民航各地區管理局，各運輸（通用）航空公司，各機場公司，各服務保障公司，直屬各單位：

       爲貫徹落實習近平總書(shū)記9月25日在北(běi)京大(dà)興國際機場關于四型機場建設的指示要求，加強頂層設計，民航局組織制定了《中(zhōng)國民航四型機場建設行動綱要（2020-2035年）》，向全行業印發。

       “綱要”是指導全國民航推進四型機場建設的主導性文件。請各單位以“綱要”爲指引，統一(yī)認識、凝聚共識，明确各自職責和本單位四型機場建設的目标、路徑，全力推進落實，爲四型機場建設，爲推進新時代民航高質量發展和民航強國建設做出應有貢獻，爲世界民航機場建設與發展貢獻中(zhōng)國智慧、分(fēn)享中(zhōng)國方案。 　　

民航局

2020年1月3日

附件：中(zhōng)國民航四型機場建設行動綱要（ ２０２０－ ２０３５ 年）

中(zhōng)國民航四型機場建設行動綱要

（ ２０２０－ ２０３５ 年）

       ２０１９年９月２５日，習近平總書(shū)記親自出席北(běi)京大(dà)興國際機場投運儀式，對民航工(gōng)作作出重要指示，要求建設以“ 平安、綠色、智慧、人文” 爲核心的四型機場，爲中(zhōng)國機場未來發展指明了方向。

新中(zhōng)國成立以來，尤其是改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國民用機場運輸業 務量持續快速增長，機場數量持續增加、密度持續加大(dà)、規模持續擴大(dà)，運行保障能力實現質的飛躍。但與世界民航強國相比，在安全管理、保障能力、運行效率、服務品質和管理水平等方面仍有一(yī)定差距，資(zī)源環境約束增大(dà)、發展不平衡不充分(fēn)等問題愈加凸顯。

       爲全面貫徹落實習近平總書(shū)記關于四型機場建設的指示要求，推進新時代民用機場高質量發展和民航強國建設，特制定本綱要。

       一(yī)、總體(tǐ)要求

       （ 一(yī)） 指導思想。

       以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)精神，堅持穩中(zhōng)求進總基調，踐行新發展理念，落實習近平總書(shū)記對民航工(gōng)作的重要指示批示精神，按照“一(yī)加快，兩實現”新時代民航強國戰略進程部署和“ 一(yī)二三三四”民航總體(tǐ)工(gōng)作思路，完善和提升我(wǒ)國民用機場治理體(tǐ)系和治理能力，推進機場全面深化改革，全力構建現代化國家機場體(tǐ)系，實現發展方式從規模 速度型向質量效率型轉變、發展動力從要素投入驅動向創新驅動轉變，滿足人民對民航運輸的美好需要，推進新時代民航高質量發 展和民航強國建設，爲世界民航機場建設與發展貢獻中(zhōng)國智慧、分(fēn)享中(zhōng)國方案。

       （ 二） 定義内涵

       四型機場是以“平安、綠色、智慧、人文”爲核心，依靠科技進步、改革創新和協同共享，通過全過程、全要素、全方位優化，實現安全運行保障有力、生(shēng)産管理精細智能、旅客出行便捷高效、環境生(shēng)态綠色和諧，充分(fēn)體(tǐ)現新時代高質量發展要求的機場。

       平安機場是安全生(shēng)産基礎牢固，安全保障體(tǐ)系完備，安全運行 平穩可控的機場。

       綠色機場是在全生(shēng)命周期内實現資(zī)源集約節約、低碳運行、環 境友好的機場。

       智慧機場是生(shēng)産要素全面物(wù)聯，數據共享、協同高效、智能運行的機場。

       人文機場是秉持以人爲本，富有文化底蘊，體(tǐ)現時代精神和當 代民航精神，弘揚社會主義價值觀的機場。

       四個要素相輔相成、不可分(fēn)割。平安是基本要求，綠色是基本特征，智慧是基本品質，人文是基本功能。要以智慧爲引領，通過智慧化手段加快推動平安、綠色、人文目标的實現，由鞏固硬實力逐步轉向提升軟實力。

