發改經貿〔2019〕352号

       各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革、網信、工(gōng)業和信息化、公安、财政、自然資(zī)源、生(shēng)态環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村(cūn)、商(shāng)務、應急管理部門，中(zhōng)國人民銀行上海總部，各分(fēn)行、營業管理部，各省會（首府）城市中(zhōng)心支行，各副省級城市中(zhōng)心支行，海關總署廣東分(fēn)署、各直屬海關，市場監管、統計、氣象、銀保監、證監、能源部門，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，郵政管理局，各鐵路局集團公司：

       物(wù)流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性産業。物(wù)流高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分(fēn)，也是推動經濟高質量發展不可或缺的重要力量。爲鞏固物(wù)流降本增效成果，增強物(wù)流企業活力，提升行業效率效益水平，暢通物(wù)流全鏈條運行，按照黨中(zhōng)央、國務院關于推動高質量發展的要求和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，現提出以下(xià)意見。

       一(yī)、深刻認識物(wù)流高質量發展的重要意義

       物(wù)流是實體(tǐ)經濟的有機組成部分(fēn)，加快解決物(wù)流發展不平衡不充分(fēn)問題，推動物(wù)流高質量發展是推進物(wù)流業發展方式轉變、結構優化和動力轉換，實現物(wù)流業自身轉型升級的必由之路；是降低實體(tǐ)經濟特别是制造企業物(wù)流成本水平，增強實體(tǐ)經濟活力的必然選擇；是深化供給側結構性改革，增強經濟發展内生(shēng)動力，提升社會經濟運行效率的迫切需要；是促進形成強大(dà)國内市場，構建現代化經濟體(tǐ)系，實現國民經濟高質量發展的内在要求。物(wù)流業發展的貢獻不僅在于行業企業本身創造的稅收、就業等，更在于支撐和促進區域内各相關産業産生(shēng)更多的稅收和就業，有力推動區域經濟較快增長。要把推動物(wù)流高質量發展作爲當前和今後一(yī)段時期改善産業發展和投資(zī)環境的重要抓手，培育經濟發展新動能的關鍵一(yī)招，以物(wù)流高質量發展爲突破口，加快推動提升區域經濟和國民經濟綜合競争力。

       二、構建高質量物(wù)流基礎設施網絡體(tǐ)系

       （一(yī)）推動國家物(wù)流樞紐網絡建設。圍繞“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一(yī)體(tǐ)化發展等重大(dà)戰略實施，依據國土空間規劃，在國家物(wù)流骨幹網絡的關鍵節點，選擇部分(fēn)基礎條件成熟的承載城市，啓動第一(yī)批15個左右國家物(wù)流樞紐布局建設，培育形成一(yī)批資(zī)源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業，促進區域内和跨區域物(wù)流活動組織化、規模化、網絡化運行。（發展改革委、交通運輸部負責，列第一(yī)位的爲牽頭部門，下(xià)同）

