7月18日，民航局印發了《關于通用航空分(fēn)類管理的指導意見》。意見的最大(dà)特點是突出了頂層設計，既是對過去(qù)兩年來民航局通行改革的系統梳理，同時也是對未來工(gōng)作的具體(tǐ)謀劃，《意見》确定了三條原則。

一(yī)是放(fàng)管結合、以放(fàng)爲主。這一(yī)理念的核心就是堅持“法無禁止即可爲”、政府監管部門“法無授權不可爲”。這是我(wǒ)們近年來在促進通航發展方面取得較大(dà)進展的成功經驗，也是未來做好通航工(gōng)作必須長期堅持的基本原則。

二是問題導向、提升服務。目前通用航空企業的特點是小(xiǎo)、散、弱，民航業内制約通航發展的問題也都比較細小(xiǎo)、瑣碎。但積少成多、集腋成裘。我(wǒ)國的通航企業常常被這些問題束縛了手腳，難以發展。對此，民航局對全行業開(kāi)展監管專項督查，發現了187個問題。我(wǒ)們用半年時間完成了集中(zhōng)的整改，在此基礎上，進一(yī)步研究制度、法規等方面的長效措施，逐一(yī)落實指導意見中(zhōng)的要求。

三是改革創新、試點引路。突出創新發展和改革永不止步的堅定信心。我(wǒ)局自2016年2月以來陸續批複了9項通航改革創新試點，覆蓋20餘省份，試出很多經驗和成果。地方政府、企業和社會資(zī)本等方方面面都非常關注這些試點的情況，也提出很多很好的新項目需求。我(wǒ)們将繼續堅持試點引路的方式，積極支持這些項目，争取更多創新和突破。

《意見》的核心内容是建設“四個一(yī)”，即創建一(yī)套獨立完整、科學适用的法規體(tǐ)系，培養一(yī)支融合職業化與社會化需要的人才隊伍，做實一(yī)組創新包容、監管适度的工(gōng)作機制，搭建一(yī)個公開(kāi)透明、集約共享的服務平台。力争用2-3年的時間，初步建成與我(wǒ)國通航發展起步階段相适應、有别于公共運輸航空的政策法規标準體(tǐ)系、分(fēn)類監管體(tǐ)系和服務保障體(tǐ)系。

《意見》的關鍵在于做實。前一(yī)階段的改革措施分(fēn)散在各個業務部門，多數是采取試點、試行、暫行。爲确保改革落地生(shēng)根，也爲了加強改革的系統性、整體(tǐ)性和協同性，民航局制定《意見》時，綜合研究各部門的問題清單、試點進展、改革思路、立法計劃和工(gōng)作方案，多方傾聽(tīng)意見建議，反複溝通協調，最終形成這個文件。

《民航局通用航空分(fēn)類管理的指導意見》全文如下(xià)：

《關于通用航空分(fēn)類管理的指導意見》

民航局文件

民航發(2018)80号

民航各地區管理局，各通用航空、服務保障公司，各運輸(通用)機場公司，局屬各單位，各協會：

爲促進我(wǒ)國通用航空業發展，加快推進以科學分(fēn)類爲基礎的通用航空治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設，更好發揮通用航空促進經濟轉型升級、服務社會民生(shēng)、拉動大(dà)衆消費(fèi)的功能，提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指引，緊緊圍繞國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》确定的重點任務，堅持民航發展“一(yī)二三三四”總體(tǐ)思路，以改革思維促進通用航空從部門、行業管理向政府、社會管理轉變，着力構建分(fēn)類管理體(tǐ)系，破除體(tǐ)制機制性障礙，降低制度性交易成本，提升服務保障能力，促進通用航空“熱起來、飛起來”，爲實現民航強國戰略目标奠定堅實基礎。

（二）基本原則

放(fàng)管結合，以放(fàng)爲主。對公共運輸航空與通用航空、經營性與自用性通用航空、載客類與非載客類飛行活動實施分(fēn)類管理。放(fàng)寬事前審定，強化事中(zhōng)事後監管，加強對載客經營類通航飛行活動監管，放(fàng)寬載貨類、培訓類和作業類通航飛行活動限制，有效投放(fàng)監管資(zī)源，激發市場活力。

問題導向，提升服務。聚焦制約通航發展的突出問題，建立相對獨立的符合通航發展規律的政策法規标準體(tǐ)系，克服體(tǐ)制性、機制性障礙，改變過度監管狀況，全面提升行業管理部門和保障單位服務水平，便利通航企業運營。

改革創新，試點引路。加大(dà)改革力度，推進政策、管理、技術和服務創新，包容審慎監管新業态。積極探索發展新路徑，鼓勵先行先試，支持各類通用航空試點項目，勇于突破制約發展的規章制度和管理模式，建立試錯容錯機制，積極推進試點成果固化推廣。

