江蘇省“十四五”民航發展規劃

　　“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，全面落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想特别是習近平總書(shū)記對江蘇工(gōng)作重要講話(huà)指示精神、深入踐行“争當表率、争做示範、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開(kāi)啓全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫江蘇“強富美高”新篇章的關鍵階段。民航業是我(wǒ)國經濟社會發展的重要戰略産業，在社會主義現代化建設中(zhōng)發揮基礎性、先導性作用，是交通運輸現代化示範區建設的重要組成部分(fēn)和有力支撐。根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》《中(zhōng)國民用航空發展第十四個五年規劃》和《江蘇省“十四五”綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃》等，編制《江蘇省“十四五”民航發展規劃》，主要闡明“十四五”時期江蘇民航發展的指導思想、基本原則、目标要求、重點任務和保障措施，是編制和實施各類民航專項規劃、計劃及制定相關政策的重要依據，是未來五年乃至更長時間江蘇民航發展的行動指南(nán)。

　　第一(yī)章  發展基礎

　　一(yī)、發展回顧

　　“十三五”時期，江蘇民航以服務國家發展戰略、更好滿足廣大(dà)人民群衆需求爲目标，持續推進供給側結構性改革，在保障能力、運輸規模、航線網絡、集疏運體(tǐ)系、服務質量、通用航空、臨空經濟、行業治理等方面均取得了明顯成效，爲“十四五”發展奠定了堅實的基礎。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，經濟社會發展遭受重大(dà)沖擊，江蘇民航全力應對，爲疫情防控和經濟社會恢複發展作出重要貢獻。

　　保障能力顯著提升。運輸機場密度位居全國各省前列。全省9個運輸機場全部實現一(yī)類口岸開(kāi)放(fàng)，并且均開(kāi)展了新一(yī)輪改擴建，連雲港民用機場遷建工(gōng)程加快推進，南(nán)通新機場場址獲批，全省運輸機場年客、貨運保障能力提升至7230萬人次、170萬噸。空域保障能力顯著提升，搭建了空域統籌優化研究三方協作平台，蘇北(běi)、蘇南(nán)兩個區域的空域優化方案獲批實施，共增設調整8條臨時航線。蘇南(nán)碩放(fàng)機場成爲國内中(zhōng)型機場中(zhōng)首家實現進近雷達管制的機場，提高了空域使用效率。

　　運輸規模快速擴大(dà)。“十三五”期間，全省客、貨吞吐量年均增速4.8%、6.7%（前四年客、貨吞吐量年均增速17.2%、7.2%，高于華東地區平均水平6.5個百分(fēn)點、2.8個百分(fēn)點）。至2019年底，全省旅客吞吐量提前完成“十三五”目标，達到5844萬人次，實現了從3000萬到5000萬的跨越，其中(zhōng)南(nán)京祿口機場突破3000萬人次，200萬量級以上機場數量（8家）居各省區首位。2020年，面對新冠肺炎疫情的巨大(dà)沖擊，全省民航系統積極采取應對措施，恢複情況良好，全年旅客吞吐量恢複至2019年七成左右，貨郵吞吐量逆勢增長。

　　航線網絡不斷優化。“十三五”期間，共有105家國内外(wài)航空公司在江蘇運營定期、包機航班，其中(zhōng)基地航空公司6家，共投放(fàng)110架客機和26架全貨機，對航空運輸支持力度持續增大(dà)。南(nán)京、無錫、南(nán)通探索多種方式籌建本土航空公司，增加在航線開(kāi)辟和資(zī)源匹配方面的主動權。至2019年底，全省國内外(wài)通航城市共計178個，其中(zhōng)國際及地區通航城市54個，較2015年分(fēn)别增加56個、11個，新增5條洲際客運航線，基本形成通達全國、連接國際四大(dà)洲的航線網絡。同時，“十三五”以來，全省國際及地區全貨機航線實現新突破，南(nán)京祿口、蘇南(nán)碩放(fàng)機場先後開(kāi)通與歐洲、北(běi)美之間的洲際全貨機航線，鹽城、南(nán)通機場相繼開(kāi)通亞洲地區國際全貨機航線。

　　機場集疏運體(tǐ)系不斷完善。省市聯合編制樞紐機場及周邊地區綜合交通運輸規劃，爲優化完善機場綜合交通運輸體(tǐ)系提供了有力指導。省内機場全部聯通高快速路，對外(wài)集散效率進一(yī)步提升。“軌道上的機場群”建設取得突破，南(nán)京祿口機場實現軌道S1号線接入，揚鎮甯馬鐵路、甯宣鐵路前期工(gōng)作加快推進；徐宿淮鹽、連淮高鐵分(fēn)别在徐州觀音機場、淮安漣水機場周邊設站，進一(yī)步擴大(dà)機場的輻射範圍；無錫軌道3号線已接入蘇南(nán)碩放(fàng)機場。其他機場也都加快集疏運體(tǐ)系的規劃與建設，加強機場與市區聯系。