       （二）加強聯運轉運銜接設施短闆建設。發揮政府投資(zī)的示範帶動作用，引導各類社會資(zī)本加大(dà)對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉運場站和“不落地”裝卸設施等的投入力度，提高一(yī)體(tǐ)化轉運銜接能力和貨物(wù)快速換裝便捷性，破解制約物(wù)流整體(tǐ)運作效率提升的瓶頸。推動具備條件的物(wù)流園區引入鐵路專用線。加強入港鐵路專用線等基礎設施短闆建設，支持鐵路專用線進碼頭，打通公鐵水聯運銜接“最後一(yī)公裏”，實現鐵路貨運場站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接。（發展改革委、交通運輸部、财政部、自然資(zī)源部、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （三）完善城鄉消費(fèi)物(wù)流體(tǐ)系。實施城鄉高效配送專項行動，完善城鄉配送網絡，鼓勵企業在城鄉和具備條件的村(cūn)建立物(wù)流配送網點，加強公用型城市配送節點和社區配送設施建設，将末端配送設施納入社區統一(yī)管理，推進設施共享共用，支持試點城市和企業加快構建城鄉雙向暢通的物(wù)流配送網絡。實施“郵政在鄉”工(gōng)程，完善縣鄉村(cūn)三級郵政農村(cūn)物(wù)流配送體(tǐ)系建設。升級“快遞下(xià)鄉”工(gōng)程，加快農村(cūn)物(wù)流快遞公共取送點建設，提升鄉鎮快遞網點覆蓋率。深入開(kāi)展電子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，提升農村(cūn)物(wù)流服務質量和效率，2019年力争對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋。通過合資(zī)合作等方式發展面向鄉鎮（村(cūn)）的農村(cūn)物(wù)流服務體(tǐ)系。（商(shāng)務部、交通運輸部、住房城鄉建設部、财政部、農業農村(cūn)部、郵政局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （四）建立資(zī)源共享的物(wù)流公共信息平台。推進國家交通運輸物(wù)流公共信息平台完善工(gōng)作，鼓勵和引導城市共同配送公共信息平台加強與國家交通運輸物(wù)流公共信息平台有效銜接，促進相關部門、大(dà)型市場主體(tǐ)的物(wù)流公共數據互聯互通和開(kāi)放(fàng)共享。在保障信息安全的情況下(xià)，擴大(dà)物(wù)流相關信息公開(kāi)範圍和内容，爲物(wù)流企業和制造業企業查詢提供便利。依托骨幹物(wù)流信息平台試點單位，探索市場化機制下(xià)物(wù)流信息資(zī)源整合利用的新模式，推動建立國家骨幹物(wù)流信息網絡，暢通物(wù)流信息鏈，加強社會物(wù)流活動全程監測預警、實時跟蹤查詢。依托行業協會實施全國百家骨幹物(wù)流園區“互聯互通”工(gōng)程，促進信息匹配、交易撮合、資(zī)源協同。（交通運輸部、公安部、發展改革委、商(shāng)務部、中(zhōng)央網信辦、住房城鄉建設部、自然資(zī)源部、鐵路局、民航局、氣象局、鐵路總公司、中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       三、提升高質量物(wù)流服務實體(tǐ)經濟能力

       （五）促進現代物(wù)流業與制造業深度融合。加強生(shēng)産服務型國家物(wù)流樞紐建設，利用樞紐聚集的大(dà)量物(wù)流資(zī)源，爲制造企業提供高效快捷的物(wù)流服務，降低制造企業物(wù)流成本，提升區域制造企業競争力，支撐制造業高質量集群化發展。以深化實施“互聯網+”高效物(wù)流和物(wù)流降本增效專項行動爲突破口，促進物(wù)流業與制造業深度融合創新發展。研究出台促進物(wù)流業與制造業深度融合發展的政策措施，鼓勵物(wù)流企業爲制造企業量身定做供應鏈管理庫存、“線邊物(wù)流”、供應鏈一(yī)體(tǐ)化服務等物(wù)流解決方案。實施服務型制造示範遴選，支持物(wù)流企業開(kāi)展服務化轉型。增加開(kāi)行面向大(dà)型廠礦、制造業基地等的“點對點”直達貨運列車(chē)，提高協議制運輸比重，擴大(dà)大(dà)宗物(wù)資(zī)運量運能互保協議範圍，2019年力争達到25億噸左右。加快發展面向集成電路、生(shēng)物(wù)制藥、高端電子消費(fèi)産品等高附加值制造業的航空貨運服務，加大(dà)“卡車(chē)航班”開(kāi)行力度，構建高價值商(shāng)品的快捷物(wù)流服務網絡。（發展改革委、交通運輸部、工(gōng)業和信息化部、民航局、鐵路總公司負責）

