近日，爲落實國務院物(wù)流保通保暢工(gōng)作領導小(xiǎo)組“鞏固成果、擴大(dà)戰果、固化機制”的要求，民航局印發《航空物(wù)流保通保暢工(gōng)作指南(nán)》（以下(xià)簡稱《指南(nán)》），總結推廣疫情以來民航行業的工(gōng)作成效和經驗做法，切實提高航空物(wù)流保通保暢服務保障能力。

　  《指南(nán)》在總結主要機場和航空公司保通保暢工(gōng)作經驗基礎上編制而成，适用于行業相關單位和各市場主體(tǐ)在疫情防控過程中(zhōng)的航空物(wù)流保通保暢相關工(gōng)作，旨在推動民航業内交流學習，切實提高航空物(wù)流服務保障能力；推動建立健全體(tǐ)制機制，促進突發事件應對和應急響應航空物(wù)流保通保暢工(gōng)作制度化、規範化，發揮對産業鏈供應鏈的基礎性保障作用，更好地服務國民經濟社會發展大(dà)局。

     《指南(nán)》堅持“服務國家戰略，實現安全可靠”“堅持系統思維，加強統籌協調“鼓勵先行先試，強化創新驅動”等基本原則，通過“建機制、優流程、強措施”，從八大(dà)方面明确機場、航空公司等市場主體(tǐ)推動保通保暢工(gōng)作的主要方向和關鍵路徑，包括建立健全工(gōng)作機制、強化運力調度與保障、提升綜合保障能力、完善集疏運體(tǐ)系、優化通關環境、加強信息化建設、建立“綠色通道”和“白(bái)名單”、做好政策宣貫和輿論引導等。《指南(nán)》還系統總結深圳寶安、上海浦東、廣州白(bái)雲等機場，以及國貨航、南(nán)貨航、東航物(wù)流、順豐航等航空公司的經驗做法，通過全行業推廣，着力推動應急舉措制度化和規範化。

       解讀：

       航空物(wù)流保通保暢工(gōng)作對穩定宏觀經濟大(dà)盤、暢通雙循環新格局以及保障人民群衆生(shēng)産生(shēng)活具有重要意義。近日，民航局印發《航空物(wù)流保通保暢工(gōng)作指南(nán)》（以下(xià)簡稱《指南(nán)》），以切實提高航空物(wù)流服務保障能力。《指南(nán)》編制是基于什麽背景，有什麽重要意義？相關機場和航司如何落實？本報記者采訪了民航局運輸司相關負責同志(zhì)、航空物(wù)流方面的有關專家。

       服務國家戰略 暢通經濟循環

       交通運輸是國民經濟發展的血脈，保暢通就是穩經濟。2022年上半年，國内受新一(yī)輪疫情影響，部分(fēn)機場出現貨物(wù)積壓、集疏運體(tǐ)系效率降低等問題，供應鏈物(wù)流鏈受到沖擊。爲緩解物(wù)流不通暢的危機，機場、航空公司等市場主體(tǐ)主動作爲，提出了諸多創新舉措。全行業堅持上下(xià)一(yī)盤棋，采取綜合舉措，強化協同聯動，航空物(wù)流保通保暢工(gōng)作取得重要成效，爲打通交通動脈、暢通經濟循環提供了有效方案。

    “這一(yī)階段性成效，更多是在應急保通狀态下(xià)，通過臨時政策密集保障、各方高位推進取得的，尚未将相關做法有效轉化爲推進工(gōng)作的長效機制，與黨中(zhōng)央、國務院關于高效統籌疫情防控和經濟社會發展的總體(tǐ)要求還有差距，與‘民生(shēng)托底、貨運暢通、産業循環’既定目标任務還有差距。”民航局運輸司相關同志(zhì)表示。爲深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，更好地落實國務院物(wù)流保通保暢工(gōng)作領導小(xiǎo)組“鞏固成果、擴大(dà)戰果、固化機制”的要求，民航局運輸司歸納總結疫情暴發以來民航行業工(gōng)作成效和經驗做法，編制發布了這一(yī)普适性的《指南(nán)》，進一(yī)步固化務實、精準、有效的政策舉措，切實提高航空物(wù)流服務保障能力。

      民航局運輸司相關負責同志(zhì)介紹說，《指南(nán)》以服務國家戰略爲根本目标，堅決貫徹落實國家總體(tǐ)安全觀，着力打造保障有力的航空物(wù)流體(tǐ)系。通過确保關鍵樞紐節點、重要通道暢通，切實保障重要戰略物(wù)資(zī)、防疫物(wù)資(zī)、民生(shēng)物(wù)資(zī)、生(shēng)産物(wù)資(zī)等的高效運輸，爲暢通經濟循環、服務産業鏈供應鏈穩定提供支撐。

