教育部等八部門關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見

2020年9月24日

信息名稱：     教育部等八部門關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見

信息索引：     360A06-05-2020-0018-1

生(shēng)成日期：     2020-09-22      

發文機構：     教育部等八部門

發文字号：     教基〔2020〕7号

信息類别：     基礎教育

内容概述：     教育部等八部門發布《關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見》。

教育部等八部門關于進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的若幹意見

教基〔2020〕7号

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發展改革委、公安廳（局）、财政廳（局）、人力資(zī)源社會保障廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發展改革委、公安局、财政局、人力資(zī)源社會保障局：

　　爲深入貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會和全國教育大(dà)會精神，認真落實全國基礎教育工(gōng)作會議部署要求，全面提高基礎教育質量，辦好人民滿意的教育，經中(zhōng)央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組審議同意，現就進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　1．指導思想

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人根本任務，大(dà)力發展素質教育，培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育“放(fàng)管服”改革，落實中(zhōng)小(xiǎo)學辦學主體(tǐ)地位，增強學校發展動力，提升辦學支撐保障能力，充分(fēn)激發廣大(dà)校長教師教書(shū)育人的積極性創造性，形成師生(shēng)才智充分(fēn)湧流、學校活力競相迸發的良好局面，推動基礎教育公平發展和質量提升，加快現代學校制度建設，爲推進教育現代化、建設教育強國奠定堅實基礎。

　　2．基本原則

　　——堅持正确方向。加強黨對中(zhōng)小(xiǎo)學工(gōng)作的全面領導，确保社會主義辦學方向，立足國情教情，遵循教育規律，育人爲本、提高質量，推進教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化。

　　——堅持問題導向。圍繞對學校管得太多、幹擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，深化體(tǐ)制機制改革，着力破解影響和制約中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力的困難和問題。

　　——堅持制度創新。認真總結成功經驗，加強頂層設計，着眼于長遠的制度建設，鼓勵各地各校繼續深入探索、勇于創新、不斷完善，持續釋放(fàng)和激發中(zhōng)小(xiǎo)學的生(shēng)機與活力。

　　——堅持放(fàng)管結合。明晰政府、學校權責邊界，處理好政府辦學主體(tǐ)責任和學校辦學主體(tǐ)地位之間的關系，既注重打破部門壁壘、做到應放(fàng)盡放(fàng)，又(yòu)注重規範學校辦學行爲、強化事中(zhōng)事後監管。

　　——堅持有序推進。強化黨委政府統籌和部門協調配合，注重從實際出發，加強分(fēn)類指導，因地因校制宜，積極穩妥推進，處理好改革發展穩定關系，切實增強工(gōng)作的針對性、協調性和實效性。

　　二、保障學校辦學自主權

　　3．保證教育教學自主權。鼓勵支持學校結合本地本校實際，辦出特色、辦出水平。強化學校課程實施主體(tǐ)責任，嚴格落實國家課程方案和課程标準，結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價；對于學科間關聯性較強的學習内容，可自主統籌實施跨學科綜合性主題教學。充分(fēn)發揮教師課堂教學改革主體(tǐ)作用，鼓勵教師大(dà)膽創新，改進教育教學方法，開(kāi)展豐富多彩的教育教學活動，積極探索符合學科特點、時代要求和學生(shēng)成長規律的教育教學模式。嚴肅校規校紀，依法保障學校和教師加強對學生(shēng)的教育管理。尊重和保障學生(shēng)在學習中(zhōng)自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐。大(dà)力精簡、嚴格規範各類“進校園”專題教育活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的幹擾。

　　4．擴大(dà)人事工(gōng)作自主權。加大(dà)學校行政領導人員(yuán)聘任制推行力度，進一(yī)步擴大(dà)學校在副校長聘任中(zhōng)的參與權和選擇權，鼓勵地方積極探索由學校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長，并報上級主管部門備案。學校根據辦學實際需要，按照精簡效能的原則，自主設置内設機構，自主擇優選聘中(zhōng)層管理人員(yuán)。完善教師“縣管校聘”具體(tǐ)實施辦法，充分(fēn)尊重和發揮學校在教師公開(kāi)招聘工(gōng)作中(zhōng)的重要作用，學校依據核定的編制、崗位數量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和拟聘人員(yuán)确定；鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘；對具備條件的學校，可放(fàng)權由其自主按規定組織公開(kāi)招聘，并按要求備案。按照核定的崗位設置方案，中(zhōng)初級職稱和崗位由具備條件的學校依據标準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用，并依據教師的工(gōng)作表現和實際業績，推動教師崗位能上能下(xià)、人員(yuán)能進能出。獎勵性績效工(gōng)資(zī)由學校在考核的基礎上自主分(fēn)配，充分(fēn)發揮績效工(gōng)資(zī)的激勵功能。

