近日，爲全面貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，指導民航适航審定系統穩步提升效能，促進産業高質量發展，服務國家發展戰略，民航局編制印發了《“十四五”民航适航發展專項規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。《規劃》明确了民航适航審定系統“十四五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目标和主要任務，是未來一(yī)段時期指導全行業适航審定工(gōng)作的綱領性文件。

　　《規劃》提出，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，科學把握新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以促進民航高質量發展爲主題，以實際行動落實關于國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設的具體(tǐ)要求。緊緊圍繞《新時代民航強國建設行動綱要》的“三個世界一(yī)流”總目标，全面落實“十四五”時期民航“一(yī)二三三四”總體(tǐ)工(gōng)作思路，持續開(kāi)展适航攻關，服務國家發展戰略，堅守安全底線，堅持智慧民航建設主線，進一(yī)步推動适航審定系統高質量發展，爲建設民航強國和制造強國貢獻力量。《規劃》還明确了“安全發展，智慧建設”“科技引領，創新驅動”“系統思維，高效審定”“統籌協調，融合發展”等四項民航适航發展的基本原則。

　　《規劃》提出了“十四五”時期的民航适航發展目标，即到2025年，适航審定“三個世界一(yī)流”建設取得階段性成果，新時代适航審定水平步入世界前列，運輸類飛機審定能力與美歐比肩，建成高質、高效、融合和規範的适航審定能力體(tǐ)系，适航審定服務能力、技術能力、可持續發展能力、治理能力和國際影響力大(dà)幅提升，能夠滿足我(wǒ)國民用航空産業發展需求，對多領域民航強國的支撐作用更加顯著，爲建成高效民航治理體(tǐ)系和人民滿意的民航真情服務體(tǐ)系貢獻力量。在此基礎上，《規劃》還從适航審定系統實現C919飛機等所有航空産品審定全覆蓋、航空産品适航标準達到國際民航公約适航技術要求的程度、提升适航審定履職能力和提高培訓質量等方面提出了量化指标要求。

　　《規劃》明确，“十四五”期間，應對适航審定系統面臨的發展形勢，圍繞堅守安全底線、促進産業高質量發展、服務國家發展戰略三個方面，以貫徹智慧民航建設爲主線，以“五個融合”爲路徑，以提高體(tǐ)系效能爲重點，要落實踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設等四方面共14項主要任務，構建更加适應民航強國戰略需要的适航體(tǐ)系和适航管理能力。爲确保《規劃》落實到位，《規劃》還提出了“加強組織領導”“強化規劃落實”“落實資(zī)金保障”“營造良好氛圍”等四方面保障措施。

　　《“十四五”民航适航發展專項規劃》解讀：

　　近日，按照“十四五”民航規劃編制工(gōng)作統一(yī)部署，爲進一(yī)步推動民航适航審定系統高質量發展，更好服務國家發展戰略，民航局編制印發了《“十四五”民航适航發展專項規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。當前我(wǒ)國适航審定工(gōng)作面臨怎樣的發展形勢？《規劃》針對“十四五”時期适航審定工(gōng)作提出了哪些基本原則與主要任務，将如何落地實施？記者就這些問題專訪了民航局航空器适航審定司相關負責人。

　　服務國家戰略　機遇挑戰并存

　　記者：航空器适航審定是民航強國建設的重要領域，關系着國家發展戰略的落實。近年來，我(wǒ)國适航審定工(gōng)作取得了哪些成績，還面臨哪些問題？

　　答：黨的十八大(dà)以來，特别是“十三五”時期，适航審定系統以适航攻關爲總體(tǐ)目标，面對錯綜複雜(zá)的國際形勢、艱巨繁重的适航審定工(gōng)作任務，銳意進取、開(kāi)拓創新，通過加強組織機構建設、創新适航審定管理模式、提升信息化工(gōng)作水平等舉措，進一(yī)步夯實适航發展根基、健全組織機構體(tǐ)系，築牢依法行政基礎、完善法規标準體(tǐ)系，服務國家發展戰略、強化産品适航審定，提升行業治理能力、加強科研條件建設，支持國産民機出口、拓展國際合作空間，實現了滿足和适應“十三五”期間民航強國建設和民用航空工(gōng)業發展需求的總體(tǐ)目标。

