解讀《關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見》

2020年9月24日

教育部新聞發言人續梅主持發布會：

續梅：

　　各位記者朋友，大(dà)家上午好，歡迎各位出席教育部今天第四場金秋新聞發布會。上一(yī)場我(wǒ)們關注了研究生(shēng)教育，今天來關注基礎教育。

續梅：

　　當前，我(wǒ)們國家的基礎教育已經進入到了全面提高質量的新階段，學校是辦學的主體(tǐ)，要讓每一(yī)所學校有活力，校長、教師有教書(shū)育人的積極性、創造性，就需要進一(yī)步深化教育“放(fàng)管服”改革、完善教育治理體(tǐ)系，尤其是要落實學校辦學自主權的主體(tǐ)地位，也就是說讓學校的事情學校來辦。爲此，教育部等八部門日前印發了《關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見》，今天正式發布，我(wǒ)們今天的新聞發布會就向大(dà)家解讀這個文件。很高興我(wǒ)們邀請到了出席今天發布會的嘉賓，他們是，教育部基礎教育司呂玉剛司長、俞偉躍副司長，我(wǒ)們還專程請來了兩位地方教育部門的負責同志(zhì)，他們是四川省成都市教育局劉強局長和山西省晉中(zhōng)市教育局的張海榮局長。下(xià)面我(wǒ)們首先請呂玉剛司長介紹《若幹意見》的出台背景以及主要内容。

呂玉剛：

　　謝謝續梅主任。各位新聞界的朋友們，大(dà)家早上好！非常歡迎大(dà)家來參加今天的新聞發布會，感謝大(dà)家長期以來對基礎教育的熱情關心和給予的大(dà)量宣傳報道。

　　經中(zhōng)央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組審議通過，今天上午中(zhōng)央八個部委聯合正式印發了《關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見》，這八個部門包括教育部、中(zhōng)央組織部、中(zhōng)央宣傳部、中(zhōng)央編辦、發展改革委、公安部、财政部、人社部。下(xià)面我(wǒ)就向大(dà)家簡要介紹一(yī)下(xià)這個文件出台的背景和有關的政策舉措考慮。

　　第一(yī)，《若幹意見》出台的背景，主要有三個方面：

　　一(yī)是落實中(zhōng)央部署要求的重要舉措。以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視辦學活力問題，習近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上對解決這個問題提出了明确的要求，去(qù)年6月份中(zhōng)央印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》專門列出了一(yī)條，就是關于“激發學校生(shēng)機活力”問題，也提出了明确的要求。這項工(gōng)作今年列入了《中(zhōng)央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組2020年工(gōng)作要點》，是一(yī)項重要任務。

　　二是完善教育治理體(tǐ)系的重要内容。黨的十九屆四中(zhōng)全會對我(wǒ)國加快推進治理體(tǐ)系和治理能力現代化作出了重要決定，在決定當中(zhōng)也明确要求，要進一(yī)步完善教育的治理體(tǐ)系。全國教育大(dà)會以來，黨中(zhōng)央、國務院先後出台了關于學前教育、義務教育和普通高中(zhōng)教育的三個重要文件，這三個文件的出台，可以說基礎教育的四梁八柱已經基本建立起來了。對激發中(zhōng)小(xiǎo)學的辦學活力，加快現代學校制度建設，因爲涉及到方方面面的改革，還需要把相關制度進一(yī)步細化、具體(tǐ)化，讓它可操作，所以這也是進一(yī)步健全基礎教育治理體(tǐ)系的一(yī)項重要内容和基礎工(gōng)程，是教育領域深入推進放(fàng)管服改革的重要舉措。

　　三是提高基礎教育質量的迫切要求。當前，我(wǒ)國基礎教育基本解決了“有學上”的問題，正在向“上好學”邁進。剛才續梅主任講，去(qù)年以國務院名義召開(kāi)的全國基礎教育工(gōng)作會議，鮮明地提出我(wǒ)國基礎教育已經進入到全面提高質量的新階段。在這個階段，圍繞提高教學質量，必須要解決一(yī)些目前還存在的體(tǐ)制性、機制性以及障礙性的問題。因爲辦學活力不足是制約教育質量提升的關鍵因素，亟待創新體(tǐ)制機制，所以迫切需要進一(yī)步激發辦學活力，進一(yī)步釋放(fàng)、增強每一(yī)所學校的生(shēng)機與活力。

　　這是起草這個文件的主要背景。

　　第二，激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力應該遵循的一(yī)些基本原則：

　　激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力是一(yī)項非常複雜(zá)的系統工(gōng)程，爲保障改革的順利實施，《若幹意見》堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的教育方針，着力深化教育放(fàng)管服改革，聚焦激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力，提出了五項重要的基本原則。

　　一(yī)是堅持正确方向。要堅持加強黨對教育工(gōng)作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人根本任務，确保社會主義辦學方向，要立足國情教情，遵循教育規律，推進教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化。

　　二是堅持問題導向。在這次文件起草過程中(zhōng)，我(wǒ)們做了大(dà)量系統深入的調查研究，彙聚基層的校長、局長、老師們的意見建議，圍繞對學校管得過多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全等突出問題，深化相關方面的體(tǐ)制機制改革，着力解決影響和制約中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的實際困難。

　　三是堅持制度創新。我(wǒ)們要處理好繼承與創新的關系，既注重總結凝練各地成功經驗，加強制度設計，構建制度體(tǐ)系，把各地已經探索的有益經驗上升到國家制度層面上來，健全我(wǒ)們的制度體(tǐ)系。同時又(yòu)注重繼續深化改革，鼓勵各地積極探索、不斷完善，持續釋放(fàng)和激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力。

　　四是堅持放(fàng)管結合。處理好政府辦學主體(tǐ)責任與學校辦學主體(tǐ)地位之間的關系，厘清明晰政府和學校的責任邊界。我(wǒ)們既注重打破部門壁壘，做到應放(fàng)盡放(fàng)，同時又(yòu)注重規範學校辦學行爲，強化事中(zhōng)事後監管，不能一(yī)管就死，一(yī)放(fàng)就亂。

　　五是堅持有序推進。因爲改革工(gōng)作非常複雜(zá)，我(wǒ)們必須堅持處理好改革發展穩定的關系，要強化黨委政府的統籌領導和部門的協調配合，形成強大(dà)的工(gōng)作合力。注重從實際出發，加強分(fēn)類指導，因地因校制宜，推進穩妥有效地實施。