       （六）積極推動物(wù)流裝備制造業發展。加大(dà)重大(dà)智能物(wù)流技術研發力度，加強物(wù)流核心裝備設施研發攻關，推動關鍵技術裝備産業化。開(kāi)展物(wù)流智能裝備首台（套）示範應用，推動物(wù)流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發展。研究推廣尺寸和類型适宜的内陸集裝箱，提高集裝箱裝載和運送能力。在适宜線路開(kāi)展鐵路雙層集裝箱運輸，推廣鐵路重載運輸技術裝備，提升鐵路運能。（工(gōng)業和信息化部、交通運輸部、鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （七）提升制造業供應鏈智慧化水平。鼓勵物(wù)流和供應鏈企業在依法合規的前提下(xià)開(kāi)發面向加工(gōng)制造企業的物(wù)流大(dà)數據、雲計算産品，提高數據服務能力，協助制造企業及時感知(zhī)市場變化，增強制造企業對市場需求的捕捉能力、響應能力和敏捷調整能力。鼓勵發展以個性化定制、柔性化生(shēng)産、資(zī)源高度共享爲特征的虛拟生(shēng)産、雲制造等現代供應鏈模式，提升全物(wù)流鏈條的價值創造水平。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、人民銀行按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （八）發揮物(wù)流對農業的支撐帶動作用。加強農産品物(wù)流骨幹網絡和冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設。聚焦農産品流通“最先一(yī)公裏”，加強農産品産地冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設，鼓勵企業利用産地現有常溫倉儲設施改造或就近新建産後預冷、貯藏保鮮、分(fēn)級包裝等冷鏈物(wù)流基礎設施，開(kāi)展分(fēn)揀、包裝等流通加工(gōng)業務。鼓勵企業創新冷鏈物(wù)流基礎設施經營模式，開(kāi)展多品種經營和“産銷雙向合作”，提高淡季期間設施利用率。加強郵政、快遞物(wù)流與特色農産品産地合作，暢通農産品“上行”通道。發展第三方冷鏈物(wù)流全程監控平台，加強全程溫度、濕度監控，減少“斷鏈”隐患，保障生(shēng)鮮農産品品質和消費(fèi)安全。鼓勵和引導大(dà)型農産品流通企業拓展社區服務網點，減少中(zhōng)間環節，降低農産品物(wù)流成本。發展“生(shēng)鮮電商(shāng)+冷鏈宅配”“中(zhōng)央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物(wù)流新模式，改善消費(fèi)者體(tǐ)驗。推動地方全面落實冷鏈物(wù)流企業用水、用電、用氣與工(gōng)業同價政策。（商(shāng)務部、農業農村(cūn)部、發展改革委、郵政局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       四、增強物(wù)流高質量發展的内生(shēng)動力