　　民航服務質量顯著提升。全省機場航班正常率與2015年相比，提升5個百分(fēn)點。全省9家機場共建城市候機樓94個，輻射蘇、皖、魯三省22個設區市。“九項便民措施”紮實落地，省内機場基本實現國内航班“無紙(zhǐ)化”出行，自助設備的應用比例顯著提升。各機場已實現與民航局消費(fèi)者事務中(zhōng)心投訴系統聯網對接，由專人或部門負責投訴受理工(gōng)作，實施紮口管理。南(nán)京祿口機場着力打造全國服務最佳機場，大(dà)力推進行李全流程跟蹤系統建設，全面實施7×24小(xiǎo)時口岸通關保障，在2019年國際機場協會測評中(zhōng)，榮獲所在量級服務質量測評所有獎項，并獲得2020年度世界“客戶之聲”獎。南(nán)京祿口機場綠色機場項目、蘇南(nán)碩放(fàng)機場“生(shēng)态驅鳥”項目入選2020年度四型機場示範項目。南(nán)京、淮安、徐州、鹽城等機場榮獲民航局頒發的服務質量評價單項獎。

　　通用航空體(tǐ)系逐步健全。“十三五”期間，全省A1類通用機場建成3個、在建3個，投運的A1類通用機場達5個，通用機場總數位居全國第二，華東地區第一(yī)。江蘇（鎮江）大(dà)路通用航空飛行服務站建成，低空飛行服務保障體(tǐ)系初步建立。全省通用航空運營企業34家，各類通用航空器119架，分(fēn)别比2015年新增22家、88架；通航飛行作業時間2.4萬小(xiǎo)時，飛行架次8.6萬架次，年均增長26%、19%。通用航空公共服務能力逐步增強，印發了《江蘇省航空醫療救護聯合試點工(gōng)作實施方案》，在南(nán)京、徐州開(kāi)展航空醫療救護聯合試點工(gōng)作；鎮江大(dà)路通用機場開(kāi)通首條短途運輸航線，實現了跨省飛行；江蘇交通控股公司在江陰大(dà)橋建立首個“立體(tǐ)救援點”，在滬甯等高速建立多處航空應急救援點。

　　臨空經濟發展初見成效。“十三五”末，全省已規劃建設臨空經濟區十餘個。南(nán)京臨空經濟區獲批國家級臨空經濟示範區，南(nán)京空港保稅物(wù)流中(zhōng)心（B型）實現封關運營，南(nán)京機場大(dà)通關基地正式投入運行。南(nán)京、無錫等臨空經濟區建設初具規模，基本形成了航空運輸、航空制造、航空物(wù)流三大(dà)主導産業。徐州臨空經濟區獲批省級空港經濟開(kāi)發區。鎮江等地加快建設航空産業園區，推動産業集聚發展。南(nán)京入選全國首批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）。

　　行業治理能力取得新突破。“十三五”期間，我(wǒ)省出台國内首部全面規範和促進民航發展的地方性法規《江蘇省民用航空條例》。省政府印發《江蘇省中(zhōng)長期通用機場布局規劃（2018－2035年）》等一(yī)系列文件，對通用航空發展和航線培育等方面提供了規劃和政策支持。省政府組建了東部機場集團，在省級層面建立了機場航線發展統籌協調機制。各地建立完善了機場淨空保護聯席會議制度，行業發展環境更加優化。

　　二、存在問題

　　對照建設“強富美高”新江蘇、“争當表率、争做示範、走在前列”以及交通運輸現代化示範區等系列要求，我(wǒ)省民航在基礎保障、服務能力等方面還不能完全适應和滿足經濟社會發展需求，主要表現在：一(yī)是基礎設施、空域資(zī)源保障能力仍然較爲緊張。部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)機場發展速度較快，基礎設施規劃建設進度未能同步，機場提前飽和。空域資(zī)源保障能力持續緊張。二是樞紐機場的競争力輻射力與江蘇經濟社會發展要求仍有一(yī)定差距。江蘇是開(kāi)放(fàng)大(dà)省、外(wài)貿大(dà)省，航空市場需求旺盛，但主要樞紐機場服務本省的能力相對較弱。三是國際航線、航空貨運方面仍然存在突出短闆。國際航線市場開(kāi)拓能力有待提升，樞紐機場國際航線廣度、厚度仍有不足。全貨機航線數量少、密度低，運力和可運品種受限。國際貨運資(zī)源分(fēn)散，行業生(shēng)态發展環境仍不完善。四是通用航空和臨空經濟發展有待加強。通航作業結構單一(yī)，飛行作業總量僅占全國的2.24%。通用機場尚未建設成網，低空飛行服務保障體(tǐ)系建設滞後，通航專業人才緊缺。全省臨空産業發展仍在起步階段，機場與臨空經濟區之間缺少有效聯動與融合。

　　第二章 發展形勢與要求

　　從國際來看，當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新冠肺炎疫情全球大(dà)流行，國際政治、經濟、科技、文化、安全等格局都在發生(shēng)深刻調整，産業鏈供應鏈面臨非經濟因素沖擊，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期，不穩定性不确定性明顯增加。

　　從國内來看，“十四五”時期是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年。我(wǒ)國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性增強，社會大(dà)局穩定，全面建設社會主義現代化國家新征程開(kāi)啓。

