《中(zhōng)國民用航空監察員(yuán)管理規定》已于2020年3月19日經第9次部務會議通過，現予公布，自2020年5月1日起施行。

部長　李小(xiǎo)鵬

    2020年3月24日

中(zhōng)國民用航空監察員(yuán)管理規定

第一(yī)章　總則

　　第一(yī)條爲了加強對中(zhōng)國民用航空監察員(yuán)的管理，提高依法行政能力，根據《中(zhōng)華人民共和國民用航空法》和有關法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條本規定所稱中(zhōng)國民用航空監察員(yuán)（以下(xià)簡稱監察員(yuán)），是指按照本規定取得監察員(yuán)資(zī)格的民航各級行政機關的執法崗位工(gōng)作人員(yuán)和受中(zhōng)國民用航空局（以下(xià)簡稱民航局）委托從事民航行政執法工(gōng)作的具有管理公共事務職能的事業組織（以下(xià)簡稱受委托組織）編制内工(gōng)作人員(yuán)。

　　第三條民航局統一(yī)頒發中(zhōng)國民用航空監察員(yuán)證（以下(xià)簡稱監察員(yuán)證），并依法對監察員(yuán)實施監督管理。民航局有關部門根據職責分(fēn)工(gōng)，依法對監察員(yuán)進行管理。

　　中(zhōng)國民用航空地區管理局（以下(xià)簡稱地區管理局）和受委托組織按照本規定對監察員(yuán)實施監督管理，并接受民航局的指導和監督。

　　民航局法制職能部門和地區管理局法制職能部門以及受委托組織負責監察員(yuán)管理工(gōng)作的部門，統稱監察員(yuán)管理部門。

　　民航局有關部門具體(tǐ)辦理委托執法工(gōng)作，應當明确委托事項、權限和期限等，并在委托執法事由發生(shēng)、變更或者終止後向民航局法制職能部門備案。

　　第四條監察員(yuán)證是監察員(yuán)依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動行使行政執法權的資(zī)格證明。

　　第五條監察員(yuán)實施行政檢查、行政強制和行政處罰等行政執法工(gōng)作時應當出示監察員(yuán)證。未出示監察員(yuán)證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕配合。

　　未持有效監察員(yuán)證的民航行政機關的執法崗位工(gōng)作人員(yuán)及受委托組織的工(gōng)作人員(yuán)，不得從事民航行政執法工(gōng)作；但是可以在監察員(yuán)的帶領下(xià)，協助實施行政檢查。

　　第六條民航局對監察員(yuán)實施分(fēn)級分(fēn)類管理。

　　第七條監察員(yuán)所在單位應當根據執法工(gōng)作需要爲監察員(yuán)配備行政執法工(gōng)作設施、設備。

第二章　職責權限

　　第八條監察員(yuán)的類别分(fēn)爲監管類和督導類。

　　第九條監管類劃分(fēn)爲航空安全、飛行标準、适航審定、機場、航空安保、空中(zhōng)交通管理、應急管理、網絡和信息安全、公共航空運輸、通用航空市場、統計價格、财務、綜合等監管專業。督導類不劃分(fēn)專業。