       （九）發展物(wù)流新服務模式。健全完善相關法規制度和标準規範，推動以網絡爲依托的貨運新業态規範有序發展。大(dà)幅提高鐵路企業開(kāi)行班列化貨物(wù)列車(chē)數量。優化鐵路班列運行組織方案，推動鐵路“門到門”運輸全程可追蹤，提供信息查詢服務。探索開(kāi)行國内冷鏈貨運班列和“點對點”鐵路冷鏈運輸。發展鐵路危化品運輸。發展“端到端”的物(wù)流模式。鼓勵和支持雲倉等共享物(wù)流模式、共同配送、集中(zhōng)配送、夜間配送、分(fēn)時配送等先進物(wù)流組織方式發展，在具備條件的地區探索發展無人機配送等創新模式。（交通運輸部、鐵路總公司、商(shāng)務部、公安部、民航局、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十）實施物(wù)流智能化改造行動。大(dà)力發展數字物(wù)流，加強數字物(wù)流基礎設施建設，推進貨、車(chē)（船、飛機）、場等物(wù)流要素數字化。加強信息化管理系統和雲計算、人工(gōng)智能等信息技術應用，提高物(wù)流軟件智慧化水平。支持物(wù)流園區和大(dà)型倉儲設施等應用物(wù)聯網技術，鼓勵貨運車(chē)輛加裝智能設備，加快數字化終端設備的普及應用，實現物(wù)流信息采集标準化、處理電子化、交互自動化。發展機械化、智能化立體(tǐ)倉庫，加快普及“信息系統+貨架、托盤、叉車(chē)”的倉庫基本技術配置，推動平層倉儲設施向立體(tǐ)化網格結構升級。鼓勵和引導有條件的鄉村(cūn)建設智慧物(wù)流配送中(zhōng)心。鼓勵各地爲布局建設和推廣應用智能快（郵）件箱提供場地等方面的便利。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、中(zhōng)央網信辦、交通運輸部、農業農村(cūn)部、民航局、郵政局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十一(yī)）推進多式聯運發展。總結多式聯運示範工(gōng)程工(gōng)作經驗，研究制定統一(yī)的多式聯運服務規則，完善多式聯運轉運、裝卸場站等物(wù)流設施标準，力争在貨物(wù)交接、合同運單、信息共享、責任劃分(fēn)、貨損理賠等方面實現突破。加快建設多式聯運公共信息平台，促進貨源與公鐵水空等運力資(zī)源有效匹配，降低車(chē)船等載運工(gōng)具空駛率。依托國家物(wù)流樞紐網絡開(kāi)發“一(yī)站式”多式聯運服務産品，加快實現集裝箱多式聯運“一(yī)單制”。研究在适宜線路開(kāi)展馱背運輸。發展海鐵聯運班列。在保障安全的前提下(xià)，積極推動LNG罐箱多式聯運。（交通運輸部、發展改革委、能源局、鐵路局、民航局、鐵路總公司負責）

