附：民航局“新基建”《實施意見》與《五年行動方案》解讀

       近日，民航局印發《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發展實施意見》《推進新型基礎設施建設五年行動方案》（以下(xià)簡稱《實施意見》和《五年行動方案》），旨在結合民航“十四五”規劃中(zhōng)以“安全爲底線、智慧民航爲主線”的有關要求，積極主動推動行業數字化、智能化、智慧化轉型升級。那麽，出台兩個文件的出台背景和總體(tǐ)思路是什麽？二者的關系是怎樣的？又(yòu)将如何布局接下(xià)來的重點任務呢？記者就這些問題采訪了民航局發展計劃司相關負責人。　　

　 “新基建”牽引智慧民航發展大(dà)藍(lán)圖

　　民航局在怎樣的背景下(xià)印發了《實施意見》和《五年行動方案》？

　　今年，國家對基礎設施高質量發展提出了新的要求，今年的《政府工(gōng)作報告》也再次對加強新型基礎設施建設作出重要部署。從行業角度來說，大(dà)衆出行對安全、便捷、品質等方面的關注将不斷增強，對成本、質量、效率和環境提出了更高要求。而我(wǒ)國民航核心資(zī)源不足和巨大(dà)發展需求之間的矛盾尚未有效緩解，以瞄準發展規模和速度的傳統發展模式難以适應新形勢下(xià)的發展要求。這就需要進一(yī)步深化供給側結構性改革，向技術貢獻度更高、服務體(tǐ)驗更佳、資(zī)源利用更集約、生(shēng)态環境更友好的方向轉變。智慧民航是未來民航發展的大(dà)藍(lán)圖、大(dà)戰役，這張藍(lán)圖要依靠新型基礎設施能力的支撐、拉動和牽引。

　　在此背景之下(xià)，今年4月以來，民航局牽頭成立民航新型基礎設施工(gōng)作組，開(kāi)展調研和論證，與阿裏、華爲、百度、騰訊、京東等國内知(zhī)名IT企業開(kāi)展多輪交流探讨，對深圳機場、鄂州機場、南(nán)航集團以及上海洋山港、貴州大(dà)數據中(zhōng)心等行業内外(wài)“新基建”取得一(yī)定成果的單位進行了專題調研。在此基礎上進一(yī)步理清發展思路，明确工(gōng)作路徑，抓住工(gōng)作重點，起草了《實施意見》和《五年行動方案》，并征求國家發展改革委和民航局内部意見進行修改完善。

　　距離(lí)2018年中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議對“新基建”進行定義剛好兩年，今年又(yòu)是“十三五”收官之年，民航“新基建”目前已經取得了哪些成就？

　　中(zhōng)國民航是技術密集型行業，始終高度重視互聯網技術和科技創新對行業發展的支撐作用，在交通運輸行業中(zhōng)信息化、智能化水平較高。目前，在行業安全管理、機場運行服務、空中(zhōng)交通管理、市場監管、通用航空及無人機發展等方面推進以數字技術爲基礎的“新基建”，着力提升中(zhōng)國民航的安全、效率、服務水平。

　　截至2019年底，國内有229個機場和主要航空公司實現“無紙(zhǐ)化”出行；37家千萬級機場國内旅客平均自助值機比例達71.6%；毫米波安全門、人臉識别自助驗證閘機等新設備在樞紐機場加快使用；機場高級場面活動引導控制系統（A-SMGCS）、行李跟蹤系統（RFID）、生(shēng)物(wù)識别、射頻(pín)識别等新技術也在積極推進應用。同時，8家航空公司、29家機場開(kāi)展跨航司行李直挂試點；15家航空公司410架飛機爲805萬旅客提供了客艙WIFI服務；民航行李全流程跟蹤系統（RFID）已實施建設。在行業監管方面，飛行服務品質基站建設實現對3800餘架運輸飛機、日均16000多個航段的安全監控；在數據共享方面，72家民航單位實現了航班信息、機場資(zī)源、航空器信息、客貨信息、機組信息及運行品質分(fēn)析等關鍵領域的資(zī)源共享。