　　因執行新頒布的法律、行政法規、部門規章等事由需要新增監管專業的，由民航局有關部門提出，經民航局法制職能部門審查通過後，報民航局批準。

　　第十條監察員(yuán)可以依法行使下(xià)列職權：

　　（一(yī)）監督檢查民用航空活動符合民航法律、行政法規、部門規章、行政規範性文件等規定的情況，制止違法行爲；

　　（二）按職責分(fēn)工(gōng)主持或者參與事故、征候、一(yī)般事件等事件的調查；

　　（三）約見或者詢問有關單位負責人及其他有關人員(yuán)；

　　（四）對違法行爲進行檢查、處理，依法調查取證，查閱、複制、調取有關文件和資(zī)料；

　　（五）依法實施行政強制，但是受委托組織中(zhōng)從事民航行政執法工(gōng)作的監察員(yuán)除外(wài)；

　　（六）向所在單位提出行政處罰建議；

　　（七）法律、行政法規、部門規章規定的其他職權。

　　監察員(yuán)履行前款規定的職權，應當及時向所在部門或者單位報告情況。

　　第十一(yī)條監察員(yuán)應當嚴格依照職權執法，屬于職權範圍内的，不得推诿。

　　監察員(yuán)發現行政執法事項超出職權範圍的，應當及時向所在部門或者單位報告。

　　第十二條監察員(yuán)行使職權，與行政執法事項或者當事人有利害關系的，應當回避。

　　監察員(yuán)的回避，由其所在單位決定。

　　第十三條監察員(yuán)應當堅持嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法，不得以權謀私。

　　監察員(yuán)應當依法保守國家秘密，保障當事人的合法權益，不得侵害當事人的知(zhī)識産權和個人隐私。

第三章　證件申請

　　第十四條申請監管類監察員(yuán)證應當具備下(xià)列條件：

　　（一(yī)）政治過硬，忠于職守，敬業奉獻；

　　（二）遵紀守法，廉潔奉公，品行良好；

　　（三）爲民航行政機關中(zhōng)拟從事行政執法工(gōng)作的執法崗位工(gōng)作人員(yuán)、受委托組織中(zhōng)拟從事行政執法工(gōng)作的編制内工(gōng)作人員(yuán)；

　　（四）熟悉相關法律、行政法規和部門規章，具備良好的法律素養；

　　（五）參加入門培訓并且通過民航行政執法能力考評，或者獲得民航局有關部門對其專業能力的認可；

　　（六）一(yī)年内不存在監察員(yuán)培訓考試作弊的情形；

　　（七）無相關嚴重失信行爲記錄。

　　申請督導類監察員(yuán)證的，應當是符合前款除第五項、第六項之外(wài)其他條件的民航各級行政機關的相關負責人，或者是符合前款規定的民航局工(gōng)作人員(yuán)。

　　第十五條申請人隻能申請一(yī)個類别的監察員(yuán)證。需要改變監察員(yuán)證類别的，應當申請變更。

　　第十六條申請督導類監察員(yuán)證的，按照民航局規定的程序辦理。

　　第十七條申請人應當如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負責。

　　第十八條民航局工(gōng)作人員(yuán)申請監管類監察員(yuán)證的，按照下(xià)列程序辦理： 

　　（一(yī)）申請人向所在部門提交監察員(yuán)證申請材料，申請人所在部門依據本規定第十四條進行審查；

　　（二）申請人将所在部門同意的申請材料，報民航局法制職能部門進行審查；

　　（三）民航局法制職能部門審查合格後，報民航局批準。

　　第十九條地區管理局及其派出機構工(gōng)作人員(yuán)申請監管類監察員(yuán)證的，按照下(xià)列程序辦理：

　　（一(yī)）申請人向所在部門提交監察員(yuán)證申請材料，申請人所在部門依據本規定第十四條進行審查；

　　（二）申請人屬于地區管理局機關的，由其所在部門将申請材料報地區管理局法制職能部門審查，審查合格後報地區管理局負責人審核；申請人屬于地區管理局派出機構的，由其所在部門将申請材料送本機構法制職能部門審查并經本機構負責人同意後，報地區管理局法制職能部門審查，審查合格後報地區管理局負責人審核；

　　（三）地區管理局依據本規定第十四條審查合格後，報民航局法制職能部門進行審查；

　　（四）民航局法制職能部門審查合格後，報民航局批準。

　　第二十條受委托組織工(gōng)作人員(yuán)申請監管類監察員(yuán)證的，其相應申請材料應當由受委托組織監察員(yuán)管理部門審查、受委托組織相關負責人審核，合格後報民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審查合格後，報民航局批準。

　　第二十一(yī)條監管類監察員(yuán)首次取得監察員(yuán)證的，獲得一(yī)個監管專業的執法資(zī)格。

　　監管類監察員(yuán)可以通過申請變更專業或者申請簽注的方式，取得新的監管專業的執法資(zī)格。

　　民航行政機關的監管類監察員(yuán)通過兩個及以上監管專業的行政執法能力考評或者其相應專業的知(zhī)識水平經民航局有關部門認可的，可以由所在單位簽注相應的監管專業後，同時獲得所簽注專業的執法資(zī)格。