　　同時，“十三五”期間适航審定工(gōng)作也存在着理念創新不夠深化、運行機制不夠完善、制度改進不夠系統、能力提升不夠全面等方面的不足，從而導緻适航審定系統的效能與服務國家發展戰略的需求還存在一(yī)定差距。

　　記者：當前我(wǒ)國适航審定工(gōng)作面臨怎樣的機遇與挑戰，編制印發《規劃》的必要性是什麽？

　　答：黨的十九大(dà)提出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，促進我(wǒ)國産業向全球價值鏈中(zhōng)高端發展，培育若幹世界級先進制造業集群。國務院發布的《中(zhōng)國制造2025》《交通強國綱要》要求推動國産航空器的研制。《新時代民航強國建設行動綱要》明确了到2035年建設世界一(yī)流适航審定體(tǐ)系、世界一(yī)流适航審定能力和世界一(yī)流适航審定隊伍的适航審定系統建設遠景目标。

　　當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，國際環境日趨複雜(zá)，不穩定性、不确定性明顯增加。我(wǒ)國航空工(gōng)業正處于從仿制到自主研發、從技術和産品突破到産業規模化發展的轉變期，新技術、新材料在航空産品上的應用日益廣泛，産業集聚和轉型，大(dà)飛機産業鏈供應鏈發展，這對現有的适航審定模式和适航審定能力帶來新的挑戰，亟需适航審定系統在堅守安全底線基礎上，踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設，滿足新發展格局的構建需求，更好地服務于國家發展戰略。在這樣的發展形勢下(xià)，《規劃》的編制印發正當其時。

　　指明發展方向　彙聚發展力量

　　記者：《規劃》明确了“安全發展，智慧建設”“科技引領，創新驅動”“系統思維，高效審定”“統籌協調，融合發展”等四項基本原則，這些基本原則在适航審定工(gōng)作中(zhōng)具體(tǐ)将怎樣落實？

　　答：在“安全發展，智慧建設”方面，要堅守安全發展底線，踐行“三個敬畏”理念，堅持安全關口前移，強化主體(tǐ)責任落實；圍繞智慧民航建設主線，推動産業協同發展，推進航空産品研制跨越發展、綠色産品技術開(kāi)發和新技術的民航應用。

　　在“科技引領，創新驅動”方面，要加強适航審定技術研究，促進審定技術與審定實踐結合發展，突破适航審定及驗證領域的關鍵核心技術，推動适航審定能力全面提升，應對傳統航空制造業結構性變革、智能化滲透和數字化發展帶來的挑戰，形成支撐民航強國發展的技術保障能力。

　　在“系統思維，高效審定”方面，要以系統安全管理理念爲牽引，凝聚系統合力爲重點，機構批準爲路徑，優化适航審定方式方法，把握安全管理本質，貫徹基于風險的審定方法，把握規律，嚴格标準，提高審定工(gōng)作效率。

　　在“統籌協調，融合發展”方面，要統籌适航審定資(zī)源，強化适航審定履職能力，提升适航審定系統效能；充分(fēn)發揮行業引導作用，支持工(gōng)業部門的适航取證能力建設，加強适航審定部門和民用航空制造業的良性互動，做到理念融合、人才融合、服務融合、标準融合、工(gōng)作融合，推動雙方共同發展。

　　記者：《規劃》明确，到2025年，适航審定“三個世界一(yī)流”建設将取得階段性成果。爲了更好實現“十四五”時期适航審定工(gōng)作的發展目标，未來将圍繞哪些方面集中(zhōng)發力？

　　答：爲了更好實現發展目标，《規劃》圍繞踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設等四個方面，提出了“十四五”時期民航适航發展的14項主要任務。

　　在踐行新發展理念方面，提出了創新适航審定模式、推進綠色低碳航空産業發展和強化新技術應用推動産業協同等3項任務，堅持樹(shù)立和強化新發展理念，将新發展理念貫穿适航審定工(gōng)作的始終。

　　在加強機制完善方面，提出了優化頂層設計、加強系統組織機構完善，強化工(gōng)作協同、凝聚适航審定系統合力，落實主體(tǐ)責任、促進安全管理體(tǐ)系建設，深化資(zī)源融合、推進機構批準機制建立等4項任務，築牢适航審定系統高質量發展的保障基礎。