　　從江蘇來看，實體(tǐ)經濟發達、科技水平高、人才資(zī)源富集，形成了比較完備的産業體(tǐ)系和全國規模最大(dà)的制造業集群，具有開(kāi)放(fàng)和創新先發先行優勢，高質量發展的豐碩成果奠定了現代化建設的堅實基礎；“一(yī)帶一(yī)路”、長江經濟帶、長三角區域一(yī)體(tǐ)化等多重戰略機遇交彙疊加、縱深推進，擴大(dà)内需成爲戰略基點，爲未來發展打開(kāi)廣闊空間；省域全域一(yī)體(tǐ)化發展、美麗江蘇建設深入推進，新一(yī)輪科技革命和産業革命快速發展，新産業、新業态、新空間、新基建、新消費(fèi)不斷壯大(dà)。江蘇是經濟大(dà)省、外(wài)貿大(dà)省和人口大(dà)省，戰略性新興産業、高新技術産業産值占規模以上工(gōng)業比重分(fēn)别達37.8%和46.5%，民航運輸需求持續保持旺盛态勢。

　　新形勢對加快建設交通強省、構建現代化民航體(tǐ)系提出了新的更高要求：一(yī)是新冠肺炎疫情對航空運輸産業供給端與需求端産生(shēng)多方面挑戰，預計國内客運市場需要1年、國際客運市場需要2-3年尚能逐步恢複，要求江蘇民航統籌推進疫情防控和航空運輸發展，加快促進航空運輸平穩向好發展；二是構建雙循環新發展格局，要求江蘇民航立足國内市場，努力成爲國内大(dà)循環的中(zhōng)心節點，完善國際服務功能，努力成爲雙循環的戰略鏈接，加快建設與之匹配的民航運輸網絡循環體(tǐ)系；三是國家重大(dà)戰略縱深推進，要求江蘇高質量推進都市圈多層次機場群建設，構建以樞紐機場爲核心的綜合交通體(tǐ)系，推動多種交通運輸方式的融合發展；四是建設“人民滿意交通”，要求江蘇建設“四型機場”、補齊航空短闆、提升服務品質，實現“人悅其行”和“貨優其流”；五是面對新基建、新技術不斷深入應用，要求江蘇以“智慧民航”建設爲抓手，驅動行業創新發展，支撐交通強省建設；六是面對通航整體(tǐ)發展環境逐步優化，要求江蘇進一(yī)步釋放(fàng)消費(fèi)型、公共服務型通航需求，促進通航新業态發展，推動兩翼齊飛。

　　綜合判斷，“十四五”時期，我(wǒ)省民航進入航線網絡加速拓展期、要素瓶頸攻堅突破期、智慧民航發展機遇期、發展方式關鍵轉型期，要準确把握戰略機遇期内涵的深刻變化，科學應對各種風險挑戰，順勢而爲，築牢基礎，開(kāi)創發展新境界，推動江蘇民航發展從“量的增長”到“質的提升”飛躍。

　　第三章 發展思路和目标

　　一(yī)、指導思想

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，全面落實習近平總書(shū)記對民航工(gōng)作和江蘇工(gōng)作的重要指示精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“強富美高”總目标，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，主動服務構建雙循環新發展格局，以推動高質量發展爲主題，以智慧民航建設爲主線，以改革創新爲動力，以滿足人民對民航運輸的美好需要爲目的，完善民航基礎設施功能，注重市場培育，強化航線拓展，着力構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化民航體(tǐ)系，支撐交通強國試點和交通運輸現代化示範區建設。

　　二、基本原則

　　安全第一(yī)、綠色發展。牢固樹(shù)立“安全是民航業的生(shēng)命線”思想，全面築牢安全發展基礎，正确處理安全與發展的關系。強化機場發展與環境保護相協調，以“碳達峰”爲目标，引領民航綠色發展，建設生(shēng)态環境友好的現代民航業。

　　統籌協調、突出重點。落實國家和我(wǒ)省發展戰略，優化機場布局，加快基礎設施建設，統籌航線協調發展，不斷提升民航保障能力。加強民航與産業、城市和國防建設的協調聯動。以做大(dà)做強樞紐機場爲突破口，打造高效率民航體(tǐ)系。

　　創新驅動、智慧發展。創新發展機制，加快培育民航新模式、新業态和新動能，不斷提升服務能力和運行效率。以智慧民航發展爲主線，以智慧機場建設爲重點，打造開(kāi)放(fàng)包容的民航科技創新生(shēng)态體(tǐ)系和高質量的民航人才培養體(tǐ)系。

　　市場主導、政府引導。遵循市場經濟和民航發展規律，立足江蘇、服務長三角，營造開(kāi)放(fàng)競争、結構合理的現代市場體(tǐ)系。更好發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持的作用，不斷提高治理能力。

　　三、發展思路

　　“十四五”發展的總體(tǐ)思路可以概括爲“12345”：打造1個國際樞紐、構建2張服務網絡、做強3大(dà)保障平台、補齊4個突出短闆、創建5大(dà)示範工(gōng)程，實現“強樞紐、密航線、振貨運、提服務、優空域、促産業”。

