2019年1月8日

　　近日，交通運輸部以2018年第30号至第40号令頒布了一(yī)批規章的修改決定，分(fēn)别爲關于《民用航空人員(yuán)體(tǐ)檢合格證管理規則》《民用航空企業及機場聯合重組改制管理規定》《民用機場建設管理規定》《民用機場運行安全管理規定》《維修和改裝一(yī)般規則》《公共航空運輸企業航空安全保衛規則》《通用航空經營許可管理規定》《民用航空器駕駛員(yuán)合格審定規則》《民用航空器駕駛員(yuán)學校合格審定規則》《小(xiǎo)型航空器商(shāng)業運輸運營人運行合格審定規則》《一(yī)般運行和飛行規則》的修改決定，均自2019年1月1日起施行。爲便于民航有關單位以及社會各方更好地理解規章内容，切實做好貫徹實施工(gōng)作，現就上述規章出台的背景及主要内容解讀如下(xià)：

　　一(yī)、出台背景

　　爲貫徹《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》要求，落實民航局“分(fēn)類管理、放(fàng)管結合、以放(fàng)爲主”促進通航發展的方針,構建更加符合通用航空發展規律和需求的通航規章體(tǐ)系，同時，對通航改革試點工(gōng)作的取得的成果，及時固化到規章中(zhōng)，鞏固改革成果，需要對目前不适應通用航空發展的以及與通航改革不适應的規章進行修訂。本着“急用先修”的原則，采用修改決定的方式，對上述規章進行一(yī)攬子修訂。

　　二、主要内容

　　本次修訂涉及的十一(yī)部規章，分(fēn)别從規章适用範圍、簡化審批程序、放(fàng)寬相關要求、增加靈活機制、調整課程設置等方面做出了規定。主要内容包括：

　　1.調整規章适用範圍，杜絕套用運輸類規章管理通用航空

　　《民用航空企業及機場聯合重組改制管理規定》《民用機場建設管理規定》《民用機場運行安全管理規定》均将原規章中(zhōng)的民用機場改爲運輸機場，删除原規章中(zhōng)有關民用機場的定義和分(fēn)類，爲通用機場另行規定留出空間。

　　《公共航空運輸企業航空安全保衛規則》删除公務機運輸業務參照适用的規定，目前正在制定更有針對性的通航安保規則。

　　2.減輕通航企業義務，實現通航雙證合一(yī)審批

　　總結通航改革試點經驗，實現雙證合一(yī)審批合法化，《通用航空經營許可管理規定》删去(qù)了第十四條“取得經營許可證的申請人，應當按照民航規章的規定完成運行合格審定”，并對通用航空經營許可的申請材料進行了精簡。《一(yī)般運行和飛行規則》和《小(xiǎo)型航空器商(shāng)業運輸運營人運行合格審定規則》也做了相應修改。

　　3.放(fàng)寬維修和改裝資(zī)格，便于通航獲取維修資(zī)源

　　《維修和改裝一(yī)般規則》放(fàng)寬了實施維修和改裝人員(yuán)的資(zī)格，負責批準或認可的适航審定部門不再僅指民航局的部門，翻修和改裝工(gōng)作也不需要在民航局授權的監察人員(yuán)的監督下(xià)實施。

　　4.新增豁免偏離(lí)等條款，靈活滿足通航企業實際需求

　　《一(yī)般運行和飛行規則》新增“民用航空器的設備、儀表要求”一(yī)條，規定“除經局方批準外(wài)，按本規則運行的航空器應當安裝或配備本章所要求的設備和儀表。”規範局方批準豁免偏離(lí)的合法性。

　　5.降低人員(yuán)資(zī)質要求，促進各類通航活動快速發展

　　《民用航空器駕駛員(yuán)合格審定規則》修訂後，對于運動駕駛員(yuán)執照和私用駕駛員(yuán)執照，允許非訓練機構進行訓練，取消運動駕駛員(yuán)執照和私用駕駛員(yuán)執照訓練機構審批的行政許可；根據無人機發展情況，補充無人駕駛航空器駕駛員(yuán)執照和等級内容，同時爲避免規章内其它僅反映有人機特點的條款對無人機駕駛員(yuán)的适用，僅列出适用性條款，具體(tǐ)規定另行制定；在體(tǐ)檢方面也通過認可機動車(chē)駕駛證體(tǐ)檢合格要求等規定降低了獲取運動駕駛員(yuán)執照的體(tǐ)檢合格要求；爲促進運動類航空的發展，明确在外(wài)國或香港、澳門特别行政區頒發的運動類執照換發我(wǒ)國執照時，取消實踐考試要求。

　　《小(xiǎo)型航空器商(shāng)業運輸運營人運行合格審定規則》降低了原243條關于機長資(zī)格的相關要求，取消使用旅客座位不超過9座（不包括機組座位），同時型号合格審定爲兩名駕駛員(yuán)的航空器對機長需持有航線運輸駕駛員(yuán)執照的要求，同時降低駕駛員(yuán)飛行經曆時間要求，以促進小(xiǎo)型航空器進行商(shāng)業運輸活動的發展。

　　《民用航空人員(yuán)體(tǐ)檢合格證管理規則》延長體(tǐ)檢合格證有效期，II級體(tǐ)檢合格證有效期由原來36個月調整爲60個月，将年齡滿50周歲以上II級體(tǐ)檢合格證有效期與年齡滿40周歲以上者一(yī)緻。

　　6.調整私用駕駛員(yuán)執照課程，明确最低課目标準

　　調整《民用航空器駕駛員(yuán)學校合格審定規則》附件A，使之與《民用航空器駕駛員(yuán)合格審定規則》中(zhōng)允許使用初級飛機進行私用駕駛員(yuán)執照訓練的修改決定相銜接。由于整體(tǐ)課程訓練質量直接關系運輸航空安全，故該課程的私用駕駛員(yuán)執照訓練階段仍需使用飛機進行訓練，故明确排除初級飛機适用。