　　受委托組織的監察員(yuán)隻能具有一(yī)個監管專業的執法資(zī)格，不得簽注監管專業。

　　第二十二條監察員(yuán)證載明監察員(yuán)姓名、證件号碼、發證機關和發證日期等信息，附有持證人照片。

　　第二十三條取得監管類監察員(yuán)證後，應當在民航局規定的執法見習期内接受相應專業的在崗帶訓。執法見習期結束後經評價合格的，方可作爲監察員(yuán)獨立從事民航行政執法活動。

第四章　證件管理

　　第二十四條監察員(yuán)證僅限本人使用，且不得塗改。

　　第二十五條監察員(yuán)應當妥善保管監察員(yuán)證。監察員(yuán)證遺失，或者因污損、破損影響正常使用的，監察員(yuán)應當及時向所在單位的監察員(yuán)管理部門書(shū)面報告并申請補發、換發。

　　申請補發、換發監察員(yuán)證的申請材料，應當報民航局法制職能部門審查，經審查無誤的報民航局批準。發放(fàng)新的監察員(yuán)證之前，監察員(yuán)所在單位的監察員(yuán)管理部門應當将污損、破損的監察員(yuán)證收回。

　　第二十六條監察員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，由監察員(yuán)所在單位的監察員(yuán)管理部門收留其監察員(yuán)證，并中(zhōng)止其執法權限：

　　（一(yī)）監管類監察員(yuán)短期内離(lí)開(kāi)執法崗位或者督導類監察員(yuán)離(lí)開(kāi)領導崗位的；

　　（二）因涉嫌違法違紀或者執法過錯等原因處于被調查期間的。

　　具有前款規定情形的監察員(yuán)，應當主動将監察員(yuán)證上交所在單位監察員(yuán)管理部門收留。監察員(yuán)證被收留期間，監察員(yuán)不得從事民航行政執法活動。地區管理局可以授權其派出機構開(kāi)展監察員(yuán)證收留工(gōng)作。

　　具有本條第一(yī)款第一(yī)項規定情形的監察員(yuán)，3年内符合審驗标準的，可以發還其監察員(yuán)證；具有本條第一(yī)款第二項規定情形的監察員(yuán)，調查結束後未被追究任何責任或者僅受到警告處分(fēn)，并返回執法崗位或者領導崗位的，可以發還其監察員(yuán)證。

　　第二十七條監管類監察員(yuán)的各監管專業的資(zī)格及督導類監察員(yuán)資(zī)格需每兩年審驗一(yī)次。經審驗合格的繼續有效，未按要求參加審驗或者經審驗不合格的自行失效。

　　審驗自監察員(yuán)取得監察員(yuán)資(zī)格或者上一(yī)次審驗通過之日起滿2年進行。審驗期間，監察員(yuán)證繼續有效。

　　監察員(yuán)證被收留期間不參加審驗。收留超過1年的，自收留事由消失之日起重新計算審驗期間。

　　第二十八條監察員(yuán)管理部門負責組織對本單位監察員(yuán)資(zī)格進行審驗。地區管理局可以授權其派出機構對本機構的監察員(yuán)資(zī)格進行審驗。

　　第二十九條監管類監察員(yuán)的各監管專業的資(zī)格按照下(xià)列标準進行審驗：

　　（一(yī)）培訓學時滿足本規定第三十七條第三款的要求；

　　（二）監察員(yuán)開(kāi)展了相應專業的行政執法工(gōng)作，并且執法工(gōng)作經考核合格；

　　（三）民航局及地區管理局規定的其他标準。

　　督導類監察員(yuán)的審驗标準爲持續滿足職務要求。

　　第三十條監察員(yuán)有正當理由導緻需要對部分(fēn)或者全部監管專業的資(zī)格、督導類監察員(yuán)資(zī)格延期審驗的，應當向本單位監察員(yuán)管理部門提交延期審驗申請。經批準同意的，應當在導緻延期的理由消失之日起1個月内進行審驗。