　　打造1個國際樞紐：南(nán)京國際航空樞紐；

　　構建2張服務網絡：通達通暢、結構優化的空中(zhōng)航線網絡和保障有力、協同高效的機場地面交通網絡；

　　做強3大(dà)保障平台：空域優化平台、智慧民航協作平台、智庫支撐平台；

　　補齊4個突出短闆：洲際航線、航空貨運、通用航空、空域保障；

　　創建5大(dà)示範工(gōng)程：四型機場示範工(gōng)程、航空貨運示範工(gōng)程、智慧民航示範工(gōng)程、通用航空品牌示範工(gōng)程、（空港）樞紐經濟示範工(gōng)程。

　　四、發展目标

　　（一(yī)）2035年遠景目标

　　到2035年，民航創新能力、保障能力、服務能力、治理能力和可持續發展能力位于全國前列，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化民航體(tǐ)系，爲我(wǒ)省實現社會主義現代化提供支撐。

　　（二）“十四五”發展目标

　　到2025年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化民航體(tǐ)系，實現機場保障能力更加充分(fēn)，民航業務規模穩步增長，航線網絡不斷完善，服務質量顯著提升，促進江蘇民航由重速度、重規模向速度、規模、質量并重階段轉變，民航基本實現現代化，支撐江蘇在全國率先建成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物(wù)流圈”。

　　——保障能力更加充分(fēn)。全省機場客、貨運保障能力分(fēn)别達到1.2億人次和250萬噸，A1類通用機場達到10個，通用航空飛行服務站達到2個，基本形成布局合理、協同發展、軍民融合的綜合機場體(tǐ)系。

　　——運輸規模穩步增長。全省機場旅客吞吐量達到8500-9500萬人次，貨郵吞吐量達到130-150萬噸，起降架次超過80萬架次，年均分(fēn)别增長6.5-8.5%、14-17.5%和6%。南(nán)京祿口機場客貨吞吐量分(fēn)别達到4000-4500萬人次、65-70萬噸，旅客吞吐量排名進入全球前50名；蘇南(nán)碩放(fàng)機場客貨吞吐量分(fēn)别達到1200-1500萬人次、25-30萬噸；全省旅客吞吐量500萬人次以上的機場超過6個。通用航空服務深入生(shēng)産生(shēng)活各個方面，30分(fēn)鍾實現省域全覆蓋，爲應急救援、醫療救護等公共服務提供保障。飛行作業時間達5-6萬小(xiǎo)時。

　　——航線網絡不斷完善。建成聯通世界、客貨兼顧的國際航線網絡，打造幹支協調、快線優先、覆蓋全國的國内航線網絡。通航點總數達195個以上，其中(zhōng)國際及地區通航點60個；全貨運通航點41個，其中(zhōng)國際及地區18個。重要貿易國家和地區民航通達率達到90%。

　　——服務質量顯著提升。全面提升運行效率，航班正常率高于80%。民航高質量發展能力顯著增強，3個以上項目納入國家智慧民航和“四型機場”示範項目。

　　第四章 重點任務

　　一(yī)、完善基礎保障體(tǐ)系

　　（一(yī)）優化運輸機場功能布局

　　加快南(nán)京都市圈多層次機場群發展。打造南(nán)京祿口機場國際航空樞紐，進一(yī)步提升南(nán)京首位度；推動揚泰機場打造旅遊航空樞紐、區域航空旅遊集散中(zhōng)心；按照專業貨運機場的定位，全力推動淮安航空貨運樞紐建設，與連雲港海港、徐州國際陸港互爲支撐，共同打造蘇北(běi)“物(wù)流金三角”；都市圈内其他機場統籌合作、協同發展，共同構建都市圈多層次機場群。

　　加強鞏固環滬機場群發展。加快推進蘇南(nán)碩放(fàng)機場區域性樞紐建設；加快推進南(nán)通新機場及綜合樞紐規劃建設，構建快速便捷的地面交通網絡，建設成爲上海國際航空樞紐重要組成部分(fēn)。

　　持續推動省内其他機場協調分(fēn)工(gōng)、特色發展。常州奔牛機場重點打造公商(shāng)務特色機場；徐州觀音機場打造淮海經濟區中(zhōng)心機場；連雲港機場建設“一(yī)帶一(yī)路”重要支點；鹽城南(nán)洋機場重點打造對韓特色機場。

　　（二）加快運輸機場設施建設

　　确保重點項目建成投運。全面推行現代工(gōng)程管理，打造民用機場建設品質工(gōng)程。2021年建成投運連雲港花果山機場，2022年建成南(nán)京祿口機場T1航站樓南(nán)指廊，2024年建成蘇南(nán)碩放(fàng)機場快速脫離(lí)道及東部貨運區等項目，2025年建成常州奔牛、徐州觀音、揚州泰州、淮安漣水、鹽城南(nán)洋等機場改擴建項目。

　　加快推進新開(kāi)工(gōng)項目。加快推進揚州泰州機場二期擴建工(gōng)程前期工(gōng)作，2022年開(kāi)工(gōng)建設；完成南(nán)通新機場、連雲港花果山機場二期工(gōng)程前期工(gōng)作，2023年開(kāi)工(gōng)建設；完成南(nán)京祿口機場三期工(gōng)程前期工(gōng)作，2024年開(kāi)工(gōng)建設；推進蘇南(nán)碩放(fàng)機場二跑道和T3航站樓前期研究，及早開(kāi)工(gōng)建設。