      中(zhōng)國民航科學技術研究院航空運輸研究所航空物(wù)流室主任、研究員(yuán)莫輝輝認爲，《指南(nán)》是對《“十四五”航空物(wù)流發展專項規劃》等航空物(wù)流頂層設計文件的進一(yī)步細化和落實，是對應急制度的進一(yī)步完善。他指出，《指南(nán)》充分(fēn)關注了應急情況下(xià)暴露出的行業發展面臨的基礎性、深層次問題，從硬件與軟件、空中(zhōng)與地面等方面，對航空物(wù)流服務能力、保障能力、治理能力等方面提出具體(tǐ)指導，引導機場、航空公司等進一(yī)步強化“應急+平時”的能力建設，推動行業綜合保障能力提升。

       深圳市機場物(wù)流發展有限公司副總經理萬建軍說，《指南(nán)》的印發“恰逢其時”。近年來，深圳市出台的惠企纾困和穩增長相關措施中(zhōng)，均明确提出支持航空物(wù)流業務發展、增加運能等要求。深圳是外(wài)貿大(dà)市，航空物(wù)流渠道的暢通将對後疫情時代之下(xià)穩定經濟、助力企業複工(gōng)複産、構建更加暢通的雙循環新發展格局具有重要的帶動和支撐作用。民航局印發《指南(nán)》，将促進航空物(wù)流保通保暢工(gōng)作長效化、制度化、規範化，提升“平急”轉化能力。在政策和市場需求的雙重帶動下(xià)，民航企業航空物(wù)流服務保障能力将切實得到提高，航空物(wù)流将更好地服務我(wǒ)國經濟和社會發展大(dà)局。

      加快總結推廣 推動應急舉措制度化和規範化

    《指南(nán)》通過“建機制、優流程、強措施”，從八方面明确機場、航空公司等市場主體(tǐ)推動保通保暢工(gōng)作的主要方向和關鍵路徑，包括建立健全工(gōng)作機制、強化運力調度與保障、提升綜合保障能力、完善集疏運體(tǐ)系、優化通關環境、加強信息化建設、建立“綠色通道”和“白(bái)名單”、做好政策宣貫和輿論引導等。

   “《指南(nán)》除了引導提升行業應急與常态化保障能力外(wài)，更重要的是将引導完善相關工(gōng)作機制，進一(yī)步加強制度保障。”民航局運輸司相關負責同志(zhì)說。比如《指南(nán)》提出從完善組織架構、強化跟蹤調度等方面，建立健全工(gōng)作機制，将推動應急制度逐步完善。又(yòu)如《指南(nán)》提出提升設施設備保障水平等，将引導航空貨運保障能力逐步提升；提出推動行業加強信息化建設，如進一(yī)步完善信息監測預警體(tǐ)系，固化物(wù)流運行動态監測機制等，将引導行業統計監測制度實現變革。

      在莫輝輝看來，《指南(nán)》不僅要求各單位從頂層設計上建立健全工(gōng)作機制，也從“空中(zhōng)+地面”全鏈條出發，要求加強空中(zhōng)運力調度和保障、完善地面運輸支撐體(tǐ)系。同時，聚焦航空物(wù)流的主要痛點、堵點，從綜合保障、通關、信息化等方面提出相應舉措。“《指南(nán)》除了聚焦民航自身外(wài)，更從民航服務産業鏈供應鏈的根本目的出發，提出建立協同機制、加強運貿精準對接等措施，要求加強民航對外(wài)協同治理，以提升航空物(wù)流對産業鏈供應鏈的服務能力。”莫輝輝說。

       南(nán)航物(wù)流運營全國最大(dà)的客機機隊腹艙資(zī)源和波音777貨機機隊，一(yī)直以來，憑借豐富的航線網絡資(zī)源和專業優質的産品體(tǐ)系，爲客戶提供通達全球的綜合物(wù)流服務。南(nán)航物(wù)流銷售部副總經理李甯表示，《指南(nán)》不僅對南(nán)航物(wù)流更好服務國家發展大(dà)局具有指導意義，也對南(nán)航物(wù)流謀求自身發展具有指導意義。李甯認爲，進入後疫情時期，航空物(wù)流發展将從黃金發展期轉入新常态發展期。正值南(nán)航物(wù)流改革攻堅的關鍵時期,《指南(nán)》将爲南(nán)航物(wù)流在數智化建設、四大(dà)闆塊運營、五網建設、産品開(kāi)發、營銷拓展、組織轉型等方面提供遵循，指導南(nán)航物(wù)流抓住發展機遇，更好面對2023年前所未有的挑戰，切實提高物(wù)流服務保障能力，加快向具有國際競争力的綜合物(wù)流服務商(shāng)轉型發展。