　　第三，《若幹意見》提出的主要政策舉措：

　　這次我(wǒ)們指向非常明确，就是要圍繞着基層反映的這些突出問題，有針對性地提出相應的政策舉措。這些舉措主要是四大(dà)方面。

　　第一(yī)項舉措，保障學校辦學自主權。因爲這個問題是基層校長們反映非常突出、非常強烈的問題。針對“管得過多”的問題，這次文件提出保障學校三個方面的自主權。

　　首先是保障學校教育教學自主權。這裏主要涉及兩個層面：在學校層面，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體(tǐ)地位，明确學校在遵循遵守國家關于教育教學基本要求的基礎上，有“五個自主”，包括自主安排教學進度、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。在教師層面，充分(fēn)發揮教師在課堂教學改革中(zhōng)的主體(tǐ)作用，堅持以教師爲本，鼓勵教師大(dà)膽創新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生(shēng)成長規律的教育教學模式。

　　這個文件同時也針對基層反映的對學校幹擾過多的問題，在認真落實中(zhōng)央文件要求的基礎上，文件又(yòu)進一(yī)步強調要大(dà)力精簡、嚴格規範各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學工(gōng)作的幹擾，爲學校減輕負擔。這是第一(yī)個方面的自主權。

　　第二方面是擴大(dà)學校人事工(gōng)作的自主權。人事工(gōng)作非常複雜(zá)，是個系統性工(gōng)作，在這個文件當中(zhōng)，主要涉及了五個方面：第一(yī)個方面，擴大(dà)副校長聘任中(zhōng)的參與權和選擇權，文件提出鼓勵地方積極探索由學校按規定的條件和聘任程序提名、考察、聘任副校長。第二個方面，擴大(dà)學校中(zhōng)層管理人員(yuán)的聘任自主權，按照精簡效能的原則，學校自主設置中(zhōng)層管理崗位，包括内設機構，自主擇優聘用中(zhōng)層管理人員(yuán)，這是個非常重要的方面。

　　第三個方面，擴大(dà)教師聘用的自主權。現在有些地方在學校招聘老師中(zhōng)存在着學校參與不進去(qù)、不知(zhī)道具體(tǐ)情況、派誰來就接收等問題，這比較挫傷學校的辦學積極性、主動性。這次文件提出，要充分(fēn)尊重和發揮學校在教師招聘當中(zhōng)的重要作用，學校提出招聘的需求和崗位條件，并且特别提出要全程參與面試、考察和人選确定的有關工(gōng)作，不能讓學校不知(zhī)情、不參與。這次的文件當中(zhōng)還特别提出了兩個更加進一(yī)步的改革舉措，這也是基于教師的職業特點來考慮的，同時也考慮了不同學校的實際情況，文件進一(yī)步提出鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上再組織招聘。現在有些地方有這樣的經驗，比如先通過試講，看看這個人的形象、課堂表現、表達能力等。因爲當老師，這是非常重要的，之後再去(qù)參加筆試、考察等工(gōng)作程序。還有，對具備條件的學校，可以自主按規定組織公開(kāi)招聘。一(yī)些地方也有這樣的做法，對一(yī)些管理能力比較強、辦學水平比較高的學校，授權這個學校，比如拿出多少個名額的招聘計劃，由學校面向社會特别是深入到師範院校、大(dà)學去(qù)，現場招聘老師，這也是一(yī)種非常有效的做法，這次也吸收到這個文件當中(zhōng)來了。

　　第四個方面，擴大(dà)職稱評聘自主權。文件提出中(zhōng)初級崗位職稱由具備條件的學校根據标準自主評聘。對高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用。

　　第五個方面，擴大(dà)績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配的自主權。提出了新增績效工(gōng)資(zī)總量主要用于獎勵性績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配，由學校在考核的基礎上來進行自主分(fēn)配，充分(fēn)發揮績效工(gōng)資(zī)的激勵功能，這實際上爲學校擴大(dà)分(fēn)配自主權提供了空間。

　　第三是落實經費(fèi)使用自主權。提出學校按照有關規定和需求自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目；文件還進一(yī)步提出要完善學校公用經費(fèi)使用管理辦法，加大(dà)學校經費(fèi)使用自主權；同時還提出，學校依法依規自主使用社會上捐資(zī)助學的經費(fèi)。

　　第二項舉措，增強學校辦學内生(shēng)動力。這個至關重要，首先學校要有内在動力。這個文件針對“激勵不夠”的問題，提出了“四個強化”。

　　首先要強化評價導向作用。發揮評價指揮棒的引導功能，提出要建立健全以發展素質教育爲導向的學校辦學質量評價體(tǐ)系，要強化過程性、發展性評價，特别是更加注重評價學校在提高辦學質量方面的實際成效，并且作爲對學校核定績效工(gōng)資(zī)總量、對校長實施考核表彰的重要依據。

　　其次是強化校内激勵作用。這次《若幹意見》提出要從五個方面完善校内的激勵體(tǐ)系，構建一(yī)個比較科學完善的激勵體(tǐ)系。一(yī)是注重精神榮譽激勵，積極開(kāi)展優秀教師、教學能手、師德标兵和優秀教學團隊等等評選表彰活動；二是強化專業激勵，鼓勵和保障教師參與研訓，參加學術活動等等這些機會，促進教師專業成長和職業發展，提高教師的教育教學能力和水平；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作爲考核評價的重要依據，也就是在崗位晉升的時候，要注重實績的導向；四是健全績效工(gōng)資(zī)激勵，學校要完善績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配辦法，我(wǒ)剛才講了，獎勵性績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配是學校實施的，學校要完善績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配辦法，堅持向教學實績突出的一(yī)線教師傾斜，突出績效分(fēn)配的激勵功能；五是突出關心愛護激勵，也就是把解決思想問題和解決實際問題結合起來，加強教師的思想工(gōng)作和人文關懷，使教師進一(yī)步增強職業的光榮感、榮譽感和幸福感。

　　第三是強化學校文化引領作用。提出一(yī)要堅持以社會主義核心價值觀爲引領，大(dà)力構建積極向上、奮發有爲、團結和諧、富有特色的學校文化，以此來凝聚廣大(dà)師生(shēng)的價值追求和共同願景，這包括我(wǒ)們學校“一(yī)訓三風”的凝練、宣傳、弘揚，即校訓、校風、教風、學風，每個學校都要形成自己的風格。二要加強學校的綠化、美化和人文環境建設，深入開(kāi)展校園文化的創建活動，增強學校文化對師生(shēng)的感染力凝聚力。