       （ 三） 基本原則。

       系統布局，強化頂層設計。面向未來，高起點、高标準做好頂層設計，凝聚行業共識，明确各方職責，突出規劃引領。點線面結合，構建研究先行、示範驗證、總結經驗、完善規章标準、全行業推廣的良好生(shēng)态。統籌協調資(zī)源，調動各方積極性，構建共建共享機制平台，彙聚發展合力。

       重點突破，推進示範引領。抓重點、補短闆、強弱項，在重點領域和關鍵環節發力。發揚“人民航空爲人民”的行業宗旨，把旅客和貨主最關注、反映最突出的問題作爲建設的核心關切。發揮标杆機場在試點驗證、标準制定等方面的引領作用。

       深化改革，增強創新驅動。着力破解制約發展的體(tǐ)制障礙和制度性、結構性問題。與時俱進，完善規章标準，自主創新，研究解決制約發展的關鍵核心技術問題，加快推進運行模式、服務模式、管理模式與新技術深度融合，培育新模式、新業态和新動能。加強政策研究和儲備。

       開(kāi)放(fàng)包容，發揮協同效應。加強協同共享，加強建設與運行的一(yī)體(tǐ)化協同，加強機場内部、機場與各駐場單位、機場與機場、機場與其他交通方式、機場與城市之間的體(tǐ)系化協同。加強開(kāi)放(fàng)融合，打破行業内外(wài)壁壘，兼容并蓄，借鑒行業内外(wài)和國際民航理論創新與實踐經驗，爲我(wǒ)所用。求真務實，确保穩中(zhōng)求進。堅持系統思維和底線思維，立足當前、着眼長遠，逐步叠代升級、優化改進，确保發展的穩定性和可持續性。 遵循客觀規律，尊重不同規模機場的發展差異，因地制宜、因場施策；準确把握機場不同發展階段的特點，因時而異、動态調整。 合理選用新技術，避免貪大(dà)求洋、好高骛遠。

       二、建設目标

       ２０２０年是四型機場建設的頂層設計階段。要按照新時代民航強國建設目标，明确四型機場建設的目标、任務和路徑，爲全行業描繪四型機場建設藍(lán)圖。

       ２０２１年到２０３０ 年是四型機場建設的全面推進階段。“平安、綠色、智慧、人文”發展理念全面融入現行規章标準體(tǐ)系。保障能力、管理水平、運行效率、綠色發展能力等大(dà)幅提升，支線機場、通用機場發展不足等短闆得到彌補，機場體(tǐ)系更加均衡協調。示範項目的帶動引領作用充分(fēn)發揮，多個世界領先的标杆機場建成。

       ２０３１年到２０３５年是四型機場建設的深化提升階段。機場規章标準體(tǐ)系健全完善，有充分(fēn)的國際話(huà)語權。建成規模适度、保障有力、結構合理、定位明晰的現代化國家機場體(tǐ)系，幹支結合、運輸通用融合、有人無人融合、軍民融合、一(yī)市多場等發展模式“ 百花齊放(fàng)”。安全高效、綠色環保、智慧便捷、和諧美好的四型機場全面建成。

       三、主要任務

       （ 四） 建設平安機場，嚴守安全生(shēng)命線。

       １、确保機場運行安全

       正确處理安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務的關系。堅持“ 安全第一(yī)” 不動搖，對安全隐患“ 零容忍”，推進安全隐患分(fēn)級治理，完善安全風險防控體(tǐ)系，做到關口前移、源頭管控、預防爲主、綜合治理。

       健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，強化企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，實行安 全生(shēng)産“ 一(yī)票否決”制度，嚴格落實崗位責任，切實将安全責任落實到崗位、落實到人。持續推進機場安全管理體(tǐ)系（ ＳＭＳ） 建設，全面實施安全績效管理。加強隊伍作風和能力建設，持之以恒抓基層、打基礎、苦練基本功，築牢安全生(shēng)産底線。推進機場特有工(gōng)種職業技能鑒定，加強機場從業人員(yuán)安全作風教育，提升機場從業人員(yuán)素質能力。

