爲加快推進“幹支通，全網聯”航線網絡建設，推動通用航空短途運輸更好融入航空運輸網絡，滿足偏遠和其他交通不便地區人民群衆航空出行需要，近日，民航局印發《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》（以下(xià)簡稱《管理辦法》），将于2024年5月1日起生(shēng)效施行。爲便于各方準确把握文件内容，便利通用航空短途運輸業務開(kāi)展，現就《管理辦法》出台的背景、主要内容和意義影響等解讀如下(xià)：

一(yī)、修訂背景

爲促進通用航空短途運輸發展，規範市場秩序，2020年8月，民航局印發《通用航空短途運輸管理暫行辦法》（民航規〔2020〕24号，以下(xià)簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》實施3年來，在指導短途運輸企業加強安全運營管理、維護市場秩序、保障消費(fèi)者權益等方面發揮了重要作用。截至2023年11月，全國短途運輸航線已覆蓋内蒙古、山西、安徽、黑龍江等13個省（自治區、直轄市），高峰時期，全國月平均執飛短途運輸航班超1000架次，月運輸旅客逾5000人次。2018年至2022年，全國短途運輸企業分(fēn)别運送旅客2.59萬、6.35萬、5.65萬、3.02萬、2.63萬人次。2023年1月至11月，全國短途運輸企業共運送旅客5.3萬人次，比2022年增長127.1%，有效滿足了交通不便地區群衆的航空出行需求。

2022年，民航局印發《“十四五”通用航空發展專項規劃》和《民航局關于創新“幹支通，全網聯”服務模式實施意見的通知(zhī)》，對規範通用航空短途運輸發展，加快構建“幹支通，全網聯”航空運輸網絡提出了新要求。爲适應新形勢新要求，民航局深入調查研究，在廣泛征集、吸收行業和社會公衆意見建議的基礎上，對《暫行辦法》進行了修訂，形成了《管理辦法》。

二、主要内容

《管理辦法》共7章58條，按照“問題導向、規範提升”的原則，進一(yī)步明确了通用航空短途運輸在安全、市場和服務等方面管理要求。同時對标公共航空運輸管理要求，兼顧通航短途運輸運營實際和特點，着力優化服務銜接，打造“幹支通，全網聯”航空運輸網絡，助力短途運輸更好更快發展。

相較于《暫行辦法》，《管理辦法》修訂主要體(tǐ)現在四個方面。

一(yī)是增加航線航班管理内容。新增“航線航班管理”一(yī)章，對短途運輸航線選擇、航線航班備案和航班換季管理等提出具體(tǐ)要求。鼓勵短途運輸企業參與“幹支通，全網聯”運營，開(kāi)通A類通用機場之間、支線機場之間、A類通用機場與支線機場之間的短途運輸航線。同時，縮短航線航班備案管理時限要求，将原航線計劃備案的要求由經營日期5日前，縮短至3日前。對于連續運營一(yī)年以上，且一(yī)年内未發生(shēng)局方規定的相關違法違規行爲的短途運輸企業，可申請納入冬春/夏秋航季定期航班預先飛行計劃管理。

二是明确保障工(gōng)作管理要求。《管理辦法》要求短途運輸企業、空管單位、機場管理機構、通用機場運營人、地面服務代理企業等單位應當落實《關于加強運輸機場保障通用航空飛行活動有關工(gōng)作的通知(zhī)》相關要求，采取措施保障短途運輸航線航班的執行率和正常性，提高旅客服務質量。同時，對納入國内定期航班預先飛行計劃管理的短途運輸航線航班，相關單位應當加強協調和配合，保障其正常運行。

三是細化旅客運輸服務管理要求。《管理辦法》細化完善了短途運輸在運輸服務标準、客票銷售、乘機管理、延誤取消和客票變更退票、中(zhōng)轉聯程服務、投訴處理、賠償責任等旅客服務方面的管理要求，不斷提升短途運輸旅客服務水平。

四是明确局方監管工(gōng)作要求。《管理辦法》要求民航地區管理局應當在開(kāi)航前或航線備案後規定時間内，對拟在轄區内開(kāi)展運營或航線中(zhōng)斷運營超過180天後重新運營的短途運輸企業進行檢查，确保航線開(kāi)通或恢複運營前滿足規章要求。同時，對轄區内開(kāi)展短途運輸運營的企業（包括跨地區異地運營的短途運輸企業），開(kāi)展每年不少于一(yī)次的監督檢查。

三、意義和影響

制定印發《管理辦法》，是對《通用航空經營許可管理規定》和《“十四五”通用航空發展專項規劃》等規章和文件要求的細化落實，也是民航局加快推進“幹支通，全網聯”工(gōng)作，進一(yī)步激發三四線城市航空市場需求，滿足交通不便地區人民群衆航空出行需要的有效舉措和重要手段。

一(yī)是有助于促進短途運輸安全規範運營。《管理辦法》按照通用航空法規框架和業務框架指引，進一(yī)步明确了短途運輸企業在運營資(zī)質、航線備案、旅客服務和锂電池攜帶等方面的管理要求。同時，突出對載客類企業的重點監管，強化事中(zhōng)事後監管措施，明确局方對短途運輸企業的安全監管頻(pín)次和可采取的行政管理措施，将引導短途運輸企業更好安全規範運營。

二是有助于優化服務銜接，打造“幹支通，全網聯”航線網絡。《辦理辦法》進一(yī)步明确短途運輸的市場定位，優化資(zī)源配置，鼓勵引導其開(kāi)通A類通用機場之間、支線機場之間、A類通用機場與支線機場之間的航線航班。同時，規範了短途運輸航線備案、航班換季管理和旅客服務标準要求，将不斷縮小(xiǎo)其與公共航空運輸在航線航班和旅客服務等方面的管理差距，對涉及聯程或通程航班的，将進一(yī)步優化服務銜接，提高航班正常，打造“幹支通，全網聯”航空運輸網絡。

三是有助于提升短途運輸旅客服務質量。《管理辦法》對照《公共航空運輸旅客管理規定》和《航班正常管理規定》中(zhōng)有關旅客服務的相關要求，聚焦短途運輸在航班延誤或取消後服務保障、中(zhōng)轉銜接、旅客投訴等痛點難點問題，對短途運輸旅客服務保障全流程進行了詳細規定，明确提出短途運輸旅客可向民航服務質量監督電話(huà)12326進行投訴，将進一(yī)步保障旅客權益，提升旅客服務質量。

《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》全文：

《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》.pdf