　　第四是強化優質學校帶動作用。這次文件特别提出要深入推進學校辦學機制的改革，帶動薄弱學校提高管理水平，促進新優質學校的成長，要培養更多的學校成爲優質學校，促進我(wǒ)們的教育特别是義務教育的優質均衡發展，不斷擴大(dà)優質教育資(zī)源。這裏面有三個舉措。一(yī)是完善集團化辦學機制，以優質學校爲牽引，加大(dà)場地設施資(zī)源和優質課程教學資(zī)源的統籌力度，幫扶薄弱學校和農村(cūn)學校提高辦學水平。二是完善學區治理體(tǐ)系，科學地劃分(fēn)學區、科學規劃學校布局、統籌學區資(zī)源，促進學區内學校多樣特色、優質均衡發展。一(yī)個是集團化辦學，一(yī)個是學區化管理，把它做好。三是加快推進教育信息化，積極開(kāi)發優質學校名師網絡課程、專遞課堂，促進優質教育資(zī)源共享共用。

　　第三項舉措，是提升學校支撐保障能力。爲了支持學校更好的發展，要進一(yī)步強化對學校的支撐和保障，提供條件。這次文件針對“保障不夠”的問題，提出了“三個注重”。

　　一(yī)是注重選優配強校長。有一(yī)個好校長，才能有個好學校，好的校長對學校辦理活力的提升是關鍵因素。所以文件提出，要把培養好、選聘好校長作爲激發辦學活力的關鍵要素，加大(dà)校長培養培訓力度，加快推進校長職級制改革，嚴格落實校長選任條件、專業标準，充分(fēn)發揮教育部門黨組織在校長選聘任用當中(zhōng)的重要作用。也就是首先把校長選好。二是要完善校長的考核管理激勵機制，要鼓勵校長勇于改革創新，積極推進教育家辦學治校，也就是給校長辦學治校創造更好的條件。

　　二是注重加強條件保障。一(yī)要依法依規優先保障學校基礎設施、經費(fèi)投入、教職工(gōng)配備等教育教學基本需求；二要建立健全辦學激勵機制，加大(dà)優秀校長教師表彰宣傳力度，進一(yī)步提高獎勵性績效工(gōng)資(zī)在績效工(gōng)資(zī)總量中(zhōng)的占比，核定時向提高辦學質量成績突出的學校傾斜，這是一(yī)項重大(dà)的政策性突破，也是吸納地方的好經驗上升爲制度了。我(wǒ)們将來對績效工(gōng)資(zī)的分(fēn)配，實際是兩級分(fēn)配，一(yī)個是在學校之間的分(fēn)配上不搞平均主義，要體(tǐ)現學校之間的差異，向辦學質量提高顯著的學校傾斜。

　　第二個是學校内部教師之間也不搞平均主義，向做出突出成績的一(yī)線教師包括班主任傾斜，樹(shù)立這樣的導向。三要促進優秀教師長期從教、終身從教，要解決教師的職業倦怠問題，這也是在我(wǒ)們教師隊伍當中(zhōng)存在的突出問題。這次文件特别提出對具有高級職稱、堅持在教學一(yī)線工(gōng)作到退休并且教育教學實績突出的優秀教師，特别是長期在艱苦地區、農村(cūn)地區工(gōng)作的鄉村(cūn)教師，要加大(dà)榮譽表彰和物(wù)質獎勵的力度。

　　三是注重拓展社會資(zī)源。一(yī)要打造社會實踐大(dà)課堂，建設相對穩定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，并按照國家有關規定要求，多渠道籌措經費(fèi)，保障學生(shēng)社會實踐活動的正常開(kāi)展。也就是把社會資(zī)源要用好。二要繁榮發展少年兒童優秀精神文化産品，包括優秀圖書(shū)、歌曲、影視作品、動漫等文化精品，豐富我(wǒ)們學生(shēng)的精神文化生(shēng)活。三要積極組織時代楷模、名師大(dà)家，包括這次疫情防控當中(zhōng)的英雄模範人物(wù)，定期進校園開(kāi)展事迹宣傳活動，請這些先進人物(wù)講述他們的精神和事迹，加強學生(shēng)的道德品質教育。

　　第四項重要舉措，健全辦學管理機制。針對“管理機制不健全”的問題，有效克服一(yī)放(fàng)就亂、一(yī)管就死的問題，我(wǒ)們要把機制建設好。這次提出了“三個完善”。

　　一(yī)是完善宏觀管理。一(yī)要依法依規明确管理事項，提出了六個方面的重點管理事項，包括學校落實國家課程、規範使用教材、遵循教學基本要求、重大(dà)決策制度、規範辦學行爲、師德師風建設等六個方面作爲重點的宏觀管理内容。二要創新管理方式，要更多采取事中(zhōng)事後監管，區别不同學校的情況，依據辦學水平和管理能力，加強分(fēn)類指導，實行精準定向賦權，構建差異化的監管方式。也就是對不同的學校，有不同的要求，對那些管理水平高、校長管理能力強、内部決策監督機制比較健全的學校，我(wǒ)們就放(fàng)手讓他自己去(qù)做。對一(yī)些管理能力弱、内部機制還不太健全的學校，我(wǒ)們要更多地關心、幫助和指導，也要在事中(zhōng)事後的監管當中(zhōng)多操一(yī)點心，創新監管方式。

　　二是完善内部治理。這裏面提出了五項重要舉措：一(yī)要完善決策機制，對學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大(dà)事項，以及涉及師生(shēng)員(yuán)工(gōng)切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體(tǐ)研究決定；二要強化學校黨組織功能，特别是發揮好政治功能，加強對學校重大(dà)事項、重大(dà)問題的政治把關；三要落實教職工(gōng)代表大(dà)會或教職工(gōng)全體(tǐ)大(dà)會制度，充分(fēn)聽(tīng)取教職工(gōng)對學校重大(dà)問題的意見建議，包括對一(yī)些重大(dà)問題進行審議。四要建立家長委員(yuán)會，進一(yī)步完善家校協同育人機制，使家長更好地配合做好學校的教育教學工(gōng)作。五要加快推進學校的章程建設，增強自主管理、自我(wǒ)約束能力，進一(yī)步推進現代學校制度建設。

　　三是完善社會監督。這次文件提出，一(yī)要建立健全辦學信息公開(kāi)制度，重點公開(kāi)課程設置、教學安排、招生(shēng)入學、收費(fèi)項目及标準等信息，也就是群衆比較關心的這些問題，保證學生(shēng)家長及社會公衆對學校重要事項的知(zhī)情權；二要建立學校與社區溝通聯系制度，及時聽(tīng)取社區和人大(dà)代表、政協委員(yuán)等方面人士對學校工(gōng)作的意見建議。

　　這是四個方面的重大(dà)舉措，包括辦學自主權問題，内生(shēng)動力問題，進一(yī)步強化支撐保障問題，還有進一(yī)步完善對學校的管理問題。另外(wài)《若幹意見》還從加強組織領導、落實部門責任和營造良好環境等方面提出了具體(tǐ)要求，強調各地要研究制定具體(tǐ)的實施方案，精心組織實施，強化考核督導，保障各項工(gōng)作落到實處。

