1月7日，民航局正式發布中(zhōng)國民用航空局、國家發改委、交通運輸部聯合印發的《“十四五”民用航空發展規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。

“十四五”時期是全面開(kāi)啓社會主義現代化建設新征程和多領域民航強國建設開(kāi)局起步的第一(yī)個五年。本規劃依據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》《 “十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃》和《新時代民航強國建設行動綱要》等編制，闡明了民航未來五年發展的指導思想、基本原則、目标要求和重大(dà)舉措，是指導民航發展的綱領性文件。規劃期至2025年，展望至2035年。北(běi)碩航空組織了有關篇章的學習。

《規劃》指出了“十四五”民航發展的指導思想和必須堅持的五個基本原則：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，錨定新時代民航強國戰略目标，按照“十四五”時期“一(yī)二三三四”民航總體(tǐ)工(gōng)作思路，堅持安全發展底線和智慧民航建設主線，以綠色化、國際化、市場化、法治化發展爲導向，更加注重創新驅動、質量效益、産業協同，加快構建更爲安全、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的現代民航體(tǐ)系，更好服務國家發展戰略，更好滿足人民群衆對美好生(shēng)活的需求，爲實現由單一(yī)民航運輸強國向多領域民航強國跨越奠定堅實基礎。

堅持安全發展、創新驅動、改革開(kāi)放(fàng)、系統觀念、綠色人文五個基本原則。

《規劃》明确了“十四五”民航發展的主要目标：展望2035年，民航将實現從單一(yī)航空運輸強國向多領域民航 強國跨越的戰略目标。 民航綜合實力大(dà)幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一(yī)流，通用航空功能完善，空中(zhōng)交通智慧高效，安全保障經濟可靠，創新能力引領國際。民航對擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)、支撐産業發展、促進區域協調、保障國家安全、滿足民生(shēng)需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我(wǒ)國基本實現社會主義現代化。

  《規劃》在“構建一(yī)流的民航安全體(tǐ)系”中(zhōng)指出，提高政治站位，以全面依法治理爲總準則，以“安全隐患零容忍”爲總要求，完善法規，創新理論，優化機制，夯實責任，提升安全治理能力。加強安全基礎理論研究。 立足安全管理實踐，構建具有中(zhōng)國民航特色更加成熟的安全管理理論體(tǐ)系，創新安全管理機制，加強安全管理工(gōng)具研發。 加強以盯組織、盯系統爲導向，以關鍵人、關鍵環節爲重點的安全監管體(tǐ)系研究，提升行業安全管理科學性、規範性和實效性，支撐安全監管模式轉變。 研究建立兼顧安全與效率的政策評價方法。鼓勵行業運行主體(tǐ)開(kāi)展安全管理創新實踐，爲安全基礎理論研究提供支撐。鼓勵安全生(shēng)産咨詢服務市場主體(tǐ)多元化發展，提高安全運行管理專業化服務供給。

增強高風險領域運行風險管控力度。加強對可控飛行撞地、跑道安全、飛行失控、發動機空停、空中(zhōng)相撞、危險品運輸等核心風險，高高原運行、“三新”公司等傳統風險和衍生(shēng)風險的運行數據監控、分(fēn)析和預警，提升主動防控能力，降低運行風險。加強對空管運行重點區域、重點時段和關鍵環節的風險評估和管控。加強對指定外(wài)國承運人在我(wǒ)國境内運行活動的安全監管，防範化解重大(dà)輸入性安全風險。識别和防範常态化疫情防控條件下(xià)民航安全風險。

加強人員(yuán)隊伍建設。持續開(kāi)展以“三個敬畏”爲内核的安全從業人員(yuán)工(gōng)作作風建設。狠抓人員(yuán)資(zī)質能力建設，強化重點崗位專業隊伍建設，創新培訓方式，強化實戰培訓，加大(dà)專業人員(yuán)和基層管理人員(yuán)教育、培訓力度，提升專業能力和基本功。注重專業人員(yuán)職業健康。充分(fēn)發揮行業協會作用，強化行業自律。

加大(dà)安全能力投入。積極推動新技術在運行風險監測預警、跑道安全防護、危險品運輸、高效安檢等領域應用。持續提升航空器追蹤監視能力。加強中(zhōng)小(xiǎo)機場安全投入，合理制定中(zhōng)小(xiǎo)機場安全标準。開(kāi)展民航機場、空管安全保障能力評估，優化安全能力建設資(zī)金使用管理和資(zī)源配置，加強對安全技術标準、安全新技術等關鍵領域的支持。

推動民航安全科技創新和應用示範。構建航班運行安全風險智能監控體(tǐ)系，開(kāi)發基于大(dà)數據的安全預防産品，改進風險控制手段。鼓勵跑道防侵入、外(wài)來物(wù)和鳥擊防範等技術創新與應用，提高機場安全運行能力。研究無人機對運輸飛行安全影響及治理方案。開(kāi)展基于國産民機平台的安全性能驗證。推進危險品運輸保障裝備、應急處置設備研制和實驗驗證。研究建立新技術評估和應用容錯機制，促進各類新技術落地應用。