　　積極推進四型機場建設。貫徹落實民航局《四型機場建設行動綱要》要求，建設平安機場，确保機場運行、空防、建設安全，加強薄弱環節風險防範，提升機場疫情和突發事件的防控和應急處置能力。建設綠色機場，圍繞“碳達峰”、“碳中(zhōng)和”發展要求，堅持集約節約使用資(zī)源，确保機場低碳高效運行，實現機場與周邊環境和諧友好，南(nán)京祿口機場T3航站樓和T3樓前綜合交通樞紐按照綠色建築标準實施建設；常州奔牛、揚州泰州、徐州觀音、鹽城南(nán)洋等機場因地制宜，加大(dà)節能減排技術和設備的應用，進一(yī)步減少能源消耗、污染物(wù)排放(fàng)和碳排放(fàng)。建設智慧機場，加快信息基礎設施建設，推進數據共享與協同，實現“數智一(yī)核心、運行一(yī)張圖、服務一(yī)張網、物(wù)流一(yī)張單、安全一(yī)張網”，南(nán)京祿口、蘇南(nán)碩放(fàng)、連雲港花果山、淮安漣水以及南(nán)通新機場等機場，按不同側重點，分(fēn)别在智慧運行、智慧出行、智慧物(wù)流等方面建設智慧機場，以點帶面，實現各領域的信息化、數字化和智能化。建設人文機場，踐行真情服務理念，健全機場服務質量标準及監管體(tǐ)系，持續提升全行業服務品質，增強人民群衆民航出行的獲得感。分(fēn)步分(fēn)批開(kāi)展示範建設，打造具有江蘇特色的四型機場品牌，鼓勵機場服務向精細化、個性化、品牌化發展。

　　（三）協同優化空域資(zī)源

　　充分(fēn)依托江蘇空域統籌優化研究協作三方平台會商(shāng)機制，優化空域結構，加大(dà)空域精細化管理工(gōng)作力度，積極推動建立空域靈活使用機制，争取更多發展資(zī)源。推動智慧空管建設，鼓勵空管部門對現有空管設備設施進行智能化升級改造，提高空域資(zī)源利用效率。優化南(nán)京祿口機場雙跑道獨立運行，進一(yī)步提升雙跑道獨立運行效率。鼓勵蘇南(nán)碩放(fàng)機場固化運行4條已開(kāi)辟臨時航線，積極争取新開(kāi)臨時航線，進一(yī)步完善蘇南(nán)地區航路航線結構。

　　二、優化客運航線網絡

　　（一(yī)）科學構建國内航線網絡

　　南(nán)京祿口機場重點提升至國内八大(dà)核心市場的通暢性。圍繞“八大(dà)通道”中(zhōng)的省會及重點旅遊城市打造精品快線，提升航線厚度；積極布局至各城市群三、四線城市的瘦薄航線，加大(dà)對中(zhōng)西部支線等稀薄市場的覆蓋，擴大(dà)航線廣度，提高南(nán)京首位度和輻射能級。蘇南(nán)碩放(fàng)機場圍繞核心市場打造空中(zhōng)快線，側重服務公商(shāng)務出行，圍繞粵港澳、成渝、京津冀等核心市場打造空中(zhōng)快線。南(nán)通機場積極融入上海樞紐，快速拓展國内航線網絡覆蓋範圍，鞏固提升至國内樞紐機場的通達能力，加強對國内二三線城市及部分(fēn)重點支線市場的輻射，深度參與上海市場分(fēn)工(gōng)，成爲上海國際航空樞紐重要組成部分(fēn)。其他機場以服務腹地市場需求爲核心，做厚通達中(zhōng)心城市和省會城市的航線，夯實國内幹線航線網絡。

　　（二）穩步發展國際及地區航線

　　南(nán)京祿口機場針對核心市場重點突破，歐美市場重點恢複和培育法蘭克福、莫斯科、赫爾辛基、洛杉矶、溫哥華航線，重點關注巴黎、倫敦、紐約、芝加哥航線；澳洲市場積極恢複深耕悉尼、适時新開(kāi)墨爾本航線；亞洲市場強化東北(běi)亞、東南(nán)亞等走廊建設，優先恢複首都和經濟中(zhōng)心城市之間的航線，适度加密旅遊節點城市航線；中(zhōng)東市場優先開(kāi)通至迪拜航線，加強對西歐、東歐、非洲和“一(yī)帶一(yī)路”國家及地區的有效輻射。蘇南(nán)碩放(fàng)機場重點布局公商(shāng)務航線，側重打造公商(shāng)務出行國際及地區快線，加快恢複布局與東北(běi)亞國家以及港澳台地區等航線。南(nán)通機場與上海市場聯動發展，重點布局東南(nán)亞、東北(běi)亞重點旅遊市場航線，穩定運營台北(běi)航線，逐步培育國際和地區市場。支持鹽城南(nán)洋機場全力打造面向東北(běi)亞的特色航線網絡，加大(dà)對韓國、日本的航線密度和航班頻(pín)次。其他機場重點以定期或包機方式發展至東南(nán)亞、東北(běi)亞等核心城市航線。

