日前，交通運輸部制定公布了《通用航空安全保衛規則》（以下(xià)簡稱《規則》），有關情況如下(xià)：

一(yī)、立法必要性

通用航空業是以通用航空飛行活動爲核心的戰略性新興産業體(tǐ)系。近年來，我(wǒ)國通用航空業發展迅速，在經濟社會發展中(zhōng)發揮着越來越重要的作用。但是目前沒有專門針對通用航空安全保衛的規章，對通用航空的安保管理多參照運輸航空進行，執行過程中(zhōng)存在一(yī)定程度的針對性不強、措施執行不到位等情況。國家有關促進通用航空業發展的政策要求處理好通用航空安全與發展的關系，強化安全主體(tǐ)責任和監管責任，實施分(fēn)類精細管理。因此，有必要适應新形勢下(xià)民航安全工(gōng)作需要，出台專門規章，彌補通用航空領域安保管理的立法空白(bái)，切實提高通航安保管理的科學性、有效性，推動通用航空業高質量發展。

二、主要内容

（一(yī)）明确了對通用航空器運營人（以下(xià)簡稱運營人）安保工(gōng)作的具體(tǐ)要求。一(yī)是明确運營人對通航安保工(gōng)作承擔主體(tǐ)責任，同時，考慮到運營人的不同規模及實際運行保障能力，允許運營人通過簽訂安保協議的方式委托安保服務機構具體(tǐ)執行安保措施，但不轉嫁其法定責任。二是要求運營人制定安保方案并及時修訂、妥善保存，并要有安保機構或安保負責人負責協調落實安保責任。三是要求運營人加強人員(yuán)管理，對相關人員(yuán)開(kāi)展背景調查、安保培訓，提高從業人員(yuán)安全素養。四是要求運營人采取有效安保措施确保航空器安全。五是考慮到載客類、載貨類等通用航空活動事關公衆安全，對其安全檢查、人員(yuán)或物(wù)品的運輸管理提出了更高要求。

（二）強調了在運輸機場開(kāi)展通航活動的特别要求。一(yī)是考慮到安保标準的差異，明确在運輸機場降落的通航活動人和物(wù)，在機場控制區内不得與公共航空運輸相混；對需要進入機場控制區的通航活動人和物(wù)，應當按照公共航空運輸的标準實施安全檢查。二是明确進入機場控制區的通航工(gōng)作人員(yuán)應當經過背景調查，切實防範人員(yuán)對運輸機場安全的威脅。三是明确了運營人工(gōng)作人員(yuán)攜帶工(gōng)具設備進入機場控制區的操作程序，在不降低運輸機場安保水平的前提下(xià)，爲通航在運輸機場活動提供便利。四是對在運輸機場開(kāi)展載客類通航經營活動，從旅客身份查驗、物(wù)品攜帶、安全檢查等方面作出規定，确保公衆人身财産安全。

（三）規定了局方監管的具體(tǐ)要求。一(yī)是規定了局方對運營人航空安保方案、安保措施的執行情況進行檢查，及運營人的配合義務。二是針對相關責任單位未履行安保責任的行爲明确了法律責任。