豫政〔2019〕23号

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　現将《河南(nán)省職業教育改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南(nán)省人民政府

2019年11月27日

河南(nán)省職業教育改革實施方案

　　職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。爲加快推進新時代我(wǒ)省職業教育高質量發展，切實提高職業教育辦學質量和服務能力，更好地滿足經濟社會發展需求，根據《國家職業教育改革實施方案》和我(wǒ)省安排部署，制定本實施方案。

　　一(yī)、完善現代職業教育體(tǐ)系

　　（一(yī)）優化職業教育布局結構。努力創建新一(yī)輪國家職業教育改革發展試驗區。不斷優化職業學校布局，每個縣（市）重點辦好一(yī)所中(zhōng)等職業學校，每個省轄市重點辦好一(yī)所高等職業學校，支持有條件的省轄市布局本科層次職業教育院校或應用技術類型本科院校，重點支持一(yī)批碩士、博士學位授予單位開(kāi)展專業學位教育。

　　（二）提高中(zhōng)等職業教育發展水平。把發展中(zhōng)等職業教育作爲普及高中(zhōng)階段教育和建設中(zhōng)國特色職業教育體(tǐ)系的重要基礎，保持高中(zhōng)階段教育招生(shēng)職普比大(dà)體(tǐ)相當，使絕大(dà)多數城鄉新增勞動力接受高中(zhōng)階段教育。實施中(zhōng)等職業學校标準化建設工(gōng)程，推動全省中(zhōng)等職業學校基本辦學條件達到國家标準，重點支持貧困地區加強中(zhōng)等職業學校建設。發揮中(zhōng)等職業學校作用，幫助部分(fēn)學業困難學生(shēng)按規定在職業學校完成義務教育，并接受部分(fēn)職業技能學習。

　　（三）推進高等職業教育創新發展。擴大(dà)高等職業教育招生(shēng)規模，建立完善社會人員(yuán)入讀高等職業學校的教學和管理制度。逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”招生(shēng)考試辦法，爲學生(shēng)接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。着力擴大(dà)“3+2”分(fēn)段高等職業教育（3年中(zhōng)等職業教育+2年高等職業教育分(fēn)段培養）和五年一(yī)貫制高等職業教育的招生(shēng)規模。根據高校設置規定，将符合條件的技師學院納入高校序列。

　　（四）重點建設一(yī)批高水平職業院校。實施高水平職業院校建設行動計劃，重點支持本科層次職業教育院校、示範性應用技術類型本科院校、中(zhōng)國特色高水平高等職業學校（含高水平專業）、國家優質專科高等職業院校建設，在招生(shēng)計劃、專業建設、項目安排等方面予以傾斜，打造一(yī)批國内一(yī)流職業院校和骨幹專業（群）；重點支持建設100所左右省級高水平職業院校和150個左右高水平專業群，打造中(zhōng)部地區技術技能人才培養高地。

　　（五）完善高層次應用型人才培養體(tǐ)系。積極發展高層次職業教育，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開(kāi)辦應用技術類型專業或課程。逐步提高普通高校招收職業院校畢業生(shēng)的比例。到2022年，建立完善中(zhōng)等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育和應用型本科教育、專業學位研究生(shēng)教育相銜接，學曆教育與培訓并重的現代職業教育體(tǐ)系。

　　二、深化産教融合、校企合作

　　（六）推動産教融合發展。實施職業教育産教融合發展行動計劃，在推進國家産教融合建設試點工(gōng)作基礎上，同步開(kāi)展省級産教融合試點城市建設培育工(gōng)作，試點建設一(yī)批産教融合型行業、企業和院校；重點遴選、支持建設一(yī)批基于産教融合的産業學院（系、部）、高水平專業化實訓基地、高水平專業群。鼓勵職業教育集團化、聯盟式發展，推進資(zī)源共享、以強帶弱、優勢互補，支持建設一(yī)批示範性職業教育集團、産教融合專業聯盟和應用技術協同創新中(zhōng)心。

　　（七）促進校企“雙元”育人。堅持知(zhī)行合一(yī)、工(gōng)學結合，推動校企共同研究制定人才培養方案，及時将新技術、新工(gōng)藝、新規範納入教學标準和教學内容。全面推廣“訂單式”培養、現代學徒制、企業新型學徒制等“雙培型”培養模式。建設開(kāi)放(fàng)共享的産教融合校企合作信息服務平台，定期發布行業人才需求預測。

　　（八）健全産教融合、校企合作激勵政策。推動制定《河南(nán)省職業教育校企合作促進條例》。允許學校從校企合作中(zhōng)獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體(tǐ)分(fēn)配由學校按規定自行處理。建立産教融合型企業認證制度，對進入目錄的企業給予“金融+财政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。允許企業根據辦學成本獲得合理回報。各地可對職業教育産教融合、校企合作成效顯著的項目給予支持。