       充分(fēn)利用新技術，因地制宜地采用多種技防手段，有效彌補傳統人防、物(wù)防手段的短闆，全面提高對跑道侵入、鳥擊、ＦＯＤ 類等不安全事件的防範水平。依托信息化手段，構建立體(tǐ)化運行安全防控體(tǐ)系，使感知(zhī)更透徹、預警更精準、指揮更高效、防範更有力，全面提升輔助決策、預警聯動和應急處置能力。持續推進機場運行保障能力評估，完善評估指标體(tǐ)系和獎懲機制。

       ２、确保機場空防安全

       堅持新發展理念和總體(tǐ)國家安全觀，建設科學完善的機場空防安全法規标準體(tǐ)系、符合行業發展的航空安保管理體(tǐ)系（ ＳｅＭＳ）、嚴密可靠的安保風險防控體(tǐ)系，有效防範化解空防重大(dà)風險。以民航安保高質量發展行動綱要爲指引，以平安民航建設爲載體(tǐ)，堅持民航“ 六嚴”工(gōng)作理念，築牢地面、空中(zhōng)、内部 ３ 條防線；深化空防安全治理改革創新，推行領先于世界的管理理念和管理模式，強化科技化、智能化的防範手段運用，促進機場生(shēng)産運行及安保大(dà)數據深度融合，促進企業運行規模與其空防安全保障水平相匹配；推行差異化安檢新模式，實現安檢提質增效；完善相關規章标準，确保安保要求在機場建設過程中(zhōng)落實到位；大(dà)力加強民航安保隊伍政治建設，打造忠誠可靠業務過硬的安保隊伍。

       ３、确保機場建設安全

       深入推進民航專業工(gōng)程質量和安全監督管理體(tǐ)制改革，構建現代化工(gōng)程建設質量管理體(tǐ)系。 推進精品建造和精細管理，大(dà)力弘揚工(gōng)匠精神，實現項目管理專業化、工(gōng)程施工(gōng)标準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強基礎設施運行監測檢測，提高設施維護管養水平，增強設施耐久性和可靠性，提升工(gōng)程全壽命周期資(zī) 産使用效益。 提高機場不停航施工(gōng)管理水平，合理利用道面新材料、新工(gōng)藝，确保有限施工(gōng)時間内的高質量、高效率。

       ４、加強薄弱環節風險防範

       優化完善中(zhōng)小(xiǎo)機場發展政策環境，加強中(zhōng)小(xiǎo)機場基礎設施投入以及空管、機務、運行管理等專業人才培養力度，嚴防超能力運行風險。利用新技術提高氣象觀測和預報準确性，加大(dà)除冰雪設施設備等保障資(zī)源投入，提高不良天氣條件下(xià)的運行管控和保障能力。加強軍民航雙方機場保障資(zī)源的融合共享，加強軍民航協同運行管理，推動新技術、新裝備在軍民合用機場的應用，大(dà)幅提升軍民航同場運行安全水平。

       ５、提升應急處置能力

       健全應急工(gōng)作制度，理順應急工(gōng)作管理體(tǐ)制，強化工(gōng)作機制，完善應急預案，補齊應急處置短闆，全面構建與行業特點相适應的 機場應急管理體(tǐ)系，提高在事故災難、自然災害及公共衛生(shēng)、社會安全等不安全事件發生(shēng)時的應急處置能力。建立應急救援實訓基地，完善應急救護培訓系，增強應急演練的實戰性、适用性。建設應急處置資(zī)源支持保障體(tǐ)系，探索建立區域應急處置資(zī)源支持保障中(zhōng)心，完善資(zī)源調用和征用補償機制。加強全國機場備降機位建設和統籌管理，強化資(zī)源信息共享，提高機場備降保障能力。