       （十二）促進物(wù)流供應鏈創新發展。充分(fēn)發揮物(wù)流供應鏈系統化組織、專業化分(fēn)工(gōng)、協同化合作和敏捷化調整的優勢，發展符合中(zhōng)國特色的供應鏈企業，提高生(shēng)産、流通資(zī)源的配置效率，提升企業綜合運行效率效益。支持具備條件的物(wù)流企業做大(dà)做強，發展基于核心企業的“鏈主型”供應鏈，将上下(xià)遊小(xiǎo)微企業整合嵌入生(shēng)産經營過程，強化資(zī)源系統整合與優化能力；發展基于現代信息技術的“平台型”供應鏈，重點解決信息不對稱問題，提高資(zī)源整體(tǐ)配置效率；發展依托專業化分(fēn)工(gōng)的“互補型”供應鏈，實現資(zī)源和渠道的優勢互補，提高企業協同發展水平；發展基于區域内分(fēn)工(gōng)協作的“區塊型”供應鏈，促進區域内企業高效協同和集聚化發展，提升區域整體(tǐ)競争優勢；發展基于存貨控制的“共享型”供應鏈，打通與整合生(shēng)産、分(fēn)銷等各環節的庫存管理，促進供應商(shāng)與零售商(shāng)之間的統倉共配。（發展改革委、商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十三）加快國際物(wù)流發展。深入推進通關一(yī)體(tǐ)化改革，建立現場查驗聯動機制，推進跨部門協同共管，鼓勵應用智能化查驗設施設備，推動口岸物(wù)流信息電子化，壓縮整體(tǐ)通關時間，提高口岸物(wù)流服務效率，提升通道國際物(wù)流便利化水平。加強陸上邊境口岸型物(wù)流樞紐建設，完善境外(wài)沿線物(wù)流節點、渠道網絡布局。積極推動中(zhōng)歐班列樞紐節點建設，打造一(yī)批具有多式聯運功能的大(dà)型綜合物(wù)流基地，促進大(dà)型集結中(zhōng)心建設。加大(dà)中(zhōng)歐班列組織協調和品牌宣傳力度，利用進口博覽會等平台引導班列運營公司加強與中(zhōng)亞、歐洲沿線各國的大(dà)型生(shēng)産制造企業的對接，針對大(dà)型企業打造“量身定做”的班列物(wù)流服務産品，促進中(zhōng)歐班列雙向均衡運行，提升中(zhōng)歐班列國際物(wù)流服務能力與質量。（海關總署、發展改革委、商(shāng)務部、鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十四）加快綠色物(wù)流發展。持續推進柴油貨車(chē)污染治理力度。研究推廣清潔能源（LNG）、無軌雙源電動貨車(chē)、新能源（純電動）車(chē)輛和船舶，加快岸電設施建設，推進靠港船舶使用岸電。加快車(chē)用LNG加氣站、内河船舶LNG加注站、充電樁布局，在批發市場、快遞轉運中(zhōng)心、物(wù)流園區等建設充電基礎設施。鼓勵企業使用符合标準的低碳環保配送車(chē)型。落實新能源貨車(chē)差别化通行管理政策，提供通行便利，擴大(dà)通行範圍，對純電動輕型貨車(chē)少限行甚至不限行。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物(wù)流園區、大(dà)型倉儲設施應用綠色建築材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。以綠色物(wù)流爲突破口，帶動上下(xià)遊企業發展綠色供應鏈，使用綠色包材，推廣循環包裝，減少過度包裝和二次包裝，推行實施貨物(wù)包裝和物(wù)流器具綠色化、減量化。（生(shēng)态環境部、交通運輸部、住房城鄉建設部、發展改革委、能源局、工(gōng)業和信息化部、公安部、郵政局、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十五）促進标準化單元化物(wù)流設施設備應用。精簡貨運車(chē)型規格數量，嚴查嚴處貨車(chē)非法改裝企業。研究制定常壓液體(tǐ)危險貨物(wù)罐車(chē)專項治理工(gōng)作方案，穩步開(kāi)展超長平闆半挂車(chē)、超長集裝箱半挂車(chē)等非标貨運車(chē)輛治理工(gōng)作。合理設置過渡期，通過既有政策措施加快淘汰存量非标貨運車(chē)輛和鼓勵應用中(zhōng)置軸廂式貨車(chē)等标準廂式貨運車(chē)輛，推動貨運車(chē)輛市場平穩過渡和轉型升級。推動城市配送車(chē)輛結構升級，逐步建立以新能源配送車(chē)輛爲主體(tǐ)、小(xiǎo)型末端配送車(chē)輛爲補充的配送車(chē)輛體(tǐ)系。支持集裝箱、托盤、籠車(chē)、周轉箱等單元化裝載器具循環共用以及托盤服務運營體(tǐ)系建設，推動二手集裝箱交易流轉。鼓勵和支持公共“挂車(chē)池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩挂運輸等新型運輸發展。鼓勵企業使用智能化托盤等集裝單元化技術，研發使用适應生(shēng)鮮農産品網絡銷售的可重複使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。鼓勵企業使用1200mm×1000mm的标準托盤。加快物(wù)流信息、物(wù)流設施、物(wù)流裝備等标準對接。（交通運輸部、工(gōng)業和信息化部、财政部、公安部、商(shāng)務部、市場監管總局、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       五、完善促進物(wù)流高質量發展的營商(shāng)環境