　　三、深化職業教育體(tǐ)制機制改革

　　（九）深化職業教育管理體(tǐ)制改革。深化“放(fàng)管服”改革，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。加強職業院校章程建設，建立完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現代職業院校制度，提升職業院校治理能力。擴大(dà)職業院校辦學自主權。推行職業院校全員(yuán)崗位聘用制和績效考核分(fēn)配制，因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。

　　（十）推進職業教育辦學體(tǐ)制改革。發揮企業重要辦學主體(tǐ)作用，鼓勵有條件的企業特别是大(dà)型企業舉辦高質量職業教育，各地可按規定給予适當支持。允許企業以土地、資(zī)本、知(zhī)識、技術、管理等要素依法參與辦學，與公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的職業院校（或二級學院）和職業培訓機構，并享有相應權利。支持社會力量舉辦非營利性民辦職業院校，從事學曆教育的民辦職業院校在招生(shēng)、辦學評估、學生(shēng)獎助學金等方面與公辦職業院校享受同等政策。縣級以上政府可以采取購買服務、助學貸款和出租、轉讓閑置的國有資(zī)産等措施對民辦職業院校予以扶持。對非營利性民辦職業院校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資(zī)激勵等扶持措施。建立公開(kāi)透明規範的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。

　　（十一(yī)）深化人才培養模式改革。按照國家有關要求，積極承擔1+X證書(shū)制度（學曆證書(shū)+若幹職業技能等級證書(shū)制度）試點任務。定期對職業技能等級證書(shū)有關工(gōng)作進行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”抽查和監督，對培訓評價組織行爲和職業院校培訓質量進行監測和評估。加快推進職業教育“學分(fēn)銀行”建設，有序開(kāi)展學曆證書(shū)和職業技能等級證書(shū)所體(tǐ)現的學習成果的認定、積累和轉換。

　　四、提高技術技能人才培養質量

　　（十二）健全德技并修的育人機制。加強職業院校思想政治理論課教學，開(kāi)展中(zhōng)等職業學校“文明風采”活動，推進職業教育領域“三全育人”（全員(yuán)育人、全過程育人、全方位育人）綜合改革試點工(gōng)作，重點建設一(yī)批思想政治和德育工(gōng)作實踐基地。加強職業院校體(tǐ)育、美育和勞動教育，強化心理健康教育和法制教育。組織開(kāi)展職業院校技能大(dà)賽、素質能力大(dà)賽、創新創業大(dà)賽等活動，着力培養學生(shēng)的職業道德、工(gōng)匠精神、職業技能和創新創業能力。

　　（十三）優化專業、課程和教材體(tǐ)系。建立緊密對接我(wǒ)省産業鏈、創新鏈的學科專業體(tǐ)系，大(dà)力發展先進制造業、現代服務業、現代農業等相關專業，重點支持發展大(dà)數據、人工(gōng)智能、健康、養老、托育、旅遊等緊缺專業。建立對接産業的職業院校專業動态調整機制，推動每所職業院校重點建設2—3個骨幹專業群。加快推進數字校園建設，重點支持建設一(yī)批智慧校園。以課程資(zī)源爲核心，建設一(yī)批職業教育數字化教學資(zī)源庫。到2022年，遴選、認定1000門左右省級職業教育在線精品課程，開(kāi)發200種左右校企合作開(kāi)發的地方特色教材。

　　（十四）開(kāi)展高質量職業培訓。開(kāi)展職業技能提升行動，落實職業院校實施學曆教育與培訓并舉的法定職責。推行終身職業技能培訓制度，面向城鄉各類勞動者開(kāi)展大(dà)規模職業技能培訓。擇優遴選、建設一(yī)批省級職業技能培訓示範基地。重點建設一(yī)批鄉村(cūn)振興技能人才培養示範基地和示範專業點。面向現役軍人開(kāi)展教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書(shū)；支持适合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓。支持下(xià)崗失業人員(yuán)、農民工(gōng)和新型職業農民等接受适合的高等職業教育和培訓。

　　（十五）加強職業教育國際交流合作。支持職業教育中(zhōng)外(wài)合作辦學，引進一(yī)批國（境）外(wài)優質職業教育資(zī)源、優秀教師，開(kāi)展國際通用職業資(zī)格認證工(gōng)作。定期組織選派職業教育專業骨幹教師和教學管理人員(yuán)等赴國外(wài)研修訪學。鼓勵職業院校招收留學生(shēng)。鼓勵職業院校走出去(qù)辦學，參與“一(yī)帶一(yī)路”建設，推動優質職業院校在國外(wài)建設一(yī)批具有河南(nán)特色的“魯班工(gōng)坊”。