　　（三）加強基地航空公司培育和引進

　　強化與現有基地航空公司的合作，集聚發展資(zī)源，持續擴大(dà)機隊規模，不斷提升市場份額。吸引更多實力規模強的航空公司在江蘇設立運營基地，加大(dà)運力投入。

　　三、推進航空貨運發展

　　（一(yī)）統籌全省貨運機場布局

　　支持南(nán)京祿口機場、蘇南(nán)碩放(fàng)機場、南(nán)通機場加強貨運設施建設，打造客貨并舉的航空樞紐機場，重點服務本地需求，積極參與上海樞紐分(fēn)工(gōng)協作；支持淮安漣水機場按照專業型貨運機場要求，加快推進機場三期工(gōng)程；形成“3+1”的航空貨運機場布局，全面提升航空貨運能力。

　　（二）加大(dà)貨運航線開(kāi)辟力度

　　南(nán)京祿口機場加強與中(zhōng)國郵政航空合作，打造國際貨郵綜合核心口岸，拓展國際及地區航空貨運業務，以全貨機和郵政網絡爲基礎，以腹艙帶貨爲補充，全面優化航空貨運樞紐網絡布局。蘇南(nán)碩放(fàng)機場主要圍繞重點市場發展，在穩定運營現有歐美洲際貨運航線的基礎上，力争新開(kāi)日本、韓國定期貨運航線，支撐腹地企業進出口貨物(wù)的快速集散。南(nán)通機場繼續鞏固和加密至東北(běi)亞、東南(nán)亞的國際貨運航線。淮安漣水機場新開(kāi)國内和周邊鄰近國家貨運航線。其他機場根據當地經濟發展實際需要，适時開(kāi)辟國内、東南(nán)亞、東北(běi)亞全貨機航線或不定期包機，進一(yī)步拓展貨運航線。

　　（三）引進和培育航空貨運市場主體(tǐ)

　　探索省市共同組建國際航空貨運平台，以資(zī)源整合爲核心，提升貨源組織能力和補貼績效。成立江蘇京東貨運航空公司，加大(dà)引進國内外(wài)專業貨運航空公司，共同增強航空運力投放(fàng)。創新合作模式，着力引進國内外(wài)大(dà)型貨運代理與物(wù)流企業落戶江蘇，提升集散貨及中(zhōng)轉能力，強化貨源組織集聚力度。引進和培育綜合物(wù)流服務商(shāng)，提供全流程服務，提升江蘇航空貨運的運行效率和專業化水平。

　　（四）優化航空貨運發展環境

　　提升貨運專業能力和效率。加強機場貨運設施設備建設，完善貨運服務設施保障體(tǐ)系，提升貨運專業化水平。完善機場口岸聯檢設施，加強專用設備配套。建設航空物(wù)流公共信息平台，提升航空貨運信息化、标準化水平。

　　提升航空口岸貨運服務能力。支持有需要、有條件的口岸建設相應指定監管場地。采取地方與口岸聯檢單位共建方式，擴充保障人員(yuán)隊伍，推行7×24小(xiǎo)時通關的長效機制。探索設立異地航空貨站，實現國際航空貨運服務關口前移，無縫對接企業空運需求。

　　四、釋放(fàng)通航發展潛力

　　（一(yī)）構建通航基礎保障體(tǐ)系

　　有序推進通用機場及相關設施建設。建成溧陽天目湖、淮安金湖、無錫丁蜀等通用機場。适時推動鎮江大(dà)路、新沂棋盤等通用機場改擴建。推進通用機場前期工(gōng)作和建設實施,支持條件成熟地區開(kāi)展通用機場選址研究。完善現有通用機場的供油、機庫及機務維修等保障設施。鼓勵有實力的通用機場建設固定運營基地，提升通用航空器維修維護等綜合服務能力。完善通用機場周邊地區集疏運體(tǐ)系，加強機場對外(wài)聯系。鼓勵有條件的運輸機場開(kāi)展通用航空業務，實現融合發展。

　　加快推動低空飛行服務保障體(tǐ)系建設。加快推進江蘇新沂（淮海經濟區）通用航空飛行服務站建設，填補淮海經濟區通用航空飛行服務的空白(bái)。積極推進省級通航服務保障中(zhōng)心建設，統籌全省低空飛行服務保障體(tǐ)系的建設、運營和管理，協同管理低空空域，爲通航産業提供服務保障。

　　（二）拓展通用航空服務領域

　　穩步推進短途運輸線路開(kāi)辟。根據市場需求和低空改革進程，探索幹、支、通網絡協同發展新模式。在穩定現有鎮江大(dà)路-千島湖航線的基礎上，鼓勵鎮江大(dà)路、新沂棋盤等通用機場開(kāi)辟更多特色化、精品化的短途運輸航線。

　　積極拓展通航公共服務範圍。鼓勵完善高速公路航空應急救援空中(zhōng)走廊，支持打造“道路+航空”應急救援平台，并在此基礎上逐步擴大(dà)平台服務範圍。充分(fēn)發揮南(nán)京和徐州航空醫療救護聯合試點的輻射和示範帶動作用，加快發展和完善航空醫療救護服務。按照“人民至上、生(shēng)命至上”的理念，鼓勵在三甲以上醫院、重要學校、體(tǐ)育場館等區域，布設直升機停機坪或者預留可供直升機起降的場地，擴大(dà)通用航空在應急救援和公共服務保障方面的應用。

