民航各地區管理局，各機場公司：

　　機場總體(tǐ)規劃是統籌和引領機場建設發展的法定規劃。爲貫徹落實習近平總書(shū)記關于建設“平安、智慧、綠色、人文”機場以及規劃工(gōng)作的重要指示精神，切實增強機場總體(tǐ)規劃的嚴肅性、科學性和協調性，發揮其戰略引領和剛性管控作用，健全規劃管理體(tǐ)系，提升機場規劃設計水平，支撐新時代民航強國建設。現提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅持“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”發展理念，推進治理體(tǐ)系和治理能力現代化，按照《交通強國建設綱要》《新時代民航強國戰略行動綱要》的總體(tǐ)要求，統籌“規模、容量、結構、定位”的關系，全面推進四型機場建 設，創新規劃理念與手段，科學編制機場總體(tǐ)規劃，健全機場規劃 管理體(tǐ)系，發揮規劃統籌空間發展和項目建設的指導作用，爲構建 現代化國家機場體(tǐ)系夯實基礎。

　　（二）基本原則。

　　統籌規劃，協調發展。服務國家戰略，明确機場定位，以機場總體(tǐ)規劃作爲内外(wài)統籌協調的着力點，完善功能布局，優化資(zī)源配置，“一(yī)張藍(lán)圖繪到底”。 深化軍民融合，有效銜接國土空間規劃和綜合交通規劃，促進機場與城市和其他運輸方式的協同融合。

　　安全爲基，效率優先。堅守安全底線，把安全貫穿于機場規劃建設和運行管理的全過程。以提升機場運行和服務效率爲導向，補齊基礎設施短闆，破除效率瓶頸，實現機場規模、結構與功能協調發展，構建支撐機場高效運行、優質服務的基礎設施條件。

　　以人爲本，綠色發展。 堅持人民航空爲人民，打造集内在品質 和外(wài)在品味于一(yī)體(tǐ)的現代化機場，提供“人享其行、貨暢其流”的優質航空服務。 節約、集約利用資(zī)源，深度挖掘現有機場的發展潛能，不斷提高機場綠色發展水平。

　　創新驅動，智慧引領。發揮大(dà)興機場樣闆示範作用，推進機場規劃理念創新、技術創新和管理創新，建立總體(tǐ)規劃技術指标體(tǐ)系，綜合應用大(dà)數據和人工(gōng)智能等數字化工(gōng)具，實現機場規劃建設 由粗放(fàng)向精細、由傳統向智慧、由追趕向引領的轉變。

　　（三）總體(tǐ)目标。

　　到2025年，健全與民航強國發展要求相匹配的機場總體(tǐ)規劃 管理體(tǐ)系，建成全國運輸機場運量預測體(tǐ)系，全面應用機場總體(tǐ)規劃指标體(tǐ)系和機場總體(tǐ)規劃管理信息平台，完成大(dà)、中(zhōng)型樞紐機場的總體(tǐ)規劃修編工(gōng)作，爲機場建設率先實現民航強國目标奠定基礎。 到2035年，機場總體(tǐ)規劃成爲各機場可持續發展的重要指南(nán)，機場保障能力和發展質量國際一(yī)流，滿足航空運輸多元化發展需求，實現土地資(zī)源利用高效和環境友好，“四型機場”高标杆成爲普遍形态，爲2050年建成全方位的民航強國奠定堅實基礎。

　　二、主要任務

　　（四）加強規劃編制。

　　統一(yī)規劃目标。機場規劃目标年原則上按照近期15年，遠期30年确定。 近期規劃以補齊基礎設施短闆爲出發點，構建機場骨架格局，指導項目的具體(tǐ)建設；遠期規劃，做好趨勢研判，以規劃控制爲主，預留發展空間和靈活性。

　　把握規劃重點。堅持問題導向和目标導向相結合，服務國家 戰略和城市功能，落實機場功能定位，科學研判發展需求，結合要素支撐條件與資(zī)源環境約束，研究機場近遠期發展規模，加強多方案論證比選。構建規劃容量與運行效率兼顧的跑滑系統，功能優先、旅客便利、銜接順暢的航站區方案，一(yī)體(tǐ)化融合、集疏高效的綜合交通系統，統籌各功能區資(zī)源配置，提升陸側用地效能，實現空中(zhōng)與地面、空側與陸側的平衡協調。 構建機場總體(tǐ)規劃與國土空間規劃、綜合交通規劃、城鎮化發展相适應的格局。

　　提升規劃水平。開(kāi)展全國運輸機場運量預測體(tǐ)系、樞紐機場與軌道網規劃銜接、機場總體(tǐ)規劃與國土空間規劃銜接、跑道容量與航行技術、國内外(wài)大(dà)型樞紐機場指标體(tǐ)系、機場總體(tǐ)規劃實施評估體(tǐ)系等基礎性研究。 堅持開(kāi)門編規劃，機場管理機構可以組織開(kāi)展總體(tǐ)規劃方案競賽征集工(gōng)作，提高總體(tǐ)規劃的質量。近期規劃４Ｅ（含）以上多跑道機場，應加強對标分(fēn)析，深化航空業務量預測，空側運行效率仿真模拟、綜合交通規劃、規劃環境影響評價等研究。 建設條件複雜(zá)的機場，還應針對特定問題開(kāi)展專題研究。 綜合運用大(dà)數據、仿真模拟、地理信息系統（ＧＩＳ）等技術手段，創新規劃方法。 通過量化指标體(tǐ)現機場總體(tǐ)規劃目标要求，突出 “量化總規”的特點，全面推行定量和定性相結合的評價方法。