       （ 五） 建設綠色機場，實現可持續發展。

       ６、堅持集約節約使用資(zī)源

       建立科學合理的綠色績效管理和評估機制，以全生(shēng)命周期理念綜合評估綠色建設的綜合效益。 在航站樓建設中(zhōng)推行綠色建築标準，尤其是大(dà)型機場航站樓。規劃先行，集約利用土地、市政設施等資(zī)源， 客（ 貨） 均資(zī)源占有或消耗量顯著降低。 避免大(dà)拆大(dà)建，加強老舊(jiù)設施更新利用，新型節能材料、工(gōng)藝、技術、設備廣泛應用，推廣廢舊(jiù)材料再生(shēng)和綜合利用。機場施工(gōng)管理水平大(dà)幅提高，推廣應用綠色環保建築材料，大(dà)幅節約建築材料，降低水、電等能源消耗，減少工(gōng)程施工(gōng)中(zhōng)産生(shēng)的灰塵、噪音、有毒有害廢棄物(wù)等污染。優化機場能源供給結構，可再生(shēng)能源、新能源、清潔能源逐步取代傳統能源。鼓勵建設機場能源管理系統，能源管控更加智能、精細、高效，能耗評價科學合理，兼顧節能與旅客舒适性。

       ７、确保機場低碳高效運行

       利用空地一(yī)體(tǐ)化、模拟仿真等技術手段提高跑滑系統規劃設計水平，航空器及車(chē)輛、設備等地面運行效率持續提高，碳排放(fàng)大(dà)幅減少，達到世界領先水平。

       在确保安全的前提下(xià)，通過提高管理水平、改進運行模式、優化保障流程等切實提高機場尤其是大(dà)型機場運行保障效率。推進設備、車(chē)輛、人員(yuán)等地面保障資(zī)源共享、統一(yī)調配，利用新技術實現地面服務各環節、各工(gōng)種無縫銜接、高效協作。充分(fēn)利用技術手段提高機坪運行管制能力，推進大(dà)型機場機坪管制移交。加強對全國機場機位的信息管理，出台政策措施推進機位資(zī)源的優化配置， 實現過夜機位資(zī)源的總體(tǐ)平衡。持續推進機場保障車(chē)輛和設施設備“ 油改電”，提升機場運行電動化、清潔化水平。創造條件引導旅客利用公共交通抵離(lí)機場。

       ８、實現機場與周邊環境和諧友好

       推進“ 多規合一(yī)”，加強機場總體(tǐ)規劃與周邊區域規劃的協調對接。以保護機場及周邊環境質量、生(shēng)态安全爲目标，全面評估環境影響，提升機場總體(tǐ)規劃方案的環境合理性。在城市空間結構、基礎設施（ 供電、供水、排水、熱力、燃氣、通信、交通等） 規劃中(zhōng)充分(fēn)考慮機場發展需求，預留空間。機場選址盡可能避開(kāi)生(shēng)态環境敏感區。

       加強機場環境監測、管控和治理，有效管控機場運行與野生(shēng)動 物(wù)活動的相互影響，降低飛機噪聲對機場周邊區域的影響，減少污 染物(wù)排放(fàng)。明确職責，加強對機場及周邊淨空、電磁環境的保護。

       （ 六） 建設智慧機場，推動轉型升級。

       ９、加快信息基礎設施建設，實現數字化

       統籌規劃全行業信息基礎設施建設，合理預留擴容空間，确保 投入合理，不過度超前，可叠代、易升級、能兼容。需求導向，科學有序規劃建設信息系統，切實提高使用效能。 注重對現有信息基礎設施的改造利用，合理管控資(zī)金投入。推動信息基礎設施與機場建設工(gōng)程一(yī)體(tǐ)化實施。

       加快推進新一(yī)代移動通信系統建設及多網融合，提供廣覆蓋、低時延、高可靠、大(dà)帶寬的網絡通信服務。加快北(běi)鬥導航在機場自動化作業、精準定位等領域的應用。逐步推進各項設施全面物(wù)聯， 使狀态可感知(zhī)、數據可獲取，爲實現網絡協同、智慧運行創造條件。實現重大(dà)交通基礎設施工(gōng)程的全生(shēng)命周期性能監測，推廣應用基于物(wù)聯網的工(gōng)程質量控制技術。