　　着力打造江蘇特色通航品牌。重點打造飛行培訓品牌，發展固定翼航空器、旋翼機、無人機等多類型、多層次的飛行培訓體(tǐ)系。打造“通航+體(tǐ)育”品牌，鼓勵宜興、溧陽等通用機場配合國家體(tǐ)育産業示範基地建設，積極開(kāi)展跳傘、滑翔等體(tǐ)育運動業務，構建航空運動服務綜合體(tǐ)。打造“通航+教育”品牌，支持新沂通用航空科普教育基地等文化基礎設施建設，提供航空展示宣傳與交流的平台；支持溧陽、新沂等通用機場圍繞通航教育，建設通航人才培養基地，推進産教融合。打造“通航+旅遊”品牌，鼓勵鎮江大(dà)路、新沂等通用機場發展空中(zhōng)旅遊業務，創新旅遊新業态，提升通航旅遊體(tǐ)驗。打造“通航+農業”品牌，支持徐州農航站擴大(dà)農林航空作業面積，提升農林噴灑作業能力。

　　（三）推動通航管理服務創新

　　研究全省通用機場規劃建設運營管理模式，探索建立省級通用航空發展平台，積極推進全省通航産業專業化、規模化發展。研究優化政府購買通用航空公共服務的相關機制，充分(fēn)利用全省通航資(zī)源，鼓勵公安、消防、醫療衛生(shēng)、自然資(zī)源、應急、農業、水利、電力等部門購買通航服務。

　　五、促進臨空經濟發展

　　（一(yī)）打造臨空經濟示範區

　　加快建設國家級南(nán)京臨空經濟示範區。加快構建“航空核心産業+臨空先導産業+臨空未來産業”現代臨空産業體(tǐ)系。重點推進南(nán)京國際貨郵綜合核心口岸建設，共同打造華東地區全球性國際郵政快遞樞紐集群，構建中(zhōng)國郵政全球航空貨郵樞紐網絡，積極打造全球跨境電商(shāng)最優産業生(shēng)态圈，增強郵政航空服務江蘇開(kāi)放(fàng)型經濟的能力。

　　加快推進無錫、徐州、淮安、南(nán)通等臨空經濟區發展。依托蘇南(nán)碩放(fàng)機場深化全國快遞産業集聚發展示範園區建設，強化産業臨空指向性，加快原有産業轉型升級。支持徐州打造省級空港經濟開(kāi)發區，統籌機場作業區與經濟開(kāi)發區規劃，加快港産城融合發展。支持淮安發揮綜合保稅區的區位和政策優勢，吸引國内外(wài)貨運航空公司、大(dà)型物(wù)流集成商(shāng)、電商(shāng)龍頭企業在淮安機場建設航空物(wù)流基地，打造臨空産業集群。支持南(nán)通同步啓動新機場臨空經濟區規劃建設。

　　（二）推動通航産業發展

　　有序推動通航産業園區建設。依托A1類通用機場，圍繞航空先進制造、航空運營服務、通航旅遊休閑、飛行運動體(tǐ)驗等領域，因地制宜集聚培育通航相關産業。

　　大(dà)力發展通航裝備制造業。依托通用機場，推進通用航空制造業發展。大(dà)力發展無人機産業，加快引進和培育無人機研發制造企業。推進南(nán)京國家民用航空無人駕駛試驗基地（試驗區）建設，推動建立更多無人機試飛基地，提供專業化服務。

　　（三）探索臨空經濟發展新機制

　　鼓勵建立聯動發展機制。加快體(tǐ)制機制創新，探索構建高位協調推進機制，統籌決定重大(dà)事項，制定實施重大(dà)計劃，協調推進重大(dà)項目，有效統籌解決分(fēn)散管理下(xià)多個主體(tǐ)的利益和訴求，充分(fēn)保障政策落地、措施落實、任務完成。

　　做強臨空經濟發展平台。支持東部機場集團在做強機場投資(zī)建設和運營管理主業的同時，探索籌建臨空經濟業務闆塊，以資(zī)本爲紐帶聯合機場周邊地區，推動機場與臨空經濟融合發展。

　　六、強化集疏運體(tǐ)系建設

　　（一(yī)）構建以機場爲核心的綜合交通樞紐

　　加強規劃引領。支持各機場有序開(kāi)展機場及周邊地區綜合交通運輸規劃編制工(gōng)作，充分(fēn)與地方國土空間規劃相銜接。規劃建設輻射都市圈的機場外(wài)圍“快”系統，機場與都市圈和城市群核心城市形成2小(xiǎo)時出行圈，與主樞紐形成1小(xiǎo)時出行圈，與主城區0.5小(xiǎo)時通達；覆蓋空港地區的機場區域“暢”系統，實現區域内機動車(chē)10分(fēn)鍾内上快速路和地區幹線公路，15分(fēn)鍾内通達國省幹線公路，旅客步行5分(fēn)鍾内可達公交車(chē)站；涵蓋本場全域的機場内部“便”系統，打造機場核心區一(yī)體(tǐ)化樞紐換乘體(tǐ)系，高鐵站、地鐵站10分(fēn)鍾到航站樓，實現“快、暢、便”的綜合交通建設目标。