　　對民航“新基建”的整體(tǐ)發展構想是怎樣的？

　　智慧民航新型基礎設施應與行業傳統基礎設施深度融合，通過打造自主可控的數字化賦能平台、塑造促進數字化智能化升級的創新體(tǐ)系、構建開(kāi)放(fàng)的數字化生(shēng)态體(tǐ)系等，實現數據深度共享、業務高度智能。其内涵歸根到底就是傳統設施數字化智能化升級。當然，這種升級并非對傳統基礎設施的否定和替代，而是理念、流程、機制、技術等各個方面的創新。

　　我(wǒ)們認爲，智慧民航新型基礎設施建設要以數字化、智能化、智慧化爲主線，以提效能、擴功能、增動能爲導向，圍繞行業安全、效率、服務、質量和效益，通過“數字化強基、智能化應用、智慧化融合”三個階段，統籌推進行業傳統與新型基礎設施建設，最終全面打通民航行業相關信息流，全面優化和提升安全、服務、運行水平，提高企業效益，實現民航行業全面高質量發展。

　　一(yī)個實施意見、一(yī)個五年行動方案、一(yī)個示範項目

　　此次同時出台兩份文件是基于怎樣的考慮？

　　爲在“十四五”規劃中(zhōng)強化智慧民航建設主線，我(wǒ)們在“十四五”規劃研究起草中(zhōng)，全文貫穿“新基建”相關内容，同時建議以“一(yī)個實施意見（瞄準2035年）、一(yī)個五年行動方案（瞄準2025年）、一(yī)個示範項目”的方式具體(tǐ)推進相關工(gōng)作。

　　在制定兩份文件時，我(wǒ)們重在創新理念、重在“立柱架梁”、重在構建生(shēng)态、重在打造根基。在這一(yī)大(dà)的理念引領下(xià)，兩份文件又(yòu)各有側重。《實施意見》管總體(tǐ)、管長遠，制定到2035年的15年目标，實現“出行一(yī)張臉、物(wù)流一(yī)張單、通關一(yī)次檢、運行一(yī)張網、監管一(yī)平台”。民航數字感知(zhī)、數據決策、精益管理、精心服務能力大(dà)幅提升，系統化、協同化、智能化、綠色化水平明顯提升，成爲多領域民航強國的強大(dà)支撐。

　　《五年行動方案》則是《實施意見》的具體(tǐ)落實，以建設行業底層基礎設施和搭建生(shēng)态系統主體(tǐ)骨架爲核心，選擇關鍵環境和應用場景，力争到2025年行業數字化轉型取得階段性成果，與民航“十四五”規劃主要任務同步。　

　   “一(yī)個示範項目”有怎樣的标準？想要達到怎樣的效果？

　　“一(yī)個示範項目”指的是民航局從系統監管切入點，牽頭先行開(kāi)展智慧民航監管服務系統示範項目，形成民航智慧監管的生(shēng)态系統根基，并示範帶動行業各方向、各領域新基建工(gōng)作開(kāi)展。

　　目前，民航信息化監管和服務系統已經取得了一(yī)些成績，如已建成的電子政務一(yī)期、二期工(gōng)程、行業監管執法系統（SES）等,正在建設适航審定運行管理系統（AMOS）、民用無人機綜合監管平台（UOM）等。但各系統應用和數據較爲獨立、業務協同能力不夠，流程操作較爲繁雜(zá)，數據口徑不一(yī)、交互能力弱、與外(wài)部系統數據共享能力不足，政務服務整體(tǐ)效能不強，存在“各自爲政、條塊分(fēn)割、煙囪林立、信息孤島”等短闆，與國家新型基礎設施建設要求、行業“智慧民航”發展需求等不相匹配。

　　爲此，推進“新基建”過程中(zhōng)，要抓住這些主要矛盾，瞄準行業痛點和難點，形成“大(dà)平台共享、大(dà)系統共治、大(dà)數據慧治”的理念。該示範項目将同時落實“智慧監管”的目标，即以提高行業監管效能和公共服務能力爲目标，以統籌局方監管需求、實現數據融合和功能複用爲重點，按照“去(qù)中(zhōng)心化、快叠代、高複用”的要求，采用面向服務的分(fēn)布式系統架構理念，整合信息中(zhōng)心現有信息系統和未來拟建的系統，實現數據和業務的統一(yī)管理，推動行業主體(tǐ)間的數據互通和安全共享。最終完成從分(fēn)散建設到統籌共用、從經驗決策到數據決策、從傳統管理到智能管理、從服務政府到服務行業的轉變。