　　我(wǒ)就向大(dà)家介紹這些，謝謝。

續梅：

　　感謝玉剛司長。下(xià)面請劉強局長結合《若幹意見》來介紹成都市的有關做法。

劉強：

　　媒體(tǐ)朋友們，大(dà)家上午好！剛才玉剛司長就八部委印發的《關于進一(yī)步及中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見》再一(yī)次進行了解讀，應該說，作爲城市的教育主管部門負責人，我(wǒ)們感覺這個文件體(tǐ)現了社會主義辦學方向，凸顯了中(zhōng)小(xiǎo)學辦學主體(tǐ)地位，具有鮮明的政治性，也體(tǐ)現了辦學的規律性和學校治理的制度性，爲進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力、推進教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化指明了方向和路徑。

　　成都作爲義務教育教師隊伍“縣管校聘”和“兩自一(yī)包”改革的首創地，始終堅持全域全生(shēng)命周期的現代教育理念，主要從三個方面對激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力做了一(yī)些探索。

　　第一(yī)，從管理到治理，加快構建新型政校關系。我(wǒ)們深入推進教育“管辦評”分(fēn)離(lí)改革，推動構建政府依法管理、學校依法辦學的教育公共治理新格局。一(yī)是黨建引領。始終把加強學校黨的建設作爲中(zhōng)小(xiǎo)學活力迸發的源頭活水，推進實施黨建質量提升三年行動計劃，全市公辦、民辦中(zhōng)小(xiǎo)學黨組織覆蓋率100%、黨建工(gōng)作覆蓋率也達到100%。

　　二是政府主導，建立義務教育生(shēng)均公用經費(fèi)标準每兩年動态調整機制，确保兩個“隻增不減”。制定全市中(zhōng)小(xiǎo)學校建設标準，滾動實施中(zhōng)小(xiǎo)學“三年攻堅”行動計劃，近兩年我(wǒ)們全市新投用的中(zhōng)小(xiǎo)學373所、新增中(zhōng)小(xiǎo)學學位20.2萬個。如果加上我(wǒ)們新投入的幼兒園，我(wǒ)們的中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園一(yī)共是603所，新增學位是43.5萬個。三是多元參與。調動社會各方力量，構建區域教育聯盟發展模式，組建名校教育集團，與30多所在蓉的高校深度共建環高校優質基礎教育生(shēng)态圈，不斷縮小(xiǎo)城鄉、校際等差距。同時我(wǒ)們還在2018年年底開(kāi)始，聯合衛健部門建立健康副校長管理機制，今年疫情暴發以後，我(wǒ)們感覺這個機制非常好，築牢了全市疫情背景下(xià)學校辦學的健康防線。

　　第二，從限權到賦權，依法落實辦學自主權。我(wǒ)們通過探索簡政賦權保障學校的用人自主權、組織架構權、經費(fèi)使用權等，重塑學校内部治理組織結構，實現學校事情學校辦。一(yī)是人員(yuán)自聘。動态核定試點學校教職工(gōng)規模控制數，由學校自主确定管理崗位、專業技術崗位結構比例，自主确定招聘教職工(gōng)數量、标準和程序，自主設置内設機構，自主選任中(zhōng)層幹部。

　　二是管理自主。堅持公辦民辦學校同招生(shēng)，一(yī)體(tǐ)化管理，堅持公民辦學校的同權，推動學校健全法人治理結構，将學校發展規劃、教育教學管理等充分(fēn)賦權學校。實行末端管理，充分(fēn)發揮班主任等育人作用。嚴格規範“進校園”活動，切實減輕中(zhōng)小(xiǎo)學教師負擔，打通教育生(shēng)态治理“最後一(yī)公裏”。三是經費(fèi)包幹。把公辦同類學校生(shēng)均公用經費(fèi)和教師人頭經費(fèi)總額作爲基數，按生(shēng)均測算後一(yī)次性打包劃撥學校，由學校自主統籌使用。堅持按勞分(fēn)配、按崗取酬、績優酬高、薪随崗變的分(fēn)配原則，教師績效向更高層次人才的傾斜。

　　第三，從經驗到實證，積極創新教育評價制度。我(wǒ)們将教育評價作爲學校辦學的“指揮棒”，在率先實施教育均衡化、國際化、現代化監測評價的基礎上，開(kāi)展“五育并舉”教育質量綜合評價，推動教育評價從經驗向實證轉變。一(yī)是創新評價體(tǐ)系。制定“五育”并舉教育質量綜合評價實施方案和指标框架，從德、智、體(tǐ)、美、勞五個維度，提取33個核心要素，每個維度賦予20%的權重，切實扭轉單純以學生(shēng)學業考試成績和學校升學率評價教育質量的傾向。

　　二是改進評價方式。每年對學生(shēng)課業負擔、體(tǐ)質健康等21項可監測指标進行監測評價，抽取30000個學生(shēng)樣本、1500個校長教師樣本進行多維監測評價，并參考法定數據、相關公告報告以及滿意度調查結果對剩餘指标進行評價，确保每個指标可量化、可比較。三是強化結果運用。根據評價結果，嚴格執行通報表揚和約談問責制度，充分(fēn)發揮評價的引導、診斷、激勵、改進功能，同時評價結果還将作爲資(zī)源配置、經費(fèi)安排、評優評先等重要依據和參考。

　　下(xià)一(yī)步，成都将按照《意見》的要求，制定具體(tǐ)的實施方案，全面落實《意見》要求，在不斷總結前期探索經驗的基礎上，積極開(kāi)展精準支持、分(fēn)類引導、分(fēn)類評價，科學界定學校的權責和義務，鼓勵不同區域進行差異化探索，充分(fēn)激勵各級各類學校發揮主觀能動性，提高學校自主管理、自主辦學的能力，答好中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力改革探索的“成都卷”。

　　謝謝大(dà)家。

續梅：

　　感謝劉局長。下(xià)面我(wǒ)們請張海榮局長結合《若幹意見》介紹山西省晉中(zhōng)市的有關做法。

張海榮：

　　媒體(tǐ)朋友們，各位領導，各位同仁，大(dà)家好！在即将收官“十三五”、開(kāi)啓“十四五”的重要時刻，八部門聯合出台《關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見》，奏響了“簡政放(fàng)權、依法賦能，全面激發新時代中(zhōng)小(xiǎo)學教育活力”的時代強音。這是加快推進教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化的有力舉措，标志(zhì)着我(wǒ)國基礎教育領域制度體(tǐ)系頂層設計基本完備。