       大(dà)型機場要立足實際，近遠期結合，統籌規劃信息基礎設施建 設，全面實現數字化。中(zhōng)小(xiǎo)機場要因地制宜，合理評估投入産出，規劃建設必要的信息基礎設施，将有限的資(zī)源集中(zhōng)在業務端，充分(fēn)利用行業共享資(zī)源，部署低成本、模塊化的信息基礎設施，有效降低升級改造和運維成本。 機場集團可統籌推進集團化的信息基礎設施建設，先大(dà)後小(xiǎo)，以大(dà)帶小(xiǎo)。

       １０、推進數據共享與協同，實現網絡化

       自上而下(xià)， 加強民航信息系統整體(tǐ)規劃， 避免重複和盲目建設。明确民航管理部門、機場、航空公司、保障單位等對不同數據資(zī)源的管理權、使用權和共享義務，打破“ 信息孤島”。建立系統對接标準，逐步實現不同信息系統的互聯互通；統一(yī)數據定義及信 息交互格式标準，實現不同系統數據的交互共享。

       機場要統籌内部各信息系統，實現全場一(yī)張網，數據全貫通。整合線上和線下(xià)資(zī)源，實現線上、線下(xià)無縫銜接、順暢切換。

       民航管理部門要加大(dà)對行業監管、運行監控信息系統的建設與投入力度，加強關鍵運行信息統一(yī)集中(zhōng)管控。統籌推進機場協同決策機制，實現機場和航空公司、空管、運行保障及監管等單位間核心數據的互聯共享，建立高效的空地協同決策和運行控制系統，形成基礎全域協同及智能決策能力。逐步建立以機場運行爲核心的大(dà)數據信息平台，覆蓋旅客出行全流程、貨物(wù)運輸全鏈條、運行監控全系統、機場管理全領域。

       １１、推進數據融合應用，實現智能化

       綜合運用大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、區塊鏈等新技術，收集、融合、統計和分(fēn)析各類數據，實現輔助決策、資(zī)源調配、預測預警、優化控制等功能，支撐工(gōng)作協同、精确分(fēn)析、精準管控、精細管理和精心服務，最終實現機場智慧化運行。 在此基礎上，進一(yī)步推動管理創新、業務創新和科技創新。

       推進載運工(gōng)具、設施設備智能化。鼓勵應用具備多維感知(zhī)、高精度定位、智能網聯功能的終端設備，在智能運行監控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務設備、智能化行李系統、智能倉儲、自動化物(wù)流、智慧能源管理、智能視頻(pín)分(fēn)析和節點時間數據自動化采  集等領域取得突破，逐步向全行業推廣。在高危工(gōng)種、崗位試點機器人替代人工(gōng)操作，在有人值守崗位逐步推行無人值守、遠程監控等。

       １２、切實保障信息安全

       兼顧創新與安全，防範化解各種信息安全風險，提升信息安全 保障能力，保障公共安全、國家利益和公衆權益。加強信息基礎設施網絡安全防護，強化數據保護與信息安全，落實關鍵信息基礎設施防護責任，制定信息安全相關标準，構建自主可控、安全可信的行業信息化基礎設施體(tǐ)系。 充分(fēn)考慮系統安全風險和冗餘度，做好備份計劃，制定應急預案，确保系統安全、穩定、可靠。

       （ 七） 建設人文機場，實現和諧發展。

       １３、樹(shù)立“ 中(zhōng)國服務” 品牌

       堅持“ 以人民爲中(zhōng)心”，踐行真情服務理念，健全機場服務質量标準及監管體(tǐ)系，加強服務主體(tǐ)的服務質量管控能力和創新能力，努力補齊機場服務短闆，持續提升全行業服務品質，提升人民群衆民航出行的獲得感。