　　5．落實經費(fèi)使用自主權。學校按照預算管理有關規定和學校發展實際需要，自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目，對預算資(zī)金進行全過程績效管理。完善學校公用經費(fèi)使用管理辦法，加大(dà)學校經費(fèi)使用自主權，優先保障教育教學需要，确保學校有效使用、正常運轉。學校依法依規自主使用社會捐資(zī)助學的經費(fèi)。

　　三、增強學校辦學内生(shēng)動力

　　6．強化評價導向作用。建立健全以發展素質教育爲導向的學校辦學質量評價體(tǐ)系，強化過程性和發展性評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效，并作爲對學校核定績效工(gōng)資(zī)總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據，引導和促進學校持續改進提高辦學水平。各地要樹(shù)立正确的政績觀和科學的教育質量觀，不得以中(zhōng)高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分(fēn)數”的傾向。

　　7．強化校内激勵作用。學校要構建完善的教師激勵體(tǐ)系，充分(fēn)激發廣大(dà)教師的教育情懷和工(gōng)作熱情。注重精神榮譽激勵，積極開(kāi)展優秀教師、教學能手、師德标兵和優秀教學團隊等評選活動，充分(fēn)展示教師的突出表現；強化專業發展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研、學術研究等活動，及時幫助教師診斷改進教育教學問題，提高教育教學能力，促進教師專業成長；完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作爲崗位晉升的重要依據；健全績效工(gōng)資(zī)激勵，完善學校績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配辦法，向教育教學實績突出的一(yī)線教師和班主任傾斜；突出關心愛護激勵，堅持把解決思想問題與實際問題相結合，加強思想政治工(gōng)作和人文關懷，增強教師職業榮譽感和幸福感。

　　8．強化學校文化引領作用。堅持以社會主義核心價值觀爲引領，大(dà)力構建積極向上、奮發有爲、團結和諧、富有特色的學校文化，注重創建學校黨建工(gōng)作品牌，在師生(shēng)中(zhōng)深入開(kāi)展“一(yī)訓三風”（校訓、校風教風學風）征集提煉、培育弘揚活動，創作設計富有文化内涵、時代特征和學校特色的校歌、校徽、校旗，以科學正确的辦學理念，凝聚廣大(dà)師生(shēng)的價值追求和共同願景。加強校園綠化、美化和人文環境建設，深入開(kāi)展校園文化活動，增強學校文化的感染力凝聚力。

　　9．強化優質學校帶動作用。深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學、學區化治理，統籌學校間幹部配備，推動優秀教師交流，完善聯合教研制度，帶動薄弱學校提高管理水平，深化教學改革，增強内生(shēng)動力，促進新優質學校成長，不斷擴大(dà)優質教育資(zī)源，整體(tǐ)提高學校辦學質量。完善集團化辦學機制，加大(dà)場地設施資(zī)源和優質課程教學資(zī)源的統籌力度，幫扶薄弱學校和農村(cūn)學校提高辦學水平。完善學區治理體(tǐ)系，科學規劃學校布局，合理劃分(fēn)學區範圍，統籌學區資(zī)源，促進學區内學校多樣特色、優質均衡發展。加快推進基礎教育信息化，積極開(kāi)發優質學校名師網絡課程、專遞課堂資(zī)源，促進優質教育資(zī)源共享。對發揮帶動輻射作用突出的學校，應給予政策支持和獎勵。

　　四、提升辦學支撐保障能力

　　10．注重選優配強校長。各地要把培養好、選配好校長作爲重要政治責任和激發辦學活力的關鍵因素，加大(dà)校長培養培訓力度，加快推進校長職級制改革，制訂校長職級制實施辦法，按照中(zhōng)小(xiǎo)學校領導人員(yuán)管理有關辦法，嚴格落實校長任職條件和專業标準，規範校長選任程序，充分(fēn)發揮教育部門黨組織在校長選任中(zhōng)的重要作用，努力造就一(yī)支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創新，不斷推進教育家辦學治校。

　　11．注重加強條件保障。各地要主動爲中(zhōng)小(xiǎo)學服務，爲激發辦學活力提供強有力的條件保障支持。要依法依規優先保障學校基礎設施、經費(fèi)投入、教職工(gōng)配備等教育教學基本需求；根據經濟社會發展水平和财力狀況，逐步健全生(shēng)均公用經費(fèi)、編制動态調整機制，切實解決學校辦學後顧之憂。要建立健全辦學激勵機制，加大(dà)優秀校長教師表彰宣傳力度，新增績效工(gōng)資(zī)總量主要用于獎勵性績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配，進一(yī)步提高獎勵性績效工(gōng)資(zī)在績效工(gōng)資(zī)總量中(zhōng)的占比，核定時向提高辦學質量成效顯著的學校傾斜；對具有高級職稱、堅持在教學一(yī)線工(gōng)作至退休且教學業績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區工(gōng)作的鄉村(cūn)教師，要加大(dà)榮譽表彰和物(wù)質獎勵力度，促進優秀教師長期從教、終身從教。