　　教育治理水平的提升，始于發展需求，源于思想解放(fàng)，成于理論創新，興于制度變革。《意見》既從政策層面賦予了中(zhōng)小(xiǎo)學校教育教學自主權、人事工(gōng)作自主權和經費(fèi)使用自主權，也從強化評價導向、校内激勵、文化引領、示範帶動等作用爲學校賦能助力；既要求地方黨委政府、相關部門從選優配強校長、加強條件保障、拓展社會資(zī)源三方面提升辦學的支撐和保障能力，也要求學校從宏觀管理、内部治理、社會監督三個方面健全辦學管理機制。應該講，這樣的制度設計是辦好公平而有質量的基礎教育的高級形式。

　　教育管理同其他行業管理一(yī)樣，同樣強調動力、平衡和治理機制的不斷優化。近幾年來，晉中(zhōng)市圍繞落實立德樹(shù)人這一(yī)根本任務，堅持走“放(fàng)管服”簡政放(fàng)權的路子，初步建立了“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會參與評價”的體(tǐ)制。晉中(zhōng)市教育局将7項權力下(xià)放(fàng)給基層縣區，将21項權力交由第三方機構，大(dà)力度精簡文件會議，統籌規範對基層的各項檢查，出台教師減負清單，把教師從非教學任務中(zhōng)解放(fàng)出來；出台《晉中(zhōng)市中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園規劃建設條例》、制定《晉中(zhōng)市地方教育标準》，開(kāi)展教育科研攻關，以法規、标準和課題研究成果的推廣和應用構建新的管理體(tǐ)系。

　　實施校長職級制改革，各級各類校長一(yī)律摘“官帽子”，并将涉及人、财、事等方面的7項權利下(xià)放(fàng)給校長，讓他們真正享有辦學治校的自主權。在副校長和中(zhōng)層幹部的選用上，全市1152名副校長和2415名中(zhōng)層幹部全部由學校按規定的條件和程序提名、考察、聘任，市縣兩級教育行政部門絲毫不予幹預。在教師聘用上，推行“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學設置、人員(yuán)競聘上崗”總原則下(xià)，學校自主招聘教師、優化組合教師團隊和管理教師職稱職數資(zī)源。在績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配上，優化教育經費(fèi)投入結構，突出全員(yuán)激勵，在保證原有工(gōng)資(zī)待遇不變的前提下(xià)，設立了“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資(zī)金”，每年财政預算1.2億元，由學校根據考核結果差别化發放(fàng)。在校長和教師中(zhōng)形成了“責任共同體(tǐ)”，真正把改革的紅利釋放(fàng)到實績突出的每一(yī)名教職員(yuán)工(gōng)。

　　在特色課程的開(kāi)設上，學校普遍自主開(kāi)設了地方課程和校本課程，全市所有高中(zhōng)開(kāi)設了人工(gōng)智能課程。多項改革疊加，形成了集成效應，晉中(zhōng)教育開(kāi)始從基本均衡向優質均衡跨越，全市學生(shēng)上高中(zhōng)不出縣區，上初中(zhōng)、小(xiǎo)學不出片區，每一(yī)個縣區至少有一(yī)所優質高中(zhōng)，教育生(shēng)态良好，學校布局均衡，教育質量優良，人民群衆交口稱贊。晉中(zhōng)市教育局先後獲得全國五一(yī)勞動獎狀、全國人民滿意的公務員(yuán)集體(tǐ)、全國文明單位，改革案例被中(zhōng)央深改辦列爲2019年向全國推薦的十大(dà)案例之一(yī)。

　　我(wǒ)們相信，落實好這個《意見》，必将實現基礎教育管理水平的動力變革、質量變革和效益變革，那種區域内一(yī)校獨大(dà)、憑借一(yī)個車(chē)頭帶動的“綠皮火(huǒ)車(chē)”發展模式，将被校校都由内驅力的“動車(chē)組”取代，一(yī)個動力、平衡和治理機制完美結合的基礎教育生(shēng)态即将形成。當然，放(fàng)權不等于放(fàng)任。辦學自主權不是失控的自由落體(tǐ)，必須在規則框架内運行，在實踐中(zhōng)要避免出現“一(yī)管就死、一(yī)放(fàng)就亂”的問題，在落實各項辦學自主權的同時，學校還應該在黨組織的領導下(xià)，優化内部治理結構，推進自我(wǒ)革命，加強自覺規範和自我(wǒ)約束，強化事中(zhōng)事後監管，真正把簡政放(fàng)權、依法賦能的好事辦好，爲新時代基礎教育高質量發展注入新的動力和活力。謝謝大(dà)家。

續梅：

　　感謝張局長，下(xià)面我(wǒ)們進入答問環節。

封面新聞記者：

　　剛才我(wǒ)們在文件中(zhōng)看到，激發辦學活力需要放(fàng)管結合，實際上在很多的中(zhōng)小(xiǎo)學管理當中(zhōng)存在着“一(yī)放(fàng)就亂、一(yī)管就死”的現狀，想請問的是，如何針對這個老大(dà)難問題提出一(yī)些具體(tǐ)的解決方案？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝這位記者的提問，這個問題确實很關鍵。我(wǒ)們起草這個文件過程當中(zhōng)，反複思考、反複琢磨，要着力走出過去(qù)的一(yī)放(fàng)就亂、一(yī)管就死的怪圈，要在着力解決這個問題上取得突破。

　　我(wǒ)們制定這個文件，一(yī)個非常重要的初衷，就是要讓學校的活力充分(fēn)釋放(fàng)出來，因爲這是提高辦學質量的一(yī)個最爲關鍵的基礎。

　　在制定文件過程當中(zhōng)，我(wǒ)們在處理放(fàng)與管的關系上，把握了這樣“兩放(fàng)、兩管”。一(yī)是做到應放(fàng)盡放(fàng)，能夠放(fàng)的堅決放(fàng)，學校能夠自己解決的問題，堅決放(fàng)給學校自己解決，這是個鮮明的态度。也就是，處理好政府辦學主體(tǐ)責任和學校辦學主體(tǐ)之間的關系，充分(fēn)發揮學校辦學主體(tǐ)地位的作用。

　　我(wǒ)剛才也作了介紹，我(wǒ)們提出了三個權要放(fàng)，教育教學的自主權、擴大(dà)學校的人事工(gōng)作自主權，還有經費(fèi)使用自主權，應該說這三個權是學校最爲關心的。目前提出這個政策舉措，含金量也是比較高的，做到應放(fàng)盡放(fàng)。