     《指南(nán)》系統總結深圳寶安、上海浦東、廣州白(bái)雲等機場，以及國貨航、南(nán)航物(wù)流、東航物(wù)流、順豐航等航空公司的經驗做法，将爲更多的航司、機場提供借鑒。其中(zhōng)，深圳寶安機場聯合海關實施“海空港暢流計劃”、推廣應用海關“空運艙單分(fēn)撥”模式、快件中(zhōng)心“海運接駁”模式等七個有效做法，就列入“主要機場經驗做法”中(zhōng)。對此，萬建軍表示，這進一(yī)步堅定了深圳機場做好航空物(wù)流工(gōng)作的信心。深圳機場将根據航空物(wù)流保通保暢工(gōng)作實際,緊緊圍繞《指南(nán)》的任務部署，持續完善國際貨運航線網絡布局，爲粵港澳大(dà)灣區、深圳市高新技術企業、先進制造企業的産品“走出去(qù)、賣全球”搭建便捷高效的“空中(zhōng)通道”；強化貨運基礎設施保障能力，增加航空物(wù)流設施供給；構建高效便捷的口岸營商(shāng)環境，提高貨物(wù)流轉速率；積極推動安保服務創新，滿足本土高新技術産業的物(wù)流空運出口需求；提升物(wù)流信息化能力，借助數字化手段提升作業效率和管理水平等。

       因時因勢動态調整 切實提高質量效率

       政策的生(shēng)命力在于貫徹落實好。對于落實好工(gōng)作指南(nán)，李甯表示，南(nán)航物(wù)流将從多方面發力。比如發力運力供應端，發揮快運優勢。進一(yī)步抓細貨機精益管控，全力提升貨機利用率，創新推出“運力plus”計劃，靈活調配國内寬體(tǐ)運力，提升天地合一(yī)的網絡運輸能力。同時，抓住新運力新增長，圍繞全球市場熱點，推動新航線開(kāi)辟，豐富擴大(dà)貨機航線網絡，擴大(dà)運力供給。比如，擴大(dà)産品供給，提升供應鏈産業鏈韌性。大(dà)力延展運輸業務鏈條，以空運時效優勢爲核心基礎，升級“飛遞、快運、特運、标運、專運、聯運”爲主的六大(dà)産品體(tǐ)系及細化領域的産品供給，爲客戶提供門到門的物(wù)流解決方案、供應鏈解決方案。在以數智化轉型引領變革、提升服務方面，南(nán)航物(wù)流也将推動商(shāng)業模式與數字化平台深度結合，升級智慧物(wù)流平台，提高業務響應與運行效率，打造公開(kāi)、開(kāi)放(fàng)、透明的南(nán)航物(wù)流交易平台。

       爲更好地推動《指南(nán)》落地，提高政策對行業發展的引導促進作用，民航局運輸司相關負責同志(zhì)表示，首先，要持續強化組織領導。行業主管部門要高度重視做好保通保暢的重要意義，保持工(gōng)作機制有序高效，協調解決好航空貨運服務保通保暢中(zhōng)面臨的重點難點問題。其次，要加強監測預警。對行業整體(tǐ)、重點樞紐數據進行分(fēn)類采集、動态監測與定期發布。最後，還要加快政策轉化。要鼓勵各類市場主體(tǐ)和社會組織參與航空貨運保通保暢工(gōng)作。鼓勵機場、航空公司等市場主體(tǐ)及時總結保通保暢工(gōng)作經驗，同時，也要及時跟蹤各地區市場主體(tǐ)發展經驗，并加快形成标準等政策文件，在行業推廣應用，切實提供航空物(wù)流服務能力與效率。

        民航局運輸司相關負責同志(zhì)認爲，還是要根據疫情發展新情況，特别是進入“乙類乙管”新階段後，要及時優化調整保通保暢舉措，推動措施更加科學精準實現疫情防控與安全生(shēng)産有機結合。“我(wǒ)們将建立政策動态更新機制，及時跟蹤各類市場主體(tǐ)運行情況，關注問題反饋。根據形勢變化，對《指南(nán)》進行定期更新，持續動态調整相關政策措施，以切實幫助市場主體(tǐ)更好地應用政策，提高政策的時效性、規範性和适配性。”

     “要注重加強行業内外(wài)協同，形成發展合力。”民航局運輸司相關負責同志(zhì)表示，既要加強行業内比如機場、航空公司等相關單位之間的協同，也要和發改委、交通、海關等部門對接，實現與其他交通方式、産業、區域間聯動，提高保通保暢工(gōng)作效率。

       保通保暢工(gōng)作既要“當下(xià)治”，更要“長久立”。“必須重點關注基礎性、深層次問題，形成長效機制。要在解決應急問題的基礎上，關注制約行業發展的難點堵點問題，着力推動供給側結構性改革，推動行業實現高質量發展。”民航局運輸司相關負責同志(zhì)說。