　　經批準延期審驗的監察員(yuán)資(zī)格連續兩次審驗的時間間隔不得超過3年，超過3年的視爲未按要求參加審驗；但是監察員(yuán)因挂職鍛煉等單位安排超過3年未能參加審驗的除外(wài)。

　　第三十一(yī)條監察員(yuán)因工(gōng)作調動、辭職、退休、調離(lí)或者被辭退等原因，離(lí)開(kāi)執法崗位或者領導崗位的，應當将監察員(yuán)證交回所在單位監察員(yuán)管理部門。交回監察員(yuán)證後人事部門方可爲其辦理其他離(lí)職手續。人事部門辦理相應手續後，應當于5個工(gōng)作日内告知(zhī)監察員(yuán)管理部門。

　　監察員(yuán)所在單位執法權限被終止的，其監察員(yuán)管理部門應當将本單位人員(yuán)的監察員(yuán)證交回民航局法制職能部門。

　　交回的監察員(yuán)證自行失效。

　　第三十二條監察員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，民航局有關部門、地區管理局或者受委托組織應當及時将有關信息報民航局法制職能部門；民航局法制職能部門審查後，報民航局批準，由民航局注銷其監察員(yuán)證：

　　（一(yī)）違反本規定第十七條，隐瞞有關情況或者提供虛假材料騙取監察員(yuán)證的；

　　（二）違反本規定第二十四條，出借、塗改等違法使用監察員(yuán)證的；

　　（三）因違法違紀或者執法過錯等原因，被給予記過及以上處分(fēn)的；

　　（四）監察員(yuán)證被收留超過3年，仍不符合發還條件的，但是監察員(yuán)因挂職鍛煉等單位安排超過3年的除外(wài)；

　　（五）監察員(yuán)拒絕将監察員(yuán)證上交所在單位監察員(yuán)管理部門收留或者在監察員(yuán)證被收留期間從事民航行政執法活動的；

　　（六）違反本規定第三十一(yī)條，監察員(yuán)或者其所在單位監察員(yuán)管理部門拒絕将監察員(yuán)證交回的；

　　（七）監察員(yuán)證自行失效的。

　　對前款規定情形以外(wài)的其他不宜繼續擔任監察員(yuán)的人員(yuán)，民航局有關部門、地區管理局或者受委托組織可以向民航局法制職能部門提出注銷其監察員(yuán)證的建議；民航局法制職能部門審查後，報民航局，由民航局決定是否注銷其監察員(yuán)證。

　　監察員(yuán)有本條第一(yī)款第一(yī)項至第三項所列情形的，兩年内不得再次申請監察員(yuán)證。

　　民航局依法公布被注銷監察員(yuán)證的有關信息。

　　第三十三條監察員(yuán)管理部門負責本單位監察員(yuán)有關信息的管理，應當如實記錄監察員(yuán)證的核發、補發、換發、審驗、收留、注銷及持證人員(yuán)培訓、考試考核、執法責任追究等情況。

　　第三十四條民航局定期組織開(kāi)展監察員(yuán)證的清理、銷毀工(gōng)作。

第五章　培訓管理

　　第三十五條監管類監察員(yuán)的培訓，分(fēn)爲入門培訓和強化培訓。

　　第三十六條入門培訓包括入門通識培訓和入門業務培訓。

　　民航局法制職能部門負責組織入門通識培訓，民航局有關部門負責組織相應監管專業的入門業務培訓。

　　第三十七條強化培訓包括強化通識培訓和強化業務培訓。

　　監察員(yuán)管理部門負責組織本單位監察員(yuán)的強化通識培訓，民航局有關部門負責組織或者認可相應監管專業的強化業務培訓。

　　強化通識培訓和強化業務培訓的學時每兩年均不得少于40學時，學時的統計包含民航局有關部門認可的各種形式的知(zhī)識和能力培訓。

　　民航局有關部門應當于每年3月1日前公布本年度的監察員(yuán)培訓計劃，并于培訓結束後5個工(gōng)作日内完成培訓檔案記錄。

　　民航局有關部門需要對相應監管專業的強化業務培訓進行認可的，應當于培訓檔案記錄完成後5個工(gōng)作日内進行認可。

　　第三十八條民航局統一(yī)編制、公布培訓大(dà)綱并适時修訂。

　　第三十九條本規定第三十六條和第三十七條規定的負責組織培訓的部門可以根據教學設備設施、師資(zī)力量等情況選擇培訓機構開(kāi)展相應培訓工(gōng)作。選擇培訓機構開(kāi)展相應培訓工(gōng)作的，應當對培訓機構的培訓方案和培訓檔案記錄提出要求。

