1月12日，2021年全國民航工(gōng)作會議、全國民航安全工(gōng)作會議召開(kāi)。會議傳達學習習近平總書(shū)記等中(zhōng)央領導同志(zhì)對民航工(gōng)作的重要指示批示精神，傳達中(zhōng)共中(zhōng)央政治局委員(yuán)、國務院副總理劉鶴對交通運輸工(gōng)作和民航工(gōng)作會議的重要批示精神，系統分(fēn)析民航發展的新形勢新特征新任務，總結回顧民航“十三五”及2020年工(gōng)作，統籌謀劃民航“十四五”總體(tǐ)工(gōng)作思路，部署2021年重點任務。全國政協副主席、交通運輸部黨組書(shū)記楊傳堂出席會議并講話(huà)。民航局局長馮正霖作題爲《深入貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會精神 開(kāi)啓多領域民航強國建設新征程》的工(gōng)作報告，并将圍繞安全工(gōng)作作專題講話(huà)。中(zhōng)央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組組長宋福龍、副組長丹向東，民航局副局長董志(zhì)毅、呂爾學、崔曉峰、胡振江出席會議。董志(zhì)毅主持會議，呂爾學将作大(dà)會總結并部署民航春運及年初各項工(gōng)作，胡振江作航空安全工(gōng)作報告。會議爲期兩天。

  楊傳堂在講話(huà)中(zhōng)指出，2020年民航系統與交通運輸其它戰線一(yī)道，全力抗疫情、保穩定、促發展，疫情防控有力有效，運輸保障暢通高效，複工(gōng)複産全球領先，航空安全平穩有序，黨的建設向縱深推進，向黨和人民交上了一(yī)份合格的答卷。2021年民航系統廣大(dà)幹部職工(gōng)要切實把思想和行動統一(yī)到“三新”上來，深刻把握對做好經濟工(gōng)作的規律性認識，堅持以加快建設交通強國爲統領，統籌疫情防控和運輸保障，統籌區域協調和服務水平提升，加快落實好構建國家民航網、世界級機場群及現代物(wù)流供應鏈體(tǐ)系等任務，高質量編制好民航“十四五”規劃，抓好航空安全、提升國際航空貨運能力、優化真情服務、堅持和加強黨的領導，在現代化建設實踐中(zhōng)當好先行、做好支撐。

　 馮正霖在工(gōng)作報告中(zhōng)回顧了“十三五”時期民航工(gōng)作。他指出，“十三五”時期是中(zhōng)國民航發展史上很不平凡的五年，面對嚴峻複雜(zá)的國内外(wài)形勢和風險挑戰，全行業在黨中(zhōng)央、國務院的堅強領導下(xià)，堅持新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持“一(yī)二三三四”總體(tǐ)工(gōng)作思路，堅持運用改革思維推進各項工(gōng)作，取得了顯著成績，勝利完成“十三五”規劃确定的主要目标和任務。這五年是中(zhōng)國民航安全紀錄極好，發展增量大(dà)，綜合效益持續提升，運行服務品質持續提升，科教創新成果不斷湧現，行業戰略地位和作用持續增強，全面從嚴治黨持續深化，應對風險挑戰、完成重大(dà)任務不斷取得成績的五年。“十三五”期間全行業實現運輸航空安全飛行10周年，創造了持續安全飛行“120+4”個月、8943萬小(xiǎo)時的新紀錄，連續18年确保了空防安全；我(wǒ)國民航機隊規模達6747架，全國航路航線總裏程達到23.7萬公裏，基礎設施建設總投資(zī)4608億元，全國頒證運輸機場數量增加到241個，其中(zhōng)千萬級機場39個；2016—2019年，中(zhōng)國民航運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量三大(dà)指标年均增速分(fēn)别達11.0%、10.7%和4.6%；2019年民航旅客周轉量在國家綜合交通運輸體(tǐ)系中(zhōng)占比達33.1%，提高8.9個百分(fēn)點；2016—2019年連續保持盈利，實現利潤總額2306.4億元，超過“十二五”時期471.9億元；截至2020年末，全行業注冊無人機共52.36萬架，2020年無人機經營性飛行活動159.4萬小(xiǎo)時，同比增長36.4%；航班正常率連續3年超過80%，2020年達88.52%，比“十二五”末提升20個百分(fēn)點；全國233個機場實現國内航班無紙(zhǐ)化出行，41家國内航空公司實施客票退改簽“階梯費(fèi)率”，開(kāi)通12326民航服務質量監督電話(huà)，國内航空公司投訴響應率達100%，累計爲人體(tǐ)捐獻器官開(kāi)通綠色通道5149次；自主知(zhī)識産權的國産校驗設備獲得2019年國家技術發明一(yī)等獎；與128個國家或地區簽署了雙邊航空運輸協定，其中(zhōng)“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家100個，與64個國家保持定期客貨運通航。