　　二是要精準地放(fàng)。因爲我(wǒ)們學校千差萬别，管理水平不一(yī)，校長能力也有強有弱，所以在這次放(fàng)權當中(zhōng)，我(wǒ)們特别提出了要精準、定向賦權，特别是對一(yī)些帶有改革性、探索性的，優先放(fàng)給那些辦學水平比較高、學校自我(wǒ)約束能力比較強、校長的專業精神也比較高的這樣一(yī)些學校，讓他先去(qù)探索，鼓勵他們大(dà)膽去(qù)創、去(qù)試，去(qù)積累經驗，等形成了好的一(yī)套做法之後，我(wǒ)們再進一(yī)步把它提升到更高層面上、更大(dà)範圍中(zhōng)。放(fàng)這個權，這叫精準、定向賦權。這兩個放(fàng)總結下(xià)來，一(yī)是該放(fàng)就放(fàng)掉，二是區别不同學校的情況，精準、定向地放(fàng)，防止一(yī)放(fàng)就亂的問題。

　　在管上也有兩個管，首先是完善宏觀管理。政府到底該管什麽，怎麽去(qù)管理？這次的文件也特别提出來了，首先是明确政府管理的重點，你不要什麽都去(qù)管。就是我(wǒ)剛才講的，學校自己能做的事情就不要去(qù)管。政府要管的事情就是帶有方向性的、重大(dà)的問題，人民群衆比較關心的一(yī)些重大(dà)問題，包括我(wǒ)們是不是貫徹黨的教育方針了，是不是落實立德樹(shù)人了，是不是執行國家課程标準了，是不是遵循教學基本要求了，以及學校内部的一(yī)些重大(dà)決策機制是不是健全了，還有辦學行爲等等方面，這次文件當中(zhōng)也做了明确。

　　當然管也要轉變管理的方式，這次特别強調了管理方式。我(wǒ)體(tǐ)會，這次起草文件當中(zhōng)有兩個方面，第一(yī)個是通過标準、規定、政策的要求去(qù)實施管理，把該管的這些事項的具體(tǐ)标準要求給明确了，讓學校認真去(qù)遵守、去(qù)遵循。同時，加強事中(zhōng)事後監管，發揮督導作用、評價作用。還有個差異化的管理問題，對不同學校實行差異化管理，體(tǐ)現管理方式的一(yī)些變革。

　　第二個方面的管理，就是強化學校的自我(wǒ)約束能力。我(wǒ)們對學校是講兩句話(huà)，既要激勵，又(yòu)要有自我(wǒ)約束機制，把激勵和約束機制都要建立起來。就要求學校把放(fàng)給你的權怎麽行使好，要完善相應的決策機制、管理辦法、工(gōng)作制度，保證這些權力能夠有效得到實施，符合教師以及人民群衆的呼聲和要求，把這個權既要用足又(yòu)要用好。

澎湃新聞記者：

　　我(wǒ)關注到此前有專家指出，影響中(zhōng)小(xiǎo)學活力的因素之一(yī)是評價導向不清，評價一(yī)所學校辦得好還是不好，主要是看學校學生(shēng)考試分(fēn)數。請問後續如何改變這種局面？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝你的提問，這也是個非常關鍵的問題。我(wǒ)們經常講，評價具有重要的指揮棒作用、重要的導向作用。我(wǒ)們激發辦學活力，必須保證學校沿着正确的方向去(qù)實施，這是五項原則當中(zhōng)的第一(yī)項原則，堅持正确方向。那麽堅持正确方向怎麽能做到？必須有一(yī)個評價導向的指引拉動。所以這次文件當中(zhōng)專門寫了一(yī)條，強化評價的導向作用。評價問題非常複雜(zá)，習近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上對破五唯問題作了重要論述，提出明确的要求。在我(wǒ)們中(zhōng)小(xiǎo)學來講，這“五唯”當中(zhōng)更加突出的是唯分(fēn)數、唯升學的問題。中(zhōng)央深改委已經審議通過了教育評價改革的實施方案，那是個全方位的，也包括我(wǒ)們基礎教育，特别是義務教育的評價制度改革問題。

　　在這次的文件當中(zhōng)，按照總書(shū)記的重要講話(huà)精神，按照去(qù)年下(xià)發的中(zhōng)發26号文件規定要求和教育評價改革實施方案的總體(tǐ)部署，這次文件當中(zhōng)進一(yī)步強調要建立健全以發展素質教育爲導向的學校辦學質量評價體(tǐ)系，要強化過程性、發展性評價，要更加注重評價學校在提高辦學質量方面的實際成效，也就是對評價的導向問題做出明确的部署。同時，也特别明确了一(yī)個具體(tǐ)要求，要求各地要樹(shù)立正确的政績觀和科學教育質量關，不得以中(zhōng)高考成績或者升學率來片面地評價學校、評價校長、評價老師。我(wǒ)們要把考試升學建立在全面發展素質教育的基礎之上，把素質教育的功夫做足、做實、取得成效。

　　目前我(wǒ)們教育部正在研究制定包括義務教育、普通高中(zhōng)教育以及學前教育幼兒園的辦學質量評價标準，這是個體(tǐ)系。義務教育質量評價指南(nán)，已經花了一(yī)年半的時間了，這個工(gōng)作非常複雜(zá)，是一(yī)個評價導向、評價辦法的實施問題。這個評價指南(nán)包括對縣域教育質量的評價，包括對學校教學質量的評價，以及學生(shēng)學業發展質量的評價，三個層面。目前這個指南(nán)正在征求有關部門意見，下(xià)一(yī)步還要按照程序去(qù)報批。我(wǒ)們希望這個文件能夠盡快得到公布，在公布以後，我(wǒ)們将再次向媒體(tǐ)朋友們做解讀介紹，把評價的指揮棒作用發揮好。謝謝。

中(zhōng)國新聞網記者：

　　激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力，涉及到各個部門和方方面面，請問下(xià)一(yī)步要如何形成有效合力，爲中(zhōng)小(xiǎo)學營造一(yī)個良好的氛圍？謝謝。

俞偉躍：

　　謝謝您的提問，形成強大(dà)的合力對貫徹落實這個《意見》是非常重要的，激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力涉及方方面面的重要改革，是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，下(xià)一(yī)步主要抓好三條：第一(yī)，要完善部門的協調機制，特别是教育部門要發揮好牽頭協調作用，研究制定具體(tǐ)的工(gōng)作方案，精心組織實施，強化考核督導，确保各項工(gōng)作落到實處。第二，要落實好部門的責任，文件有八個部門來印發，體(tǐ)現了激發辦學活力的工(gōng)作特點和要求。所以，各相關部門特别是我(wǒ)們縣區一(yī)級的教育行政部門，要敢于刀刃向内，勇于自我(wǒ)革命、破除利益固化的藩籬，與有關部門形成工(gōng)作合力，在教育教學、人事工(gōng)作、經費(fèi)使用、教師編制、教師待遇等方面切實落實好相關責任，爲最大(dà)限度激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力創造有利條件。