　　五、建設高水平教師隊伍

　　（十六）完善職業院校教師管理。從2020年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工(gōng)作經曆并具有高等職業以上學曆的人員(yuán)中(zhōng)公開(kāi)招聘，對特殊高技能人才可适當放(fàng)寬學曆要求，基本不再從應屆畢業生(shēng)中(zhōng)招聘。加強職業院校編制管理，建立健全職業院校教師編制動态管理機制，推動企業工(gōng)程技術人員(yuán)、高技能人才和職業院校教師雙向交流。實施職業院校兼職教師特聘崗計劃，支持職業院校聘請高水平工(gōng)程技術人員(yuán)和能工(gōng)巧匠擔任兼職教師。完善具有職業教育特點的職業院校教師職稱評審标準，由唯文憑、唯論文、唯“帽子”向重教育教學能力、重人才培養質量、重服務經濟社會發展的貢獻轉變。

　　（十七）加強“雙師型”“一(yī)體(tǐ)化”教師隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計劃，完善教師培訓體(tǐ)系。完善“雙師型”“一(yī)體(tǐ)化”教師認定标準和辦法，重點建設一(yī)批省級校企合作的“雙師型”“一(yī)體(tǐ)化”教師培養培訓基地和企業實踐基地。到2022年，職業院校“雙師型”“一(yī)體(tǐ)化”教師占專業課教師總數的比例超過50%，分(fēn)專業建設一(yī)批省級職業教育教師教學創新團隊。評選、認定一(yī)批職業教育教學專家、教學名師，建設一(yī)批省級“雙師型”“一(yī)體(tǐ)化”名師工(gōng)作室和技能大(dà)師工(gōng)作室、教師技藝技能傳承創新平台。

　　六、完善改革保障措施

　　（十八）加強黨對職業教育工(gōng)作的全面領導。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想特别是習近平總書(shū)記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作。落實省委教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組各項部署，保證職業教育改革發展正确方向。充分(fēn)發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，将黨建工(gōng)作與業務工(gōng)作同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設，帶動學校工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織和學生(shēng)會組織、學生(shēng)社團建設。

　　（十九）強化政府發展職業教育的責任。縣級以上政府要建立職業教育工(gōng)作部門聯席會議制度，統籌協調職業教育工(gōng)作。組建河南(nán)省職業教育指導咨詢委員(yuán)會，爲我(wǒ)省職業教育改革發展提供決策咨詢。加強對職業教育的督導評估，把職業教育作爲對各級政府履行教育職責評價的重要内容，切實落實政府和有關部門發展職業教育的責任。

　　（二十）完善職業教育質量保障體(tǐ)系。落實思想政治理論課和職業教育公共基礎課、專業教學、頂崗實習等系列标準。實施省、市、校職業教育質量年度報告制度，積極支持第三方機構開(kāi)展質量評價。加強職業教育科研體(tǐ)系建設，按照有關規定和程序設立省級職業教育教學成果獎，加強成果轉化、應用和推廣。面向社會公開(kāi)招募并擇優遴選職業教育培訓評價組織，扶優、扶大(dà)、扶強，保證培訓質量。

　　（二十一(yī)）健全經費(fèi)投入機制。建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相适應的财政投入制度，在保障教育合理投入的同時，優化投入結構和管理機制，提高财政資(zī)金使用效益。新增教育經費(fèi)向職業教育傾斜，鼓勵社會力量捐資(zī)、出資(zī)興辦高質量職業教育，拓寬辦學籌資(zī)渠道。建立健全依據辦學績效核撥經費(fèi)的激勵機制，2020年各地要全面落實公辦職業院校生(shēng)均撥款制度，将人員(yuán)經費(fèi)、公用經費(fèi)和項目經費(fèi)全部納入生(shēng)均撥款改革範圍，足額落實生(shēng)均經費(fèi)标準。公辦中(zhōng)等職業學校生(shēng)均财政撥款水平可适當高于當地普通高中(zhōng)；公辦高等職業學校生(shēng)均撥款水平應不低于12000元；公辦技師學院在校生(shēng)中(zhōng)的高級工(gōng)和預備技師的生(shēng)均撥款标準可适當高于當地公辦中(zhōng)等職業學校，并根據發展需要和财力逐步提高。進一(yī)步擴大(dà)職業院校助學金覆蓋面，完善補助标準動态調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生(shēng)的傾斜政策。健全職業院校收費(fèi)标準動态調整機制。

　　（二十二）營造職業教育發展環境。嚴格落實提高技術工(gōng)人待遇的相關政策。鼓勵企業職務職級晉升和工(gōng)資(zī)分(fēn)配向關鍵崗位、生(shēng)産一(yī)線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動職業院校畢業生(shēng)在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生(shēng)享受同等待遇。按照國家有關規定加大(dà)對職業院校參加有關技能大(dà)賽成績突出畢業生(shēng)的表彰獎勵力度。辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開(kāi)展“大(dà)國工(gōng)匠進校園”“勞模進校園”等活動。強化職業啓蒙教育，依托職業院校實訓基地建設一(yī)批中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)職業體(tǐ)驗中(zhōng)心，推進職業院校資(zī)源面向基礎教育全面開(kāi)放(fàng)。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大(dà)的時代風尚，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。