　 會議指出， “十三五”期間，我(wǒ)國民航市場空間越發廣闊，航空公司競争力不斷增強，機場網絡布局日趨合理，空管服務能力穩步提升，安全安保水平世界領先，技術保障水平顯著進步，通用航空産業化發展蓄勢待發、參與國際民航合作和交流程度愈加深入、民航自主創新發展體(tǐ)系初步形成。充分(fēn)顯示出民航強國八個基本特征中(zhōng)涉及航空運輸的基本特征逐漸強化，标志(zhì)着自2005年我(wǒ)國民航運輸規模世界排名第二以來，經過15年的接續奮鬥，我(wǒ)國已經基本實現了從航空運輸大(dà)國向單一(yī)航空運輸強國的“轉段進階”。五年來民航發展曆程帶來的深刻啓示是：堅持加強黨的領導是根本保證，堅持總體(tǐ)工(gōng)作思路牽引是舉力之綱，堅持深化改革是關鍵一(yī)招，堅持全面依法行政是重要支撐，堅持構建以當代民航精神爲核心的中(zhōng)國民航文化價值體(tǐ)系是強大(dà)精神動力。

　 會議明确，“十四五”時期，民航業在國家經濟社會發展中(zhōng)的戰略作用必将更加凸顯，中(zhōng)國民航将進入發展階段轉換期、發展質量提升期和發展格局拓展期，機遇與挑戰并存。根據行業發展規律和“十四五”民航發展階段性特征，民航局黨組對“十三五”時期“一(yī)二三三四”總體(tǐ)工(gōng)作思路進行了适當調整，形成“十四五”時期民航總體(tǐ)工(gōng)作思路：踐行一(yī)個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構建完善三個體(tǐ)系、開(kāi)拓四個新局面。其中(zhōng)，踐行“發展爲了人民”的理念，推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，堅守飛行安全、廉政安全、真情服務三條底線，這些是我(wǒ)國民航發展的基本原則，必須始終牢牢堅持，不能動搖。“構建完善三個體(tǐ)系”是“打造三張網絡”的升級版，分(fēn)别爲構建完善功能健全的現代化國家機場體(tǐ)系、系統布局效率運行的航空運輸網絡體(tǐ)系和安全高效的生(shēng)産運行保障體(tǐ)系。“開(kāi)拓四個新局面”指民航産業協同發展有新格局、智慧民航建設有新突破、資(zī)源保障能力有新提升、行業治理體(tǐ)系和治理能力有新成效。

　 會議提出了2021年民航工(gōng)作總體(tǐ)要求、安全工(gōng)作主要目标和2021年全行業主要任務。

　 2021年民航工(gōng)作總體(tǐ)要求是：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神以及中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，堅持新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以民航強國戰略目标爲引領，全面落實“十四五”時期“一(yī)二三三四”民航總體(tǐ)工(gōng)作思路，統籌抓好常态化疫情防控和行業安全發展改革工(gōng)作，在構建新發展格局中(zhōng)，牢牢把握擴大(dà)内需這個戰略基點，着力推進智慧民航建設，着力創造民航安全飛行新紀錄，着力提升運行效率，着力提升服務品質，着力持續打造良好政治生(shēng)态，确保“十四五”開(kāi)好局起好步，以優異的工(gōng)作成績迎接建黨100周年。

　 2021年民航安全工(gōng)作主要目标是：杜絕重特大(dà)運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大(dà)航空地面事故和特大(dà)航空維修事故，努力實現運輸航空持續安全飛行“120+16”個月。

　 會議指出，2021年，新冠肺炎疫情仍是影響行業恢複發展的最大(dà)不确定性因素，全行業要始終繃緊疫情防控這根弦，科學動态調整防控策略，健全應對突發公共衛生(shēng)事件組織體(tǐ)系。在毫不放(fàng)松抓好常态化疫情防控的同時，統籌安全和發展，重點完成七個方面主要任務：

　 一(yī)是加強系統安全管理，不斷刷新安全飛行紀錄。加快推進監管模式轉型，建立法定自查中(zhōng)的“雙盯”工(gōng)作機制，探索智慧監管，加強基層監察員(yuán)資(zī)質能力建設；提高風險防範化解能力，持續推進落實習近平總書(shū)記關于民航安全工(gōng)作重要批示精神，确保民航安全運行平穩可控的9個方面26條措施落到實處，跟進全國安全生(shēng)産專項整治三年行動部署，推進民航安全專項整治工(gōng)作，關注機組人員(yuán)心理健康問題，加強新技術應用；不斷把作風建設引向深入。