       （十六）深化物(wù)流領域“放(fàng)管服”改革。按照“隻進一(yī)扇門”“最多跑一(yī)次”原則，簡化物(wù)流企業開(kāi)展業務的行政審批手續，最大(dà)程度減少對物(wù)流企業業務創新的制約。規範、簡化鐵路專用線接軌審查手續、壓縮審查時間。在簡化住所（經營場所）登記手續的基礎上，支持地方在物(wù)流領域開(kāi)展“一(yī)照多址”改革。精簡快遞分(fēn)支機構辦理手續，2019年内将快遞業務經營許可審批時間縮短至法定時限一(yī)半以内，全面實施快遞末端網點備案管理。加快推動道路貨運車(chē)輛異地審驗工(gōng)作，2019年12月底前全面實現普通貨運車(chē)輛全國跨省異地審驗。深入推進治理車(chē)輛超限超載聯合執法常态化制度化工(gōng)作，嚴格執行全國統一(yī)的公路貨運車(chē)輛超限超載認定标準。（交通運輸部、公安部、市場監管總局、海關總署、郵政局、鐵路總公司等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十七）推進鐵路貨運服務提質增效。清理規範鐵路運輸企業開(kāi)展專用線、專用鐵路、自備貨車(chē)、自備機車(chē)等鐵路運輸設備代維護、維修及運用環節相關服務收費(fèi)。進一(yī)步開(kāi)放(fàng)專用線代運營代維護、自備車(chē)檢修、鐵路運輸兩端短駁等市場，允許工(gōng)程施工(gōng)、裝備制造、社會物(wù)流企業等參與并提供相關服務，促進降低鐵路物(wù)流成本水平。支持鐵路運輸企業開(kāi)展載運工(gōng)具共管共用試點，降低企業自備載運工(gōng)具運用成本。完善鐵路運價靈活調整機制，進一(yī)步清理規範鐵路貨運經營服務性收費(fèi)，推動貨物(wù)運輸由公路向鐵路轉移。研究推動160公裏時速的新型貨運列車(chē)投入使用，完善相關技術标準和運行圖。實施鐵路貨運增量行動，2019年國家鐵路貨物(wù)發送量達到33.68億噸。（鐵路局、鐵路總公司、市場監管總局、交通運輸部、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十八）降低車(chē)輛通行和港口物(wù)流成本。深化收費(fèi)公路制度改革，加快修訂出台《收費(fèi)公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，完善貨車(chē)使用ETC非現金支付等優惠政策。深入推動取消高速公路省界收費(fèi)站試點工(gōng)作，總結經驗，逐步擴大(dà)取消高速公路省界收費(fèi)站的範圍。降低水路運輸過閘費(fèi)。進一(yī)步清理港口收費(fèi)，合理降低收費(fèi)标準，規範收費(fèi)行爲，嚴格執行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費(fèi)。（交通運輸部、發展改革委、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十九）提升城市物(wù)流管理水平。科學制定城市物(wù)流政策，指導城市提高配送車(chē)輛通行管理的精細化水平，合理規劃城市貨運通道，避免“一(yī)刀切”限行。實行分(fēn)車(chē)型、分(fēn)時段、分(fēn)路段通行管控，有效釋放(fàng)貨運通行路權，保障城市生(shēng)産生(shēng)活的必要需求。鼓勵地方政府在城市中(zhōng)心區建設一(yī)批公共物(wù)流配送中(zhōng)心，通過租賃等方式爲服務居民生(shēng)活的物(wù)流企業提供必要經營場所。完善城市物(wù)流配送裝卸、停靠作業設施。指導企業按照新近發布的《物(wù)流建築設計規範》等标準要求，建設大(dà)型物(wù)流倉儲設施，應用大(dà)型分(fēn)揀作業流水線，便利企業經營。在符合相關法規标準要求并保障安全生(shēng)産的基礎上，允許在物(wù)流倉儲設施内從事再包裝等流通加工(gōng)業務。在貨物(wù)來源可追溯、流向可追蹤的情況下(xià)，研究出台允許動檢證變更目的地的操作規範，爲冷鏈物(wù)流跨區域分(fēn)撥提供便利。（交通運輸部、公安部、商(shāng)務部、應急部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       六、建立物(wù)流高質量發展的配套支撐體(tǐ)系