　　第三，要廣泛凝聚力量，加強對激發學校辦學活力這項改革工(gōng)作的重大(dà)意義和各項政策舉措的宣傳解讀，不光是教育系統，還要讓相關部門、全社會，包括家庭，都要密切家校溝通，争取各方面的理解和支持。要特别注重增強廣大(dà)校長教師的責任感和使命感，充分(fēn)激發他們投身改革的積極性和創造性。還要認真落實減輕學校和教師負擔的有關規定，依法依規處置涉校涉生(shēng)糾紛，切實保障中(zhōng)小(xiǎo)學正常教育教學秩序。謝謝。

每日經濟新聞記者：

　　我(wǒ)想向劉局長和張局長提問。從文件貫徹落實的層面來看，你們認爲需要突破的關鍵、重點和難點是什麽？

劉強：

　　我(wǒ)感覺，從實踐當中(zhōng)來看，最難的還是評價體(tǐ)系，對學校、對校長、對地方政府履職的一(yī)個科學評價體(tǐ)系問題。重點是我(wǒ)們學校校長的人事自主權，這是應該突破的重點。還有一(yī)個，關鍵是校長在學校教育教學方面自主權的使用。剛才玉剛司長也談到這個問題，我(wǒ)們要精準地賦權，有能力的校長先多給一(yī)點權，因爲整個放(fàng)權，我(wǒ)的體(tǐ)會是持續和活力的平衡問題，既要講持續，更要講活力。回去(qù)以後，我(wǒ)們還要做一(yī)些專門的學習、研究、調研，制定相應的工(gōng)作方案，進一(yī)步深化推動。謝謝。

張海榮：

　　我(wǒ)個人認爲，落實這個《意見》需要突破的關鍵還是要在于有關部門的“放(fàng)管服”改革要到位，也就是說，要賦權到位。剛才呂司長講兩放(fàng)、兩管，我(wǒ)們用賦權這個詞，可能更能夠表達這個意思。賦權就是精準的放(fàng)權，所以說賦權要到位。在賦權的過程中(zhōng)，要正确處理好政府辦學的主體(tǐ)責任和學校辦學的主體(tǐ)地位之間的關系，各個職能部門都要像俞司長剛才講的，刀刃向内、自我(wǒ)革命，要以“放(fàng)到位”爲出發點，以“管得好”爲着力點，以“優服務”爲落腳點，持續推進部門的簡政放(fàng)權這項改革

　　比如說組織部門就要支持推進校長職級制改革，去(qù)學校的行政化，摘校長的“官帽子”，要建立校長的職級序列，構建人員(yuán)能進能出、職級能上能下(xià)、薪酬能高能低的機制，對于編制和人社部門，就需要協同教育部門推進“縣管校聘”改革，要把編制和崗位的總量管控好，不再像過去(qù)那樣管控到學校。财政部門也要保障必要的辦學和改革經費(fèi)。

　　我(wǒ)認爲，這個《意見》的落實，需要突破的難點，還在于提升學校治理體(tǐ)系和治理能力的現代化，也就是校長“用權”要有效，大(dà)家很關心校長的用權問題，《意見》從教育教學、人事、經費(fèi)三個方面，對落實和擴大(dà)學校辦學自主權做了科學合理的制度性安排，但是在實踐過程中(zhōng)，我(wǒ)們可能會出現一(yī)些學校接不住、不善用、不會用、不敢用的問題，這就要實現“依法賦權”向“有效用權”質的飛躍，必須建立起一(yī)個現代化學校管理體(tǐ)系，提升我(wǒ)們學校的治理水平和治理能力。

　　在這個過程中(zhōng)，一(yī)方面要高度重視隊伍建設、選優配強校長，推進教育家治校，要按照習總書(shū)記提出的“四有”好老師标準，打造一(yī)流教師團隊。另一(yī)方面，我(wǒ)們要建立起依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，依法依規辦學，按章程辦學，要實現權力清單化管理、學校治理現代化。

　　落實好《意見》的重點，還是要圍繞出台《意見》的目的和指導思想，我(wǒ)們最終的目的是要實現中(zhōng)小(xiǎo)學教育的公平發展和質量提升，也就是我(wǒ)們“目标”要明确。《意見》釋放(fàng)動力，動力催生(shēng)活力，落實好《意見》，必須堅持和加強黨對中(zhōng)小(xiǎo)學校工(gōng)作的全面領導，要把立德樹(shù)人的成效作爲評價和檢驗學校辦學治校的根本标準，要建立健全以發展素質教育爲導向的辦學質量評價體(tǐ)系，構建完善的物(wù)質、精神、文化激勵機制，我(wǒ)們既要打造典型示範帶動的“火(huǒ)車(chē)頭”學校，又(yòu)要列裝校校都有内生(shēng)動力的“動車(chē)組”，把每一(yī)所學校都辦好辦強，辦出特色，讓我(wǒ)們的課堂更具智慧，讓校園更具魅力，讓教育更具活力，真正形成我(wǒ)們《意見》所希望的“師生(shēng)才智充分(fēn)湧流、學校活力競相迸發、人民群衆更加滿意”的良好局面。謝謝大(dà)家。

北(běi)京日報記者：

　　我(wǒ)有兩個問題。第一(yī)，這次文件對激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力做出頂層設計，從地方來看，有很多行之有效的經驗，下(xià)一(yī)步如何兼顧文件實施和地方特色做法之間的關系？第二個問題，近期多所高校發布雙一(yī)流建設專家評議結果，有專家在評議中(zhōng)提到，一(yī)些學校已經建成世界一(yī)流大(dà)學，對此教育部怎麽看？謝謝。

俞偉躍：

　　你提的問題很好，出台這個《意見》，既要有指導性、科學性，還要有操作性，更要有針對性和創新性。所以，我(wǒ)們在制定這個文件的過程中(zhōng)，也是兼顧地方的有益經驗和文件的貫徹落實，用一(yī)句話(huà)概括就是踐行一(yī)線規則。在制定文件時，一(yī)是系統掌握一(yī)線情況。我(wǒ)們進行了廣泛深入的調查研究，面向31個省（區、市）和兵團進行了書(shū)面調研，深入東中(zhōng)西部十個省份開(kāi)展實地調研，做了大(dà)量的調研工(gōng)作，也掌握了一(yī)線的基本情況。