　　提供監察員(yuán)培訓服務的培訓機構應當按照組織培訓的部門要求，編制培訓方案，記錄培訓檔案。培訓記錄應當包括培訓機構、參訓人員(yuán)的基本信息、培訓内容、培訓學時、培訓地點等。

　　第四十條監察員(yuán)所在單位應當保障監察員(yuán)培訓所需的必要經費(fèi)。

　　第四十一(yī)條督導類監察員(yuán)的培訓，按照民航局有關要求執行。

第六章　法律責任

　　第四十二條因監察員(yuán)違法執法導緻行政賠償的，民航行政機關依法承擔行政賠償義務後，應當責令有故意或者重大(dà)過失的監察員(yuán)或者受委托組織承擔部分(fēn)或者全部賠償責任。

　　第四十三條受委托組織在執法過程中(zhōng)有下(xià)列情形之一(yī)的，由民航局有關部門責令改正，并可以依法追究負有責任的管理人員(yuán)和直接責任人員(yuán)的責任：

　　（一(yī)）違反法律、行政法規或者部門規章規定的；

　　（二）超越委托範圍的；

　　（三）不以民航局名義執法的；

　　（四）再委托其他組織或者個人執法的。

　　第四十四條監察員(yuán)在執法過程中(zhōng)存在故意或者重大(dà)過失違法行爲的，依法追究其法律責任；濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條僞造監察員(yuán)證構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第四十六條地區管理局可以依據本規定制定實施細則。

　　第四十七條本規定施行之前依法取得的監察員(yuán)證繼續有效。

　　第四十八條本規定自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2016年3月28日以交通運輸部令2016年第26号公布的《中(zhōng)國民用航空監察員(yuán)管理規定》同時廢止。

　　附件：

監察員(yuán)的職責内容

　　一(yī)、監管類

　　1.航空安全監管專業：監督和指導民航事件的調查處理工(gōng)作，按規定組織對事故和重大(dà)事件調查處理，綜合協調航空安全管理。

　　2.飛行标準監管專業：監督檢查民用航空器運營人、航空人員(yuán)訓練機構及設備、民用航空器維修單位，監督機場飛行程序和運行最低标準、航空衛生(shēng)政策及标準的執行。

　　3.适航審定監管專業：監督檢查民用航空産品和零部件的設計、生(shēng)産、适航批準及證後監管相關事項。

　　4.機場監管專業：負責民航機場建設和安全運行的監督管理。

　　5.航空安保監管專業：監督檢查航空安保工(gōng)作。

　　6.空中(zhōng)交通管理監管專業：負責民航空中(zhōng)交通管理的安全監管。

　　7.應急管理監管專業：監督檢查和指導民航企事業單位的應急工(gōng)作。

　　8.網絡和信息安全監管專業：負責民航行業網絡和信息安全監督管理工(gōng)作。

　　9.公共航空運輸監管專業：負責公共航空運輸監督管理。

　　10.通用航空市場監管專業：負責通用航空市場監督管理。

　　11.統計價格監管專業：監督檢查民航企事業單位統計工(gōng)作、民航行業價格、收費(fèi)政策的實施。

　　12.财務監管專業：監督檢查民航企業财經信息管理和安全保障财務考核、航空運輸電子客票行程單的管理和使用情況。

　　13.綜合監管專業：負責行政執法指導和監督，依職責對有關執法活動進行法律審核。依法監管企業及機場聯合重組改制、國内民航業投資(zī)活動。

　　二、督導類

　　對本單位民用航空執法活動進行監督指導，檢查監管類監察員(yuán)履行職責情況，并根據工(gōng)作職責對轄區内民用航空活動進行執法檢查。