民航各地區管理局，各運輸航空公司、運輸機場（集團）公司:

　　爲進一(yī)步規範危險品貨物(wù)航空運輸臨時存放(fàng)活動，保障危險品貨物(wù)航空運輸地面臨時存放(fàng)安全，民航局組織修訂了《危險品貨物(wù)航空運輸臨時存放(fàng)管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

　　                                                                                                                                 中(zhōng)國民用航空局

　                                          　                                                                                       2022年12月20日

解讀：

       日前，爲進一(yī)步規範危險品貨物(wù)航空運輸臨時存放(fàng)活動，保障危險品貨物(wù)航空運輸地面臨時存放(fàng)安全，民航局發布了《危險品貨物(wù)航空運輸臨時存放(fàng)管理辦法》（以下(xià)簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》基于怎樣的編制背景？在編制過程中(zhōng)有哪些考慮，主要内容有哪些？就這些問題采訪了民航局運輸司有關負責同志(zhì)。

應對新要求 實施新辦法

　　爲規範危險品貨物(wù)航空運輸管理，早在2018年10月，民航局就下(xià)發了《危險品貨物(wù)航空運輸存儲管理辦法》。該辦法自2019年1月1日施行以來，對危險品貨物(wù)地面臨時存放(fàng)活動安全管理起到了積極的促進作用，保障了航空運輸安全。

　“近年來航空貨運的快速發展以及國家安全生(shēng)産的新要求，對民航危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)安全管理提出了更高要求。”民航局運輸司有關負責同志(zhì)告訴記者。2021年，全國機場危險品貨物(wù)吞吐量達到103.9萬噸，同比增加10.4萬噸，同比增長11.1%。機場危險品貨物(wù)吞吐量已連續五年實現快速增長。2021年，全國能夠開(kāi)展危險品航空運輸的機場數量達到80個，基本覆蓋大(dà)中(zhōng)機場，全年危險品貨物(wù)吞吐量千噸以上的機場達到25個。

　“航空運輸危險品貨物(wù)的特點導緻的獨有存放(fàng)方式，與危險化學品生(shēng)産、銷售、經營等領域的存儲方式方法差異明顯。在危險品貨物(wù)航空運輸的實際工(gōng)作中(zhōng)，由于承運人及其地面服務代理人在收運至裝載的環節，以及在卸載至提取環節不可能做到無縫銜接，就是所謂的即收即裝、即卸即提，因此就産生(shēng)了危險品貨物(wù)的臨時存放(fàng)問題。”民航局運輸司相關負責同志(zhì)介紹說，全國機場的危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)方式主要有兩種。一(yī)種是各承運人及其地面服務代理人在普通貨物(wù)倉庫中(zhōng)隔離(lí)出一(yī)個相對獨立的區域對危險品貨物(wù)進行臨時存放(fàng)，并輔助短時間的露天存放(fàng)。全國大(dà)多數機場采用此方式，國際上也普遍采用這種方式。還有一(yī)種，是随着危險品貨物(wù)航空運輸量的不斷增加，危險品航空運輸規模比較大(dà)的承運人及其地面服務代理人，如國貨航、東航、南(nán)航、首都機場、上海機場、廣州機場等開(kāi)始建設獨立的危險品貨物(wù)專用倉庫，對航空運輸的危險品貨物(wù)進行存放(fàng)。這些單位也同時使用普通貨物(wù)倉庫中(zhōng)隔離(lí)出相對獨立的區域對危險品貨物(wù)進行臨時存放(fàng)。

　　實際上，從近年來發生(shēng)的重大(dà)火(huǒ)災爆炸事故中(zhōng)得到的慘痛教訓，讓各相關政府管理部門都加大(dà)了對危險品存儲的監察力度，這進一(yī)步确保了航空運輸危險品臨時存放(fàng)的安全。然而，由于相關部門的标準和要求不統一(yī)，也存在标準“打架”的問題，給危險品貨物(wù)航空運輸帶來了一(yī)定的阻力。另外(wài)，國際民航危險品運輸規則中(zhōng)涉及危險品臨時存放(fàng)的要求極少，隻有隔離(lí)和裝載的要求。