　 二是統籌優化資(zī)源配置，積極推進行業恢複發展。構建新發展格局是2021年國家經濟工(gōng)作重中(zhōng)之重。民航既要持續優化行業資(zī)源要素布局，推進行業更加協調均衡發展，又(yòu)要在疫情防控常态化背景下(xià)，以擴大(dà)内需爲戰略基點，深挖市場潛力、激發市場活力，力争完成運輸總周轉量1062億噸公裏、旅客運輸量5.9億人次、貨郵運輸量753萬噸，分(fēn)别恢複至疫情前80%以上、90%左右以及與疫情前基本持平；努力實現航空企業減虧增盈。充分(fēn)發揮規劃引領作用，持續推進民航高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，加大(dà)基礎設施補短闆力度，加強行業宏觀調控力度，促進航空産業協調發展，建立扶貧工(gōng)作長效機制。

　 三是深入推進協調聯動，着力提升協同運行效率。增強運行保障能力，加快推進現代化空管體(tǐ)系建設，加快推進“10+3”空中(zhōng)大(dà)通道建設；提升協同運行水平，持續加強機場運管委建設，進一(yī)步推進時刻、航權和預先飛行計劃數據“三網融合”建設；推動運行數字化轉型，探索構建民航業數據資(zī)源融合應用生(shēng)态體(tǐ)系，搭建民航智慧運行數字化環境。

　 四是持續提升服務品質，着力厚植行業比較優勢。以航班正常工(gōng)作爲牽引，持續改善民航服務質量。完善航班正常管理機制，進一(yī)步優化航班正常考核指标，改進航班正常統計，加大(dà)航班延誤治理力度，力争2021年國内客運航空公司航班正常率穩定在80%以上，全國千萬級以上機場平均放(fàng)行正常率和始發航班正常率達85%；持續提升行李全流程跟蹤系統、機上餐食、客艙無線網絡、中(zhōng)轉服務、差異化安檢、老年人航空出行、12326投訴平台等各類民航服務質量；積極拓展航空服務新業态，推動構建“幹支通，全網聯”的航空運輸服務網絡。

　 五是加大(dà)科教創新力度，着力拓展智慧建設領域。把智慧民航建設放(fàng)到更加突出位置，使之成爲民航高質量發展核心動力。堅持科技創新戰略引領，紮實推進《中(zhōng)國新一(yī)代智慧民航自主創新聯合行動計劃綱要》實施，抓緊布局民航領域科技創新2030重大(dà)項目、國家重點研發計劃項目；提升科技自主創新能力，加快推進5G、人工(gōng)智能等技術在民航領域的應用，積極推動北(běi)鬥系統通過ICAO技術标準驗證等；培養高素質科技創新人才、專業技能人才隊伍和國際化人才隊伍。

　 六是持續深化民航改革，着力增強行業發展動力。堅持問題導向與目标導向，實現改革與發展深度融合高效聯動，形成以“十四五”規劃爲目标任務牽引，以深化改革爲實現途徑和治理手段，規劃與改革“雙引擎驅動”工(gōng)作格局。統籌推進民航深化改革制定出台“十四五”時期深化民航改革工(gōng)作意見；着力推進民航運價及相關領域收費(fèi)改革、局屬國有企業改革三年行動等重點領域改革；持續推進民航法治建設，積極推進《民航法》修訂，加強《航空法》研究。

　 七是堅持全面從嚴治黨，着力鞏固良好政治生(shēng)态。堅持“嚴”的主基調，壓緊壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，把學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想引向深入，着力抓好領導班子和幹部隊伍建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，認真抓好意識形态工(gōng)作，推動全面從嚴治黨向縱深發展，持續打造風清氣正的政治生(shēng)态。

    本次全國民航工(gōng)作會議以視頻(pín)形式召開(kāi)，民航各單位、各部門主要負責人在主會場和分(fēn)會場參加會議。會議期間，與會代表将圍繞深入貫徹落實習近平總書(shū)記等中(zhōng)央領導同志(zhì)對民航工(gōng)作的重要指示批示精神，圍繞全國民航工(gōng)作報告、航空安全工(gōng)作報告提出的2021年重點工(gōng)作任務和要求，圍繞《中(zhōng)國民航發展階段評估報告》《“十三五”深化民航改革工(gōng)作總結報告》《關于“十四五”期間深化民航改革工(gōng)作的意見》進行廣泛深入的讨論。

（來源：中(zhōng)國民航局）