       以人本理念指導機場規劃設計，注重旅客、貨主、員(yuán)工(gōng)等使用者需求和感受，實現功能性、藝術性、便捷性、經濟性有機統一(yī)。将工(gōng)程建設與運行服務密切結合，将人文關懷貫穿始終，使機場成爲有溫度、有活力的溫馨港灣。

       １４、實施機場服務品質工(gōng)程

       持續完善以運行控制、機場保障、流量管理和考核機制爲核心的航班正常管理體(tǐ)系，使航班正常率穩步提升。完善航班信息發布制度，确保旅客及時準确獲取信息。健全旅客投訴監督機制，增強旅客投訴集中(zhōng)受理平台功能，提高旅客投訴處理的效率和質量，保障旅客合法權益。

       從需求出發，向旅客和貨主提供全流程、多元化、高效率和高品質的服務産品，尊重和滿足特殊群體(tǐ)的差異化需求。密切關注新技術對出行方式、出行需求的影響，持續優化和提升服務産品供  給能力。以融合共享理念指導無障礙建設，爲旅客提供安全自如、便捷舒心、連貫暢行的無障礙服務。

       機場管理機構要在确保高品質核心運輸服務的前提下(xià)，準确把握民航運輸發展态勢，将機場服務範圍拓展到從“ 家門” 到“ 艙門”，從單一(yī)的運輸服務到基于運輸服務的多元化業務，實現從機場運營者到航空城市經營者的轉變。

       １５、實施機場服務便捷工(gōng)程

       合理優化、簡化旅客流程，減少重複驗證環節，着重解決旅客集中(zhōng)反映的不暢、不通問題。 積極探索人工(gōng)智能、互聯網＋、生(shēng)物(wù)特征識别等新技術應用，加快推進“ 無紙(zhǐ)化出行”、全流程自助等新模式，提高旅客出行效率。提高中(zhōng)轉服務水平，縮短旅客中(zhōng)轉銜接時間，減少中(zhōng)間環節， 加快推進中(zhōng)轉旅客跨航司行李直挂等服務，改善中(zhōng)轉旅客體(tǐ)驗。

       不斷提高後台業務處理能力和工(gōng)作效率，實現“ 信息多跑路、旅客最便捷”。增加近機位有效供給，切實提高近機位使用效率。利用新技術實現旅客對行李的全流程跟蹤。開(kāi)展“ 行李門到門” 服務試點。推進航站樓協同管理，實現對樓内旅客态勢及服務資(zī)源的分(fēn)析預測。

       １６、打造特色鮮明文化載體(tǐ)

       提升航站樓等主體(tǐ)建築和相關設施的人文内涵，充分(fēn)體(tǐ)現行業文化、地域特色，不忘本來、吸收外(wài)來、面向未來，彰顯信仰之美、崇高之美、和諧之美，充分(fēn)展現文化自信。

合理規劃利用航站樓、衛星廳内部空間資(zī)源，在功能優先的前提下(xià)，通過主題展示、文化交流等方式，弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化，展現當代中(zhōng)國風貌，将機場打造成爲傳播中(zhōng)華文化藝術、增進世界文化交流的舞台。

       （ 八） 爲新時代機場高質量發展構築堅實基礎。

       １７、提升機場治理體(tǐ)系和治理能力，夯實法治基礎

       優化完善規章标準體(tǐ)系。與時俱進，優化完善機場建設、安全、運行規章體(tǐ)系。理順民用機場标準管理體(tǐ)制機制，形成國家标準、行業标準、團體(tǐ)标準、企業标準協同發展、協調配套的新格局。構建系統完善、特色鮮明、科學有效、實施規範的新型标準體(tǐ)系。加大(dà)技術、人員(yuán)、資(zī)金等投入力度，增加标準有效供給，不斷提升标準質量。 推進标準國際化，增強标準話(huà)語權。