　“當前，民航危險品貨物(wù)地面臨時存放(fàng)活動依舊(jiù)面臨監督管理交叉多、政策标準支撐少、安全保障設施設備少、智慧化程度低等突出問題，與民航高質量發展目标差距較大(dà)。”民航局運輸司相關負責同志(zhì)說。對此，自2021年至今，針對《危險品貨物(wù)航空運輸存儲管理辦法》實施以來發現的問題，結合國際危險品航空運輸規則以及國内法律規章的變化，民航局廣泛征集了航空公司、機場、政府部門人員(yuán)以及民航危險品專家組成員(yuán)等多方意見，深入企業了解實際情況，重新修訂原有的《危險品貨物(wù)航空運輸存儲管理辦法》，并變更名稱爲《危險品貨物(wù)航空運輸臨時存放(fàng)管理辦法》。

厘清責任邊界 明确職責分(fēn)工(gōng)

　“我(wǒ)們在修訂過程中(zhōng)堅持以‘解決實際問題’‘保安全、促發展’爲目标，以厘清責任邊界、明确職責分(fēn)工(gōng)、注重員(yuán)工(gōng)權益爲主要内容，積極推動地面服務保障高質量發展。”民航局運輸司相關負責同志(zhì)說。

　 《管理辦法》厘清了監管權責。新修訂的《安全生(shēng)産法》提出了“三個必須三管三必須”要求，《國務院安全生(shēng)産委員(yuán)會成員(yuán)單位安全生(shēng)産工(gōng)作任務分(fēn)工(gōng)》再次明确由民航局負責危險品航空運輸監管。《管理辦法》圍繞這些法律法規的新要求，結合2019年之前民航局與安監總局、生(shēng)态環境部、海關總署簽署的文件，進一(yī)步明确了民航對于進入航空運輸環節的危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)活動的管理責任，且要求承運人和地面服務代理人主動承擔企業的主體(tǐ)責任，并提醒機場控制區以外(wài)的臨時存放(fàng)活動需要遵守其他适用的法律法規以及國家強制标準。

　   不僅如此，《管理辦法》還明确了适用範圍。根據《管理辦法》，适用的主體(tǐ)是實際開(kāi)展航空運輸危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)活動的承運人或地面服務代理人；适用的物(wù)品對象是危險品貨物(wù)，不包括含有危險品的郵件和行李；适用的活動是航空運輸臨時存放(fàng)活動，不包括存儲經營活動，不包括航空器上的存放(fàng)，不包括危險品貨物(wù)裝入或卸下(xià)集裝器以及裝卸機等操作時的臨時存放(fàng)。

　“爲了将《安全生(shēng)産法》‘三個必須三管三必須’要求落到實處，确保民航安全底線，《管理辦法》還注重落實企業的主體(tǐ)責任。”民航局運輸司相關負責同志(zhì)說，通過建立危險品貨物(wù)航空運輸臨時存放(fàng)制度來推動落實企業的主體(tǐ)責任，強調企業相關管理人員(yuán)必須具備與所從事的危險品貨物(wù)相應的安全生(shēng)産知(zhī)識和應急處置能力，要求企業對存放(fàng)場所進行定期巡查和年度自查。

　　考慮到航空物(wù)流的快速發展，機場貨站業務逐步細分(fēn)，極有可能（或已經）出現臨時存放(fàng)場所或庫房的獨立經營的情況，此時存放(fàng)場所或庫房的經營人提供的場所基礎設施設備和條件，對危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)安全影響較大(dà)，根據《安全生(shēng)産法》“三個必須三管三必須”要求，《管理辦法》還新增“對危險品貨物(wù)航空運輸臨時存放(fàng)場所安全和運營管理負責的法人單位，應當強化和落實航空運輸生(shēng)産經營單位的主體(tǐ)責任，并加強對分(fēn)包商(shāng)的管理”要求。