　　（五）優化政府服務。 完善法規标準。 及時修訂機場總體(tǐ)規劃相關規章标準，健全法規标準。 修訂《運輸機場建設管理規定》《運輸機場總體(tǐ)規劃規範》《運輸機場總體(tǐ)規劃審查辦法》，研究出台《樞紐機場總體(tǐ)規劃技術指标體(tǐ)系》，編制運輸機場總體(tǐ)規劃業務量預測、運行仿真模拟、綜合交通、規劃環評等技術指南(nán)。

　　提高審批效率。 聚焦規劃重點，關注涉及安全保障、需求預測、資(zī)源配置、運行效率、服務水平、内外(wài)銜接等内容，運用量化指标體(tǐ)系，科學評價總體(tǐ)規劃方案的合理性。 推行定量和定性相結合的總體(tǐ)規劃評價方法，持續提升評審工(gōng)作質量和效率。 優化審批流程，壓縮審批時間，加快推進總體(tǐ)規劃審批工(gōng)作。

　　加強信息公開(kāi)。 深化政務公開(kāi)、加強政務服務，充分(fēn)發揮政務信息平台的作用，審批過程公開(kāi)透明。建立機場總體(tǐ)規劃管理信息平台，整合行業數據資(zī)源，加強數據分(fēn)析運用，擴大(dà)數據共享範圍。

　　（六）嚴格規劃實施。

　　強化對機場總體(tǐ)規劃法定地位的認識，嚴格依法實施規劃。

　　落實主體(tǐ)責任。機場總體(tǐ)規劃是貫穿于機場全生(shēng)命周期各個環節的管理工(gōng)作。機場管理機構是機場總體(tǐ)規劃實施和日常管理的責任單位，應依據批準的機場總體(tǐ)規劃開(kāi)展項目建設。機場管理機構應加強機場規劃管理信息化建設，逐步實現對總體(tǐ)規劃的持續管理。機場管理機構應積極主動報告地方政府依據批準的機場總體(tǐ)規劃對周邊土地利用和建構築物(wù)進行規劃控制。

　　加強規劃評估。總體(tǐ)規劃批複後，近期規劃４Ｅ（含）以上多跑 道機場管理機構應當每五年一(yī)次對規劃實施情況開(kāi)展自評估。重點圍繞航空業務量發展态勢與跑道、航站樓等關鍵基礎設施匹配 關系，機場運行效率和服務水平，機場總體(tǐ)規劃的适應性等方面。評估結果應向規劃審批機關報告。

　　有序開(kāi)展修編。機場管理機構應當基于規劃實施評估結果，組織開(kāi)展機場總體(tǐ)規劃修編工(gōng)作。在機場定位、航空市場發展狀況或機場外(wài)部條件等發生(shēng)重大(dà)變化，确需調整總體(tǐ)規劃的，應及時組織開(kāi)展機場總體(tǐ)規劃修編工(gōng)作。

　　三、保障措施

　　（七）加強組織領導。

　　機場管理機構應充分(fēn)認識機場總體(tǐ)規劃工(gōng)作的重要性，切實轉變“重建設輕規劃”的思想，設立專職機構，加大(dà)資(zī)源投入，形成規劃管理長效機制。各有關部門要進一(yī)步凝聚共識，把機場總體(tǐ)規劃作爲實現機場高質量發展的重要抓手，不斷改進和規範相關工(gōng)作。

　　（八）重視人才培養。

　　機場管理機構應重視規劃管理人才的引進和培養，不斷改進提升規劃管理水平。設計咨詢單位應加強人才梯隊建設，培養打造以大(dà)師級領軍人才爲引領的國際化、複合型規劃人才隊伍。進一(yī)步提升機場規劃專家的能力水平，建立機場總體(tǐ)規劃專家庫，造就一(yī)支國際化高水平的機場規劃人才隊伍，爲政府科學決策、行業高質量發展提供智力支持。建立健全培訓交流機制，定期舉辦機場規劃建設論壇。

　　（九）強化監督檢查。

　　行業管理部門應加強機場總體(tǐ)規劃實施管理的監督工(gōng)作，将相關監管事項納入監管系統，如發現問題，應及時制止并按照《民用機場管理條例》、《運輸機場建設管理規定》等相關規定進行嚴肅處理。行業管理部門應逐步建立機場總體(tǐ)規劃實施情況動态監測系統，完善信息化監管模式。

                                   中(zhōng)國民用航空局

　　                                                    2020年4月14日

附件：機場總體(tǐ)規劃技術指标（試行）