       優化機場管理體(tǐ)制機制。進一(yī)步明晰民航管理部門、地方政府、機場管理機構等各方職責，鞏固機場公共基礎設施定位。繼續深入推進機場管理體(tǐ)制改革，推動機場由經營型向管理型轉變。優化對機場管理機構的考核機制，由重數量、速度、規模轉向重質量、效率、效益，由隻考核經濟效益轉向社會、經濟效益兼顧，加強對安全、服務等方面主體(tǐ)責任的監督考核。

       提升行業治理效能。厘清政府和市場、政府和社會關系，明确政府職責範圍，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，減少政府對 市場活動的直接幹預。深入推進機場領域簡政放(fàng)權，降低制度性交易成本，激發市場活力。放(fàng)管結合、優化服務，規範審批程序，優化審批流程，推動審批事項網上辦理，提高審批效率。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。 提升政府整體(tǐ)數據分(fēn)析能力，利用大(dà)數據、雲計算等技術輔助科學決策，推動政府管理理念和行業治理模式革新。

       提高機場監管水平。深入推進機場安全監管模式改革，健全安全監管工(gōng)作機制，切實把安全監管重點從盯個人轉向盯組織、從盯事件轉向盯系統。完善監管工(gōng)具箱，依托信用監管、互聯網＋監管、協同監管等新型監管模式，推進精準化、差異化監管，彌補監管力量不足等短闆，全面提升監管效能。推進誠信體(tǐ)系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。堅持依法行政，健全制度化監管規則，嚴格規範、公正、透明執法。加強機場監察員(yuán)隊伍建設，提高一(yī)線監察員(yuán)執法水平。

       １８、加強科技供給，夯實技術基礎

       構建高效運行的技術創新體(tǐ)系。建立以機場爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體(tǐ)系，依托民航科教創新攻關聯盟搭建合作交流平台，促進各類主體(tǐ)合作，開(kāi)展産業化應用示範， 推動科研成果加速轉化落地。提高核心技術自主創新能力，加快推進機場關鍵地面設備研發制造，确保核心技術和産品自主可控。加強測試、檢測、認證綜合能力建設，促進新技術成果轉化。發布實施“ 機場新技術應用路線圖”。

       強化科研創新支撐作用。依據民航科技教育創新規劃，需求導向，聚焦行業發展亟待解決的重點難點問題，高标準建設一(yī)批機場專業重點實驗室、試驗基地等創新平台，集中(zhōng)力量開(kāi)展基礎研究、前沿科技和應用技術重大(dà)課題研究。注重發揮智庫和專業研究機構作用，完善科技咨詢支撐行政決策的機制，提高科學決策能力。充分(fēn)發揮大(dà)型機場科技創新的突出作用，适時将成果轉化爲标準全行業共享。

       １９、持續推進基礎設施建設，夯實硬件基礎

       加快新增機場建設，優化完善全國機場網絡體(tǐ)系，使機場網絡 覆蓋更廣泛、分(fēn)布更合理、功能更完善、定位更明晰。推進京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝等世界級機場群建設。推動旅客、貨物(wù)集疏運量大(dà)、地面交通承載要求高的“ 地面樞紐” 機場與其他交通方式深度融合，打造以機場爲核心的綜合交通樞紐。與基地航空公司發展戰略充分(fēn)對接，着力打造一(yī)批中(zhōng)轉效率高、服務好的世界級航空樞紐機場。适度超前規劃，提升現有機場運行保障能力。确保配套的空管、航油等工(gōng)程與機場建設統籌管理、同步推進實施。提高“ 一(yī)市多場” 規劃研究水平，鼓勵在接近終端容量且有條件的城市建設第二機場或疏解機場。

       ２０、補齊發展短闆，夯實協同基礎

       貫徹落實國家現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃要求，依托以機場爲核心的綜合交通樞紐，推進多種運輸方式統一(yī)标準、統一(yī)設  計、同步建設、信息共享、協同管理。推進機場分(fēn)類體(tǐ)系革，完善通用機場分(fēn)級管理制度，堅持放(fàng)管結合、以放(fàng)爲主、分(fēn)類管理。促進通用機場健康發展，實現“ 兩翼齊飛”。支持機場貨運發展，推進客貨并舉。積極鼓勵和引導臨空經濟發展，通過優化布局、科學規劃，打造“ 機場＋” 生(shēng)态圈。充分(fēn)發揮大(dà)型機場“ 發展動力源”作用。