　 《管理辦法》還積極落實了《安全生(shēng)産法》關于員(yuán)工(gōng)權益的相關要求，從多個方面制定措施确保從業人員(yuán)的權益。比如明确要求危險品航空運輸存放(fàng)從業人員(yuán)接受崗位能力培訓，以便保證從業人員(yuán)具備必要的安全生(shēng)産知(zhī)識，掌握崗位所需的安全操作技能和發生(shēng)事故時的應急處理措施，能夠做到發生(shēng)緊急情況時快速反應，防範引發重大(dà)次生(shēng)危害。再比如，提出配備必要的有效防護用品要求，以保障從業人員(yuán)身體(tǐ)健康。

　　當前，智慧民航建設是“十四五”民航發展的主線。民航局運輸司相關負責同志(zhì)說，《管理辦法》針對智慧化程度低的問題，提出了電子台賬要求，鼓勵企業在條件允許的情況下(xià)開(kāi)展智慧物(wù)流建設，準确地掌握危險品貨物(wù)存放(fàng)相關聯的全面信息；提出存放(fàng)場所、作業和應急處置設施設備要求，鼓勵企業采用自動化、智能化設備，提高生(shēng)産效率，降低運營成本和安全風險。

規範存放(fàng)管理 落實各方責任

　《管理辦法》的印發，是進一(yī)步健全中(zhōng)國民航危險品運輸法規标準體(tǐ)系，推動地面服務保障高質量發展的重要舉措。随着《管理辦法》後續的落地實施，航空貨站的危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)的安全管理将更具針對性和可操作性。

　　民航局運輸司相關負責同志(zhì)告訴記者，《管理辦法》落地實施後，将指導運輸企業依規開(kāi)展危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)活動，使危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)場所的安全管理和日常運行更加系統完整，更具可操作性，也爲局方精準監管提供有力支撐，地面服務保障高質量發展将得到更好實現。

　“清晰明确，操作性強。”河南(nán)省機場集團危險品專員(yuán)王赢說，《管理辦法》根據實際工(gōng)作流程，按照前期建設配置、現場運行操作、應急和超期存放(fàng)的流程順序，逐一(yī)列出各個工(gōng)作環節的具體(tǐ)要求，方便工(gōng)作人員(yuán)對照了解與其崗位職責相關的要求。

　　危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)是危險品航空運輸的重要環節，規範危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)活動是确保危險品貨物(wù)安全高效空運的重要手段。上海浦東國際機場貨運站有限公司駐滬通空港物(wù)流副總陳峰認爲，《管理辦法》的實施，有利于幫助危險品貨物(wù)能真正安全高效地空運起來。“化工(gōng)、電子、醫療、制藥、服裝、食品、防疫、救災等各行各業中(zhōng)存在大(dà)量的危險品貨物(wù)空運需求，這些貨物(wù)的高效順暢航空運輸能對保障民生(shēng)和産業升級起到積極作用，有力地支撐産業鏈供應鏈安全。”

　　民航中(zhōng)南(nán)地區管理局四級調研員(yuán)潘靓說，《管理辦法》将“存儲”變更爲“臨時存放(fàng)”，進一(yī)步明确了航空運輸流程中(zhōng)的貨物(wù)存放(fàng)與取酬式危險品倉儲經營活動存在着本質上的區别，有利于厘清與海關監管部門的監管職責和範圍，避免因民航貨物(wù)運輸臨時存放(fàng)場所的持證問題造成國際貨物(wù)運輸受阻，也将促進航空物(wù)流運輸高效順暢。

   “雖然危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)隻是危險品航空運輸鏈條中(zhōng)的一(yī)個環節，但也是危險品管理的一(yī)個縮影。危險品貨物(wù)臨時存放(fàng)管理的不斷完善升級，充分(fēn)體(tǐ)現了中(zhōng)國民航對于危險品管理正在日趨規範，不斷強化。”首都機場集團有限公司貨運部培訓分(fēn)部經理宋欣還指出，危險品管理需要體(tǐ)系化管理，但在不斷完善規章制度的基礎上，還需要各方嚴格落實責任，持續風險管控和隐患排查，加大(dà)監管力度，這樣才能确保危險品航空運輸的持續安全，确保中(zhōng)國民航危險品運輸的高質量發展。