　　在持續制度改進方面，明确了優化适航審定法規政策、健全審定工(gōng)作管理制度和完善人員(yuán)資(zī)質管理制度等3項任務，用制度來保證适航審定系統高效規範運轉。

　　在強化能力建設方面，突出了強化行業安全運行的技術支撐能力、提升适航審定履職能力、加強适航審定技術研究能力和提升适航審定國際合作能力等4項任務，支持行業高質量發展。

　　科學系統謀劃　紮實落實落地

　　記者：《規劃》的編制過程是怎樣的，編制組主要做了哪些工(gōng)作？

　　答：“十四五”民航适航發展專項規劃的編制工(gōng)作于2020年1月啓動，主要分(fēn)爲三個階段。

　　2020年1月至8月爲前期研究階段，民航局航空器适航審定司緊密圍繞适航審定面臨的形勢和挑戰，聚焦提升适航審定能力，堅守安全底線，貫徹智慧民航主線，組織航科院開(kāi)展了前期研究工(gōng)作，通過開(kāi)題、結題等評審環節，形成研究報告，有力支持《規劃》編制工(gōng)作。

　　2020年9月至2021年3月爲集中(zhōng)調研和文本編寫階段，編制組對有關單位、企業集中(zhōng)開(kāi)展實地調研，充分(fēn)聽(tīng)取各民航單位的建議，對标《新時代民航強國建設行動綱要》中(zhōng)“建設世界一(yī)流水平的适航審定體(tǐ)系、建設世界一(yī)流水準的适航審定能力、建設世界一(yī)流能力的适航審定隊伍”的2035年遠期目标要求，科學規劃了“十四五”期間适航審定工(gōng)作的發展目标和重點任務，集中(zhōng)精力開(kāi)展《規劃》的編制工(gōng)作，數易其稿，形成征求意見稿。

　　2021年4月至12月爲征求意見和修訂完善階段，民航局航空器适航審定司通過意見征求會、專家論證會等方式，面向行業内外(wài)廣泛征求意見，認真進行研究論證與修改完善，最終形成《規劃》。

　　記者：《規劃》爲“十四五”時期的适航審定工(gōng)作描繪了一(yī)張路線圖、施工(gōng)圖。下(xià)一(yī)步，将采取哪些保障措施，更好地推動《規劃》落實落地？

　　答：《規劃》明确了加強組織領導、強化規劃落實、落實資(zī)金保障、營造良好氛圍等四方面保障措施，這也将爲下(xià)一(yī)步落實《規劃》各項任務、實現發展目标提供助力。

　　加強組織領導方面，成立“十四五”民航适航發展專項規劃實施領導小(xiǎo)組，對各項主要任務進行總體(tǐ)安排、統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實，解決規劃實施過程中(zhōng)的政策修訂、資(zī)源優化、資(zī)金支持等重大(dà)問題；加強對規劃的統一(yī)管理，強化對規劃工(gōng)作的指導、管理和監督。

　　強化規劃落實方面，适航審定系統各單位要按照專項規劃重點任務和項目，承擔涉及本單位本部門職責範圍的具體(tǐ)工(gōng)作任務，積極協調、相互支持，确保工(gōng)作任務落實到位；要開(kāi)拓創新思維，發揮主觀能動性，深化改革，先行先試，大(dà)膽探索，實現改革與規劃深度融合、高效聯動，爲規劃落實提供動力。

　　落實資(zī)金保障方面，将促進适航發展作爲民航強國建設的重要組成部分(fēn)；推動民航發展基金加大(dà)對适航審定技術研究和驗證技術研究的支持力度，開(kāi)展重點項目研究和民航重點實驗室建設工(gōng)作。

　　營造良好氛圍方面，要始終堅持安全底線，防範安全風險，不忘保障民用航空安全的适航初心，促進适航審定各項工(gōng)作的順利開(kāi)展；加強适航理念的宣傳力度，加強适航交流合作，在航空産業界營造良好的适航氛圍，引導企業嚴格遵守适航标準，自覺符合适航要求。