       切實提高機場總體(tǐ)規劃和空地一(yī)體(tǐ)化設計水平，打造一(yī)流設計作品。進一(yī)步開(kāi)放(fàng)民航工(gōng)程建設市場，激發市場活力，推動良性競争，擴大(dà)市場供給，培育世界一(yī)流的民航建設企業。 将建設與運行相結合，根據機場定位及發展階段特征科學分(fēn)析、精準預測，使規劃設計方案科學合理可行，爲機場安全、綠色、智慧、人文發展奠定基礎。

       四、保障措施

       （ 九） 加強組織領導。

       建立民航局與地方政府聯合推進、相關部門協同聯動、全行業共同參與的工(gōng)作機制。充分(fēn)發揮民航局行業管理部門的引領和平台作用，統一(yī)認識、明确目标、紮實推進，集聚資(zī)源、交流合作、共建 共享。充分(fēn)發揮地方政府的主體(tǐ)作用，确保各項目标任務落到實處，推動機場與周邊區域協同發展。

       （ 十） 加強統籌協同。

       加強民航各部門，機場、航空公司、空管、航油、市政交通等各主體(tǐ)之間的協同配合，兼顧各方利益，合理調配資(zī)源，形成發展合力。完善與海關、移民、衛生(shēng)等部門及軍方的溝通協調機制，加強政策制定實施的對接融合，推動相關改革舉措落到實處。發揮《中(zhōng)國民航高質量發展指标框架體(tǐ)系》 的引導、評價作用，加強四型機場與“ 智慧民航”、“ 四強空管” 及相關規劃的銜接。

       在四型機場建設中(zhōng)，全面貫徹落實一(yī)帶一(yī)路、西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)振興、中(zhōng)部崛起、軍民融合、京津冀協同發展、長江經濟帶、長三角區域一(yī)體(tǐ)化、海南(nán)自由貿易港、粵港澳大(dà)灣區、黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展等國家戰略。

       （ 十一(yī)） 加強政策支持。

       政策兜底、制度保障、包容審慎，建立合理的容錯和免責機制，給管理創新、技術創新預留空間。充分(fēn)發揮政府資(zī)金的引導作用，利用民航發展基金對四型機場試點示範項目、重點科研課題、關鍵  技術研究、基礎設施建設等給予支持，并加強績效評估。

       （ 十二） 加強人才建設。

       完善跨領域、多層次人才培養體(tǐ)系，加快培養一(yī)批高水平管理人才、科技人才和工(gōng)匠人才，爲四型機場提供支持。開(kāi)展行業智庫建設，完善工(gōng)作機制，充分(fēn)發揮專家政策咨詢和技術支持作用。 各機場要通過科學合理的選人用人機制、人性化的管理制度和系統的職業發展規劃，激發員(yuán)工(gōng)積極性，增強員(yuán)工(gōng)獲得感。

       （ 十三） 加強責任落實。

       民航局要明确分(fēn)階段目标任務和各部門職責分(fēn)工(gōng)，協同推進。各機場要加強對四型機場建設重要性緊迫性的認識，制定切實可行的實施方案，全力推進四型機場藍(lán)圖落地。各管理局要加強對轄區機場及相關單位的督導力度，共同抓好落實工(gōng)作。科研單位、行業協會等要積極參與，主動作爲，爲四型機場建設提供有力支持。

       （ 十四） 加強宣傳引導。

       各部門、各單位要加強輿論引導，依托行業及主流媒體(tǐ)平台，利用多種形式及時宣傳相關工(gōng)作舉措和成效，統一(yī)全行業思想認識，激發參與積極性，及時回應各方關切，增進公衆理解，爲順利推進四型機場建設營造良好環境，赢得更多支持。

       抄送：西藏區局，各監管局，局機關各部門，各協會、基金會。