（三）發展目标

構建通用航空分(fēn)類管理體(tǐ)系，建設“四個一(yī)”工(gōng)程。創建一(yī)套獨立完整、科學适用的通用航空标準制度體(tǐ)系，培養一(yī)支融合職業化與社會化需要的通用航空人才隊伍，做實一(yī)組創新包容、監管适度的通用航空工(gōng)作機制，搭建一(yī)個公開(kāi)透明、集約共享的通用航空服務平台。到2020年，初步建成與我(wǒ)國通航發展起步階段相适應、有别于公共運輸航空的分(fēn)類監管體(tǐ)系和安全規範、應用廣泛的分(fēn)類保障體(tǐ)系。

二、創建通用标準制度體(tǐ)系

（一(yī)）修改完善法規。加快建設相對獨立的符合通用航空特點和規律的法規體(tǐ)系，從法律、法規、規章各層次，全面梳理涉及通航領域的航空器、人員(yuán)、企業運營、機場、空管、搜救、事故調查、賠償責任等各環節，修改、廢止相關規定，剝離(lí)簡單套用公共航空運輸方式管理的内容。按照法治的方式推進通航改革試點工(gōng)作，将有關法規修訂完善工(gōng)作全面納入立法計劃、立法規劃，爲通航發展創新提供法治保障。紮實推進《通用航空立法規劃項目表》，力争“十三五”末期，初步構建符合通航發展規律和需要的法規體(tǐ)系。

（二）完善規範标準。加大(dà)規範性文件清理工(gōng)作，加快修改或廢止對通航要求過高的各類規範性文件，依據相關規定加強對規範性文件的合法性審查。鼓勵行業協會分(fēn)類制定通用航空生(shēng)産、娛樂和消費(fèi)應用領域的标準和規範，加快更新傳統作業規程，加快制定新興業态服務标準。樹(shù)立行業标準自信，積極開(kāi)展國際交流爲中(zhōng)國标準輸出創造外(wài)部環境。

三、培養通用航空人才隊伍

（一(yī)）組建專業監察員(yuán)隊伍。夯實基層機構設置和人員(yuán)配備。加強民航監管局通用航空監管機構設置，抽調安監、運輸、飛标、機務專業監察員(yuán)組成。地區管理局相關處室職責和人員(yuán)調整可待經營、運行許可“雙證合一(yī)”後調整到位。提升綜合監管效能。探索監察員(yuán)分(fēn)類監管制度，将民航專業監察員(yuán)在現有基礎上視情細分(fēn)爲公共運輸方向和通用航空方向，明确崗位職責和監管能力要求，設計符合通航監管特點的階梯式培訓課程，鼓勵通航類監察員(yuán)接受跨專業培訓，提升綜合監管效能，爲落實“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管創造條件。

（二）降低從業人員(yuán)準入門檻。通航公司、通用機場在明确服務來源的前提下(xià)，允許人員(yuán)兼職和自由流動，無需自有飛行、機務、簽派、管制等專業人員(yuán)。放(fàng)寬通航駕駛員(yuán)體(tǐ)檢要求，鼓勵社會醫療資(zī)源補充體(tǐ)檢鑒定能力。加速培養通航機務人員(yuán)，降低活塞類飛機和直升機維修執照考試難度和工(gōng)作經曆要求，取消參考時間限制，按需增加考點和考試頻(pín)次。簡化或調整通用機場管制員(yuán)執照培訓和考試要求。促進軍民航深度融合，理順并簡化飛行、機務、空管等專業人員(yuán)轉換制度，更好發揮軍隊轉業或退役人才的專業優勢。

（三）壯大(dà)飛行愛好者群體(tǐ)。建立區别于職業化和運動競技類駕駛員(yuán)的适合大(dà)衆娛樂飛行需要的培訓制度體(tǐ)系。多渠道培養娛樂飛行教員(yuán)和考試員(yuán)，充分(fēn)利用航空和體(tǐ)育、民用和軍用、現役和退役的各類飛行人才資(zī)源，快速培養娛樂飛行愛好者群體(tǐ)。大(dà)力培育民族航空文化，推動義務教育階段普及航空知(zhī)識。鼓勵校企合作培養飛行愛好者，培訓航空宣講員(yuán)和志(zhì)願者進學校、進課堂，試點中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)飛行體(tǐ)驗課程，聯合社會各界共築大(dà)衆飛行夢。

（四）充實通用航空專家團隊。創新通用航空智庫建設，不拘一(yī)格遴選專家團隊，廣泛吸收各類人才，營造廣開(kāi)言路、共謀發展的生(shēng)動局面。加快養成理論型專家團隊，依托重點實驗室建設，研究形成中(zhōng)國通用航空發展的特色路徑和理論體(tǐ)系，以無人機産業制造、應用和監管标準輸出爲牽引，不斷總結中(zhōng)國經驗，推廣中(zhōng)國方案。