　　聚焦旅客體(tǐ)驗 關注運行效率

　　近年來，有很多民航“黑科技”獲得了旅客好評。“智慧出行”是民航“新基建”中(zhōng)最與旅客息息相關的内容。未來在這方面将如何布局？

　  “以人民爲中(zhōng)心”是《實施意見》中(zhōng)首要明确的基本原則。具體(tǐ)來說就是以便捷出行爲導向，規劃建設與運營服務并重，全面提升運行效率和服務體(tǐ)驗，不斷增強人民對民航發展的安全感、幸福感、獲得感。

　  “智慧出行”是《實施意見》中(zhōng)“打造行業融合基礎設施”中(zhōng)的一(yī)項重點任務，也是《五年行動方案》重點方案之一(yī)。它以縮短旅客出行時間、提升服務品質爲目标，瞄準關鍵環節和應用場景，做好“旅客出行一(yī)張臉”。包括着力推廣“出行即服務”，加強與鐵路、城市交通、互聯網等企業合作，打通空地聯運的堵點，精準推送綜合交通信息，打造順暢銜接的一(yī)體(tǐ)化出行服務鏈條。實施差異化安檢、海關檢疫“一(yī)次通關”、民航與其他交通方式換乘“一(yī)次安檢”，實現旅客全流程引導、無紙(zhǐ)化和無感化出行。着力優化中(zhōng)轉服務流程，實現中(zhōng)轉旅客通程聯運和行李直挂。推廣行李跟蹤技術應用，實現行李全流程可視及行李“門到門”服務。應用旅客出行定制化和一(yī)鍵化技術，加強與旅遊、餐飲、購物(wù)等服務企業合作，構建“航空+”服務産品，豐富出行服務體(tǐ)驗，提升航空出行服務品質。

　　除了剛剛提到的智慧出行外(wài)，我(wǒ)們注意到其他3個“智慧”在兩份文件中(zhōng)均有提及，可否舉例說明将達到怎樣的效果？

　　智慧出行、智慧物(wù)流、智慧運行、智慧監管四個“智慧”并列出現在兩份文件中(zhōng)，是接下(xià)來民航“新基建”的重點方向和主要抓手。

　　比如“智慧物(wù)流”，瞄準的就是航空貨運這個巨大(dà)的發展空間。在今年的疫情考驗下(xià)，航空貨運格外(wài)引人注目。今年9月，國家發改委和民航局聯合印發《關于促進航空貨運設施發展的意見》，提出要“轉變‘重客輕貨’觀念，培育專業化航空物(wù)流企業，提升貨物(wù)運輸專業化水平”。從“重客輕貨”到“客貨并舉”，是後疫情時代我(wǒ)國航空公司做大(dà)做強、形成國際競争力的必然選擇。“智慧物(wù)流”則是提升專業化的重要舉措。我(wǒ)們對此提出的目标是，着力簡化航空貨運物(wù)流流程、縮短物(wù)流時間、降低物(wù)流成本，實現“物(wù)流一(yī)張單”，包括提高航空貨運物(wù)流設施自動化水平、應用人工(gōng)智能技術、構築航空貨運服務新生(shēng)态等舉措。

　　再比如“智慧運行”，就是以航班運行爲核心，以秒級管控爲目标，提高行業主體(tǐ)間的協同運行水平和服務保障能力，打造數據流、業務流、信息流等各類資(zī)源要素有機融合的民航生(shēng)态圈，實現全面感知(zhī)、泛在互聯、人機協同、全球共享，構建新一(yī)代航空運輸系統。值得一(yī)提的是，着力提升各單位基礎設施的智能化、自主化和綠色化水平，強化北(běi)鬥系統、新能源、新材料在行業内應用。