　　12．注重拓展社會資(zī)源。各地要加強與社會有關方面合作，建立相對穩定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，打造中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)社會實踐大(dà)課堂，免費(fèi)或優惠向學生(shēng)開(kāi)放(fàng)，充分(fēn)發揮各類公共文化設施和科技場館重要育人作用。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，按照國家有關規定多渠道籌措經費(fèi)，确保中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)社會實踐正常開(kāi)展。推動少年兒童優秀文化産品繁榮健康發展，面向社會遴選一(yī)批、組織專家創作一(yī)批、突出重點培育一(yī)批優秀圖書(shū)、歌曲、影視、動漫等文化精品，積極組織時代楷模、名師大(dà)家等定期進校園開(kāi)展教育活動，豐富少年兒童精神文化生(shēng)活。

　　五、健全辦學管理機制

　　13．完善宏觀管理。依法依規明确黨委政府和教育主管部門對學校的管理事項，充分(fēn)發揮教育督導機構作用，對學校落實國家課程方案和課程标準、規範使用教材、遵循學科教學基本要求、健全學校重大(dà)決策制度、加強師德師風建設、規範辦學行爲等方面的工(gōng)作，要加強督導落實，強化監督管理，保障學校正确辦學方向。要更多采取事中(zhōng)事後監管方式，針對不同學段、不同規模學校的實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，注重加強分(fēn)類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監管方式。

　　14．完善内部治理。堅持科學決策、民主決策、依法決策。學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大(dà)事項和涉及師生(shēng)員(yuán)工(gōng)切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體(tǐ)研究決定，并充分(fēn)聽(tīng)取廣大(dà)師生(shēng)的意見，主動接受監督。黨組織要強化政治功能，加強對重大(dà)事項、重要問題的政治把關。加強學校基層黨組織和黨員(yuán)隊伍建設，充分(fēn)發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)先鋒模範作用；強化黨建帶團建、隊建，加強學校黨組織對共青團、少先隊工(gōng)作的具體(tǐ)領導和支持保障。學校要認真落實教職工(gōng)代表大(dà)會或教職工(gōng)全體(tǐ)會議制度，對學校重要工(gōng)作進行審議、聽(tīng)取意見。學校要建立家長委員(yuán)會，每學期至少召開(kāi)1次家長委員(yuán)會會議，積極配合學校做好教育教學工(gōng)作，完善家校協同育人機制。加快推進學校章程建設，完善各項規章制度，增強自主管理、自我(wǒ)約束能力。

　　15．完善社會監督。建立健全學校辦學信息公開(kāi)制度，重點公開(kāi)課程設置、教學安排、招生(shēng)入學、收費(fèi)項目及标準等信息，保證學生(shēng)家長及社會公衆對學校重要事項的知(zhī)情權。建立學校與社區溝通聯系制度，及時聽(tīng)取社區和人大(dà)代表、政協委員(yuán)等方面人士對學校工(gōng)作的意見建議。

　　六、強化組織實施

　　16．加強組織領導。各地要堅持基礎教育優先發展，把激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力作爲加快推進教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重大(dà)任務，擺上重要議事日程，加強政府統籌，完善部門協調機制，加大(dà)改革創新力度，積極穩妥落實好各項改革任務舉措。要認真研究制訂具體(tǐ)工(gōng)作方案，精心組織實施，強化考核督導，确保各項工(gōng)作落到實處。

　　17．落實部門職責。各相關部門要堅持刀刃向内，勇于自我(wǒ)革命，破除利益固化藩籬，有效形成工(gōng)作合力，爲最大(dà)限度激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力創造有利條件。教育部門要發揮好牽頭協調作用，推動落實好各項改革任務。機構編制部門要依标足額核定中(zhōng)小(xiǎo)學教職工(gōng)編制。财政部門要完善經費(fèi)管理辦法，落實經費(fèi)保障政策。人力資(zī)源社會保障部門要完善教師人事制度，落實教師待遇相關政策。其他相關部門按照各自職責，落實好相關任務。

　　18．營造良好氛圍。激發中(zhōng)小(xiǎo)學辦學活力是涉及方方面面的重要改革，是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，要加強對這項改革重大(dà)意義和各項政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極争取各方理解支持。要切實增強廣大(dà)校長教師的責任感和使命感，大(dà)力激發投身改革的積極性創造性。要認真落實減輕學校和教師負擔的有關規定，依法依規處置涉校涉生(shēng)糾紛，切實保障中(zhōng)小(xiǎo)學正常教育教學秩序。要認真總結典型經驗和有效做法，加大(dà)交流推廣力度，努力使每一(yī)所學校辦學活力顯著增強，爲全面提高基礎教育育人質量提供強大(dà)動力和堅強保障。

                                                                               教育部 中(zhōng)央組織部 中(zhōng)央宣傳部

                                                                              中(zhōng)央編辦 國家發展改革委 公安部 

                                                                               财政部 人力資(zī)源社會保障部

                                                                              2020年9月15日