四、做實通用航空監管機制

（一(yī)）分(fēn)類管理機制。突出行業監管重點，建立基于公衆利益和運行風險的分(fēn)類監管機制，重點管控載客類運行，放(fàng)寬其他類運行的監管标準。由“事前審批”向“事後監管”轉變，減少申請材料、審批環節和審定部門。由“申請—審批”向“承諾—授權”轉變，簡化、放(fàng)寬非載客類企業準入條件。由“定向全覆蓋”向“雙随機—公開(kāi)”轉變，公開(kāi)監察員(yuán)權力清單和責任清單，盡職免責、失職追責。

（二）企業評價機制。研究建立通用航空企業分(fēn)類評價機制。完善企業信用、飛行安全、服務質量、企業責任及社會貢獻等評價指标體(tǐ)系。委托第三方評估機構定期開(kāi)展企業評價工(gōng)作，将評價結果作爲增減行業監督檢查頻(pín)次、調整作業補貼幅度和适用金融保險信貸政策的重要參考依據。分(fēn)類培育通用航空示範企業，加大(dà)對失信和違章行爲的監管和處罰力度。

（三）服務保障機制。運輸機場應發揮公共基礎設施功能，爲通用航空提供地面服務保障，允許通航運行的飛機密集停放(fàng)，不得随意以天氣、機位、流控等理由拒絕通航起降，不得設置明顯高于公共運輸的航空性收費(fèi)标準或增設項目。空管單位應提高服務意識和職責邊界意識，明确管制責任範圍和飛行計劃許可程序，提升飛行情報和告警服務能力，建立管制服務“白(bái)名單”制度，不得限制或放(fàng)行責任範圍以外(wài)的通航飛行活動，通過建立低空監視體(tǐ)系爲空域管理、飛行服務和運行監管提供支撐。航油、航材、航信、保險經紀等國有服務保障公司應積極服務國家戰略，爲培育通航市場提供支持。鼓勵社會資(zī)本參與航油、航材市場競争，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用。

（四）督辦督查機制。通用航空分(fēn)類管理改革的各項任務納入《提升通用航空服務能力工(gōng)作方案》，明确職責分(fēn)工(gōng)和時間表，持續督辦，狠抓責任落實。以人民滿意作爲工(gōng)作質量的評價标準，注重傾聽(tīng)行業和社會意見訴求，圍繞人民群衆和市場主體(tǐ)反映強烈的堵點、梗阻和瓶頸問題，不定期開(kāi)展專項督查工(gōng)作，強化督查問責和督查激勵，轉變工(gōng)作作風，提升真情服務。

五、搭建通用航空服務平台

（一(yī)）一(yī)站式許可。推進“互聯網+政務服務”，整合涉企行政許可審批流程，實現通航企業經營、運行、飛行計劃等許可事項在線申請和在線審批。簡化、規範各類審批流程，做到過程公開(kāi)、結果透明。融合軍民航各級主管部門監管需求，充分(fēn)發揮軍事科研單位技術資(zī)源優勢，完善系統功能，提高審批效率，降低企業運營成本。

（二）完善監管手段。利用移動互聯網、大(dà)數據等現代信息技術，融合各類通用航空器藍(lán)控平台，提升通用航空地面和空中(zhōng)活動的監視與追蹤能力，實現飛行動态實時監視。改進通用航空統計工(gōng)作，創新通用航空統計指标體(tǐ)系和通航生(shēng)産運行數據收集渠道，及時、客觀、全面反映我(wǒ)國通用航空對國民經濟、社會民生(shēng)的重要性和貢獻度。

（三）信息互聯共享。建立信息共享和整合工(gōng)作制度，明确涉及通用航空的信息共享内容、調整機制和歸口部門。完善飛行服務保障功能，在線發布情報(含航圖)、氣象、機場等服務保障信息。拓展行業信息供求平台，分(fēn)類完善作業招标、專業人員(yuán)、航空器、航材、航油、保險等供求信息發布平台，減少中(zhōng)間環節，降低交易成本。

六、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。各單位、各部門領導要高度重視通航發展改革工(gōng)作，統一(yī)思想，提高站位，精心組織，狠抓落實。要制定具體(tǐ)措施，按照本意見要求統籌安排各項任務，科學制定分(fēn)工(gōng)方案并确定時間表，有重點、有步驟壓茬推進，善始善終，善做善成。

（二）加深協同配合。在民航局通用航空工(gōng)作領導小(xiǎo)組機制下(xià)，各單位、各部門要增強大(dà)局意識，堅持“以人民爲中(zhōng)心”的發展理念，橫向協同聯動，縱向政令暢通，合力紮實推進各項工(gōng)作。

（三）加大(dà)政策支持。深入研究制約通航産業發展的關鍵問題，适應通航發展的新形勢、新情況，從全産業鏈發展角度重整通航補貼政策思路，調整完善通用航空發展專項資(zī)金管理辦法，促進通航産業協調、持續、健康發展。

中(zhōng)國民用航空局

　                                             　2018年7月18日