　　二是認真聽(tīng)取一(yī)線建議。我(wǒ)們多次召開(kāi)專題座談會，同時也利用培訓的機會，廣泛聽(tīng)取各地中(zhōng)小(xiǎo)學校長、教師、有關專家和市縣教育部門的意見建議，還有聽(tīng)取了一(yī)些政府部門的意見建議。三是轉化應用一(yī)線經驗。我(wǒ)們認真總結剛剛提到的成都市、晉中(zhōng)市，包括上海、浙江、青島等地經過實踐檢驗的好的做法經驗，凝練吸收到文件中(zhōng)。四是充分(fēn)尊重一(yī)線實際。考慮到我(wǒ)國基礎教育發展的不平衡性和改革的複雜(zá)性、艱巨性，包括校際之間、老師之間、校長之間的差異，所以文件專門強調了要注重分(fēn)類指導、因地制宜、因校制宜，給各地繼續深化改革探索留出空間，持續不斷地激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力。

　　下(xià)一(yī)步，在貫徹落實過程中(zhōng)，我(wǒ)們還要把注重文件落實和彰顯地方特色之間的關系處理好，踐行一(yī)線規則。第一(yī)，積極宣傳一(yī)線典型，要仰仗在座各個媒體(tǐ)平台，廣泛利用各種新的宣傳方式，及時挖掘宣傳總結推廣地方基礎教育工(gōng)作的典型經驗，貫徹落實一(yī)些好的、創新性的做法，遴選一(yī)批優秀的案例，積極發揮示範引領作用，充分(fēn)激發正能量，營造真抓實幹、比學趕超的濃厚氛圍，促進各地互學互鑒，整體(tǐ)提高中(zhōng)小(xiǎo)學的辦學活力。

　　第二，政策落實直達一(yī)線。繼續堅持一(yī)線規則，對一(yī)些好的地方經驗，除了宣傳、解讀、闡釋工(gōng)作以外(wài)，我(wǒ)們還要及時了解和掌握各地在落實文件中(zhōng)存在的一(yī)些困難問題或者偏差，及時研究對策，并開(kāi)好方子，加強指導、幫扶，統籌運用好調研、督查、通報等多種手段，加大(dà)基層落實這個文件的工(gōng)作力度，還可以開(kāi)展第三方評估，對這個文件落實的成效進行診斷。第三，完善一(yī)線聯系制度。我(wǒ)們司作爲中(zhōng)央國家機關創建讓黨中(zhōng)央放(fàng)心、讓人民滿意的模範機關試點單位，從司領導到所有的幹部都要積極聯系一(yī)線，包括省份的、地市的、縣的、校的，面對面直接接觸基層校長、教師和學生(shēng)，幫助解決各地在落實工(gōng)作中(zhōng)遇到的實際困難。謝謝。

續梅：

　　接下(xià)來我(wǒ)簡要回答一(yī)下(xià)這位記者的第二個問題。關于雙一(yī)流建設，首輪建設時間是從2016年到2020年，所以今年是首輪建設的收官期。最近一(yī)段時間，各有關高校也是按照相關的要求，分(fēn)别組織專家對建設成效進行自評，因此現在是各建設學校依托專家進行階段性的自我(wǒ)總結、自我(wǒ)評估。

　　根據雙一(yī)流建設的總體(tǐ)方案，建設分(fēn)爲三個大(dà)的階段，一(yī)個節點是到2020年，第二個節點是到2030年，第三個節點是到本世紀中(zhōng)葉，依據這三個大(dà)的節點，設計了梯次性的建設目标。同時以五年一(yī)輪在推進，現在進行的是首輪，也就是第一(yī)輪剛剛接近尾聲。

　　應該說，經過這五年的建設，相關學校不斷地彙聚優質資(zī)源，不斷地加強内涵建設，取得了一(yī)定的階段性成果。但是我(wǒ)們也要清醒地看到，我(wǒ)們國家高等教育的整體(tǐ)實力和世界一(yī)流大(dà)學相比還有不小(xiǎo)的差距，尤其是要實現到本世紀中(zhōng)葉一(yī)流的大(dà)學、一(yī)流的學科，不論是從數量上還是質量上都要進入世界前列，我(wǒ)們還有很長的路要走，還有相當多的工(gōng)作要做，還有很艱巨的任務，所以對此要有清醒的認識。

　　下(xià)一(yī)步，教育部也會引導各建設高校，進一(yī)步加大(dà)改革，進一(yī)步提升内涵，不斷地加快建設進程，以此來推進我(wǒ)國高等教育整體(tǐ)實力的提升、國際競争力的提升，也爲我(wǒ)們國家的現代化建設提供有力支撐。我(wǒ)就簡要作一(yī)個回答。

光明日報記者：

　　有個問題想問呂司長。我(wǒ)們都知(zhī)道一(yī)個好校長就是一(yī)所好學校，校長對學校的辦學活力是至關重要的，這個文件也是給校長加擔子的一(yī)個文件。想問呂司長，對于廣大(dà)校長而言，怎麽能從根本上貫徹落實這個文件呢？謝謝。

呂玉剛：

　　謝謝這位記者的提問，這個問題确實非常非常關鍵。我(wǒ)們都知(zhī)道，有一(yī)個好校長，才能有個好學校，校長對一(yī)個學校的辦學水平的提高至關重要。我(wǒ)們現在講，激發學校的辦學活力，這個辦學活力來自于哪裏？一(yī)個是外(wài)在的，要給一(yī)些動力，給一(yī)些牽引，給一(yī)些推力，另外(wài)一(yī)個非常重要的方面，就是内在的動力，校長就是決定性的因素。

　　這次的文件，就像剛才這位記者同志(zhì)講的，一(yī)方面是給學校辦學治校提供了最大(dà)的支持，創造了更加有利的條件，把過去(qù)束縛學校的一(yī)些問題給解決了，這是對學校的重大(dà)支持。但同時，對校長也提出了嚴峻的挑戰。我(wǒ)們給學校放(fàng)權、賦權，希望學校把活力迸發出來，但是我(wǒ)們學校能不能做得到？既然有權用了，能不能、願不願用好權？要這個權利是一(yī)份責任啊。

　　首先是敢不敢用的問題，善不善用的問題，最後還有一(yī)個能不能用好的問題。所以這次的文件，對校長來講，既是支持，又(yòu)是挑戰。我(wǒ)們校長要站在這樣的高度上認識這個問題，怎麽去(qù)履行好自己的職責。我(wǒ)想，有這麽幾點，借此機會提出來，也供廣大(dà)校長同志(zhì)們參考。

　　一(yī)個校長，在學校是領頭人，是靈魂，首先校長要樹(shù)立教育情懷，要有職業理想，要踐行職業精神。也就是說，“不忘初心、牢記使命”，每個校長都要