       （二十）完善現代物(wù)流業統計制度。加快研究建立物(wù)流行業統計分(fēn)類标準。研究完善反映物(wù)流重點領域、重點環節高質量發展的監測指标體(tǐ)系。加大(dà)對物(wù)流統計體(tǐ)系建設的支持力度，推動落實社會物(wù)流統計制度，加快企業樣本庫擴容提質，加強對物(wù)流重點企業運營成本、效率的監測。利用骨幹物(wù)流平台開(kāi)展公路物(wù)流監測。（發展改革委、統計局、中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會負責）

       （二十一(yī)）健全物(wù)流标準規範體(tǐ)系。完善物(wù)流标準體(tǐ)系，對不适應國民經濟運行和行業發展需要的标準進行修訂、轉化或廢止。深入推進物(wù)流标準化試點示範和供應鏈體(tǐ)系建設試點等工(gōng)作，加強已發布物(wù)流标準在物(wù)流領域相關試點示範中(zhōng)的應用，提升物(wù)流标準化水平。支持具備條件的物(wù)流企業标準上升爲行業标準、國家标準。（市場監管總局、發展改革委、交通運輸部、商(shāng)務部、财政部、農業農村(cūn)部負責）

       （二十二）構建物(wù)流高質量發展評價體(tǐ)系。研究編制并适時發布“中(zhōng)國物(wù)流發展指數”，從物(wù)流發展質量、效率、動力、貢獻等方面，對我(wǒ)國物(wù)流發展質量水平進行客觀、全面、可量化的綜合性評價，爲有針對性地研究制定政策措施提供可量化的參考依據。（發展改革委、中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會負責）

       （二十三）健全完善物(wù)流行業信用體(tǐ)系。研究出台運輸物(wù)流行業失信聯合懲戒對象“黑名單”管理辦法，明确嚴重失信企業标準，構建政府層面失信懲戒機制。充分(fēn)發揮行業組織和社會信用機構作用，組織建立物(wù)流企業信用聯盟，鼓勵開(kāi)發針對物(wù)流行業的信用産品，推動信用信息市場化應用，強化守信激勵和失信懲戒效果。（發展改革委負責）

       七、健全物(wù)流高質量發展的政策保障體(tǐ)系

       （二十四）創新用地支持政策。加強城市物(wù)流發展規劃與國土空間規劃的協同銜接。指導地方加大(dà)土地政策支持力度，鼓勵地方政府利用有效載體(tǐ)和多種渠道整合盤活存量閑置土地資(zī)源，用于物(wù)流用途。探索政府負責土地平整并建設道路、管網等基礎設施，企業負責建設經營性物(wù)流基礎設施，約定土地物(wù)流用途并長期租賃的新型物(wù)流用地供應保障模式。研究利用工(gōng)業企業舊(jiù)廠房、倉庫和存量土地資(zī)源建設物(wù)流設施或提供物(wù)流服務的支持政策。鐵路劃撥用地用于物(wù)流相關設施建設，從事長期租賃等物(wù)流經營活動的，可在五年内實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，按新的用途、權利類型和市場價格以協議方式辦理。對企業利用原有土地進行物(wù)流基礎設施建設的，在辦理規劃條件、規劃許可等方面予以支持。（自然資(zī)源部、鐵路總公司負責）

       （二十五）加強投融資(zī)支持方式創新。按照“扶優做強”原則，研究設立國家物(wù)流樞紐中(zhōng)央預算内投資(zī)專項，支持國家物(wù)流樞紐的物(wù)流基礎設施建設。鼓勵符合條件的金融機構或大(dà)型物(wù)流企業集團等發起物(wù)流産業發展投資(zī)基金，按照市場化原則運作，加強重要節點物(wù)流設施建設。支持符合條件的物(wù)流企業發行各類債務融資(zī)工(gōng)具，拓展市場化主動融資(zī)渠道，穩定企業融資(zī)鏈條。鼓勵持牌金融機構在相應的金融業務資(zī)質範圍内開(kāi)發基于供應鏈的金融産品，引導和支持資(zī)金流向實體(tǐ)企業，加大(dà)對小(xiǎo)微企業融資(zī)支持力度。（發展改革委、财政部、人民銀行、銀保監會、證監會負責）

       各地區有關部門要認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，結合本地區實際，加強組織領導，明确任務分(fēn)工(gōng)，強化協調配合，加大(dà)政策創新和支持力度，紮實推進物(wù)流高質量發展各項工(gōng)作。國家發展改革委将會同有關部門加強工(gōng)作指導和督促檢查，及時協調解決政策實施中(zhōng)存在的問題，推動各項政策措施落地實施。

       國家發展改革委 中(zhōng)央網信辦 工(gōng)業和信息化部 公安部 财政部 自然資(zī)源部 生(shēng)态環境部 住房城鄉建設部 交通運輸部 農業農村(cūn)部 商(shāng)務部 應急部 人民銀行 海關總署 市場監管總局 統計局 氣象局 銀保監會 證監會 能源局 鐵路局 民航局 郵政局 鐵路總公司

2019年2月26日

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