健全職業教育集團運行機制。鼓勵行業骨幹企業聯合職業學校、高等學校、科研院所等共同組建職業教育集團(聯盟),實現專業鏈與産業鏈對接、教學過程與生(shēng)産過程對接、專業課程内容與職業标準對接。重點建設10個省級示範性職業教育集團,推動職業教育集團向實體(tǐ)化、法人化方向發展。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳)

　　(三)規範發展市場服務組織。鼓勵各級政府、行業企業、職業學校和高等學校通過購買服務、合作設立等方式,積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的産教融合服務組織(企業),支持其利用市場合作和産業分(fēn)工(gōng),提供專業化服務,構建校企利益共同體(tǐ),形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(四)創新教育培訓服務。充分(fēn)發揮河南(nán)省職業教育大(dà)數據平台功能,彙聚區域和行業各類産教供需信息,建設産教融合公共服務平台,提供精準化産教融合信息服務。大(dà)力發展“互聯網+教育培訓”,支持職業院校、企業、社會組織整合校企資(zī)源,開(kāi)發數據化産業技術課程和職業培訓包,支持職業院校開(kāi)展網絡教育,實現優質課程資(zī)源共享。鼓勵高等學校、職業學校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳等有關部門)

　　(五)健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開(kāi)展産教融合效能評價,健全統計評價體(tǐ)系,監測評價結果作爲績效考核、投入引導、試點開(kāi)展、表彰激勵、項目支持的重要依據。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、财政廳、發展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　六、完善政策支持體(tǐ)系

　　(一(yī))實施産教融合發展工(gōng)程。支持一(yī)批中(zhōng)高等職業學校加強校企合作,共建共享技術技能實訓設施。支持省級示範性應用技術型本科院校加強産教融合實訓環境、平台和載體(tǐ)建設,支持一(yī)批普通本科高校面向産業需求強化實踐教學環節建設。支持鄭州大(dà)學、河南(nán)大(dà)學“雙一(yī)流”建設,加強學科、人才、科研與産業互動,推進合作育人、協同創新和成果轉化。(責任單位:省發展改革委、教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、财政廳)

　　(二)落實财稅用地等政策。省财政要積極整合職業教育資(zī)金,重點支持産教融合學科專業點、産教融合實習實訓基地、“雙師素質”教師隊伍建設和國家、省産教融合試點工(gōng)作,各地也要加強資(zī)金統籌,加大(dà)支持力度。深化省屬本科高校和職業院校生(shēng)均撥款制度改革,合理擴大(dà)學校經費(fèi)管理自主權。鼓勵高等學校建立符合科技成果轉化工(gōng)作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度,自主決定科技成果轉化收益分(fēn)配和獎勵方案。職業學校、高等學校科研人員(yuán)依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工(gōng)資(zī),不納入單位工(gōng)資(zī)總額基數。對于職業學校、高等學校在一(yī)個納稅年度内符合條件的技術轉讓所得,不超過500萬元的免征所得稅,超過500萬元以上的部分(fēn)減半征收。落實社會力量舉辦教育有關财稅政策。企業投資(zī)或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業以出讓、租賃方式取得土地。鼓勵各地通過落實國家和省建設規費(fèi)減免政策、返還老校區資(zī)産置換地方收益等方式,支持産教融合項目建設。(責任單位:省财政廳、稅務局、國土資(zī)源廳、科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(三)強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商(shāng)業可持續原則支持産教融合項目,積極争取國際金融組織、外(wài)國政府貸款支持産教融合項目建設。引導銀行業金融機構開(kāi)發适合産教融合項目特點的多元化融資(zī)品種,做好政府和社會資(zī)本合作模式的配套金融服務。支持符合條件的企業在資(zī)本市場進行股權融資(zī),發行标準化債權産品,加大(dà)産教融合實訓基地項目投資(zī)。加快發展學生(shēng)實習責任保險和人身意外(wài)傷害保險,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門确定費(fèi)率。(責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中(zhōng)心支行、河南(nán)銀監局、證監局、保監局、省發展改革委、财政廳)

　　(四)開(kāi)展産教融合建設試點。支持具有代表性和較強改革意願的城市、學校、企業積極争取國家産教融合建設試點。結合我(wǒ)省重大(dà)戰略布局和産業轉型升級需要,遴選5個左右省轄市、縣(市)和50個左右骨幹職業學校、企業開(kāi)展省級産教融合建設試點,重點在校企合作、職教集團、産教聯盟、混合所有制辦學等方面先行先試。對深度參與校企合作、取得突出成效、發揮引領示範作用的企業,各級工(gōng)業和信息化、科技、發展改革等部門在技術改造、新技術新産品推廣應用、科學研究等項目建設上予以優先支持,财政、稅務部門按規定給予相應優惠政策。(責任單位:省發展改革委、教育廳、人力資(zī)源社會保障廳、科技廳、工(gōng)業和信息化委、财政廳、稅務局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(五)加強國際交流合作。鼓勵職業學校、高等學校引進海外(wài)高層次人才和優質教育資(zī)源,開(kāi)發符合省情的校企合作人才培養和協同創新模式,合作開(kāi)發具有國際水準的專業教學标準和優質課程,建設一(yī)批高水平中(zhōng)外(wài)合作辦學項目。加強與職業教育發達國家的合作,開(kāi)展“雙元制”“培訓包”“教學工(gōng)廠”等人才培養模式本土化改革探索。鼓勵職業教育、高等教育參與配合“一(yī)帶一(yī)路”建設,推動一(yī)批應用型本科、職業院校與企業結對聯合培養國際化應用型人才,服務我(wǒ)省國際産能合作和企業“走出去(qù)”。繼續辦好産教融合發展戰略國際論壇。(責任單位:省教育廳、人力資(zī)源社會保障廳等有關部門)

　　七、組織實施

　　(一(yī))強化工(gōng)作協調。加強組織領導,建立發展改革、教育、人力資(zī)源社會保障、财政、工(gōng)業和信息化等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資(zī)産監督管理部門積極參與的工(gōng)作協調機制,加強協同聯動,推進工(gōng)作落實。各省轄市、省直管縣(市)要建立相應的工(gōng)作機制,加大(dà)對重點任務、重點項目和試點工(gōng)作的督促推進力度。

　　(二)營造良好環境。做好宣傳動員(yuán)和輿論引導工(gōng)作,大(dà)力宣傳創新型、技術技能人才和高素質勞動者的先進事迹,弘揚工(gōng)匠精神,叫響“中(zhōng)原大(dà)工(gōng)匠”品牌。加快收入分(fēn)配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革,不斷提高創新型、技術技能人才經濟待遇和社會地位,引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資(zī)于人”的普遍共識,營造全社會充分(fēn)理解、積極支持、主動參與産教融合的良好氛圍。

河南(nán)省人民政府辦公廳

　　                                                2018年8月13日