　　加快建設“軌道上的機場”。推動甯宣、揚鎮甯馬城際鐵路等規劃項目實施，加快推進南(nán)京市域快線前期研究工(gōng)作，将南(nán)京祿口機場建設成集航空、高鐵、地鐵、高速公路等爲一(yī)體(tǐ)的立體(tǐ)綜合交通樞紐。加快推進蘇錫常都市快線、北(běi)沿江高鐵、南(nán)通新機場軌道快線等項目前期工(gōng)作和建設實施進程，加強機場與所在地設區市主城區及周邊地區主要城市的聯系，形成高效便捷的軌道交通集疏運網絡。

　　加快建設綜合交通樞紐。圍繞實現客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的目标，以南(nán)京祿口機場、蘇南(nán)碩放(fàng)機場、南(nán)通新機場等爲重點，推動樞紐内鐵路、城市軌道、高（快）速路網等各種交通方式的統一(yī)規劃、統一(yī)設計、同步建設、協同管理，實現各種運輸方式空間共享、便捷換乘。

　　（二）構建高質量綜合運輸服務體(tǐ)系

　　加強旅客聯程運輸系統建設。打造“無縫銜接、中(zhōng)轉高效”的空地聯運服務産品。積極探索旅客聯程運輸電子客票，爲實現“一(yī)站購票”“一(yī)票出行”創造條件。統籌規範城市候機樓規劃建設，支持在主要交通樞紐站場、重點商(shāng)務區、旅遊集散中(zhōng)心合理布設城市候機樓，拓展遠端值機和行李托運等功能，便捷旅客航空出行。積極發揮數字化手段，構建綜合出行信息服務平台，提升旅客智慧出行體(tǐ)驗。

　　推動多式聯運快速發展。鼓勵支持航空貨運企業與道路快運、高鐵快遞等合作，進一(yī)步完善陸空聯運、鐵空聯運等個性化、定制化服務産品。協同推動多式聯運轉運等物(wù)流設施标準銜接，完善貨物(wù)裝載要求等作業規範，加強物(wù)流票證單據、服務标準協調對接。推進多式聯運信息服務共享化，提升多式聯運服務效率。

　　第五章 保障措施

　　一(yī)、加強組織領導

　　堅持和加強黨的全面領導，充分(fēn)發揮江蘇省民航發展領導小(xiǎo)組、江蘇空域統籌優化研究三方協作平台的作用，協調解決民航發展的重大(dà)事項。完善航線統籌發展聯席會議制度，優化航線決策機制，實現良性發展。

　　二、加大(dà)政策支持

　　做好與上位規劃的對接，争取将重大(dà)項目納入國家規劃。加強與國家發改委、交通運輸部、民航局的彙報溝通，争取國家加大(dà)對江蘇民航發展的支持力度。支持機場加強與海關、邊檢等部門的聯系，進一(yī)步完善口岸體(tǐ)系建設，優化口岸通關環境，提高口岸通關效率。鼓勵和引導社會資(zī)本積極投資(zī)民航基礎設施建設。鼓勵利用政府債券、企業債券等方式，拓寬重點民航項目建設資(zī)金來源。研究制定加快民航業發展的政策措施。

　　三、完善監督考核

　　建立規劃監督機制，制定任務分(fēn)工(gōng)方案，加強規劃實施的動态監測與評估，強化規劃實施進展評估，及時進行動态調整或修訂。各地、各相關部門要結合實際，壓實責任，強化舉措，細化落實主要目标和重點任務，明确時間節點，确保各項任務保質保量完成。建立規劃實施考核機制，全面考核各地任務完成情況，充分(fēn)保障規劃目标的全面實現。

　　四、強化資(zī)源支撐

　　充分(fēn)發揮省、市政策的引導作用，重點加強對機場建設、智慧民航、國際航線開(kāi)辟、航空貨運、通用航空和臨空經濟等的支持力度。以智慧民航建設爲主線，驅動行業創新發展，編制全省智慧民航發展計劃，統籌優勢資(zī)源，向智慧民航建設傾斜。将機場及智慧民航建設、基地航空公司引進、國際航線開(kāi)辟等項目，列入省重點工(gōng)程。優先保障納入國土空間規劃的機場項目建設用地，滿足發展需要。加強法制體(tǐ)系建設，完善民航相關法規、标準、規範體(tǐ)系。

　　五、深化智力支持

　　加強飛行、機務、空管、航空制造、航空物(wù)流等專業高端及緊缺型人才的培養和引進力度，完善人才扶持政策和激勵機制。積極引進國内外(wài)知(zhī)名航空類高校、科研機構來蘇辦學，鼓勵本地有條件的院校開(kāi)設航空類專業。支持企業和研究機構設立人才培養基地，依托高校和科研院所，推動建立智慧民航科教融合基地，加強民航人才培養和儲備，發揮智庫作用。深化政策研究和技術開(kāi)發，攻克關鍵核心技術，增強自主可控能力，賦能智慧民航建設，推動新理念、新技術與民航深度融合發展。