全面提高應急處置能力。完善應急預案體(tǐ)系，建立平戰結合的運行模式和專長兼備的應急聯動協調機制。加強與應急管理部和地方政府的信息互聯和工(gōng)作協同，推動機場應急工(gōng)作納入地方應急救援體(tǐ)系。研究建立民航應急設備物(wù)資(zī)儲備機制以及境外(wài)應急處理機制，探索以多種形式實現設備共用和資(zī)源共享。 強化綜合演練，支持建設機場應急救援仿真實訓基地。 加快完善民航應急保障技術體(tǐ)系，鼓勵擴大(dà)應急處置和救援專業化服務供給，提升民航應急管理綜合保障能力。建立重特大(dà)突發事件民航應急保障體(tǐ)系，加快完善與新冠疫情防控常态化相适應的管理手段和運行機制。

助力國産産品國際合作。深化雙邊合作，重點推動歐美對我(wǒ)國航空産品和零部件的适航認可，支持國産航空産品和零部件出口。對國産飛機海外(wài)運營提供适航支持，輸出中(zhōng)國适航審定理念和技術标準。深化與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家雙邊适航合作，支持推動國産航空産品、技術服務和規章标準走出去(qù)。

  《規劃》在“建設一(yī)流的基礎設施體(tǐ)系”中(zhōng)指出，國家綜合機場體(tǐ)系是支撐民航強國的重要基礎。繼續加大(dà)建設投入力度，擴大(dà)優質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體(tǐ)系向更高質量邁進。

加快樞紐機場建設。加快北(běi)京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設，建成成都天府機場，規劃建設珠三角樞紐（廣州新）機場，推進天津、沈陽、濟南(nán)、蘭州、南(nán)甯、貴陽、拉薩等區域樞紐機場擴能改造，實施廈門、呼和浩特、大(dà)連、南(nán)通等機場遷建。建成投用湖北(běi)鄂州專業性貨運樞紐機場，優化完善北(běi)京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設施。研究提出由綜合性樞紐機場和專業性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規劃布局。

  《規劃》在“發展一(yī)流的航空服務體(tǐ)系”中(zhōng)指出，提升航空服務能力是民航發展的根本要求。以服務國家戰略和滿足人民需要爲目标，着力内部挖潛和外(wài)部協同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一(yī)體(tǐ)兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體(tǐ)系。

提升貨運樞紐功能。充分(fēn)發揮既有機場的貨運設施能力，提升北(běi)京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場、鄂州等專業性貨運樞紐機場航空貨運服務能力，穩步推進空港型國家物(wù)流樞紐建設，構建暢通周邊國家、輻射全球的航空貨運網絡。暢通關檢等協作，提升貨物(wù)中(zhōng)轉效率。鼓勵航空物(wù)流企業與機場共同打造貨運樞紐，構建中(zhōng)樞輪輻式航線網絡。

拓展多元的通用航空網。通用航空是民航兩翼之一(yī)，産業帶動作用強。保持戰略定力，堅持改革創新，加大(dà)行業引導力度，優化省域發展平台，加強資(zī)源配置和政策協同，改善運行環境，着力升級傳統服務和拓展新興服務，加快通用航空發展。

着力提升通航服務水平。積極發展短途運輸。打通航空運輸微循環，形成以支線機場爲支撐、以通用機場爲節點的區域短途運輸網絡。加強通用與運輸航空在航班時刻、代碼共享、銷售結算、投訴監督、危險品管理等方面協同，優化換乘接駁流程，構建寬嚴适度、銜接順暢的一(yī)體(tǐ)化管理服務體(tǐ)系，提升出行鏈條服務品質。

着力開(kāi)展大(dà)衆消費(fèi)服務。鼓勵通用航空發展與旅遊資(zī)源開(kāi)發、引導娛樂消費(fèi)相結合，提供多樣化、特色化低空旅遊服務産品。推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容。積極培育航空文化，壯大(dà)航空活動參與群體(tǐ)，優化駕駛員(yuán)執照培養體(tǐ)系，促進私人飛行發展。

《規劃》在“構築堅實有力的戰略支撐體(tǐ)系”中(zhōng)指出，堅持以科技創新爲第一(yī)動力，以人才爲第一(yī)資(zī)源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)，促進區域協調，形成民航與産業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。

以民航強國建設爲導向，以質量提升爲主線，堅持黨的教育方針和開(kāi)放(fàng)包容的人才政策，發揮高水平院校示範引領作用，統籌利用内外(wài)部資(zī)源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體(tǐ)系，打造民航創新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業高質量發展。

深化校企合作，引導民航企業在專業人才聯合培養方面發揮重要作用。鼓勵引導更多社會資(zī)源按照民航人才培養标準開(kāi)展教育培訓，持續完善“院校＋企業＋社會培訓機構”民航人才供給格局，爲民航發展提供強大(dà)人才支撐。 

深化産教融合、校企合作，鼓勵職業學校和企業合作制定人才培養或職工(gōng)培訓方案，促進人才培養培訓與産業運行相融合。加強行業指導，支持民航職業教育教學指導委員(yuán)會建設，構建民航人才培養培訓質量評價體(tǐ)系。

加強專業技能人才隊伍建設。加強飛行、空管、機務、通航等專業人才培養。 實施工(gōng)匠人才計劃，培養選拔懂技術會創新的民航工(gōng)匠人才隊伍。加強智慧民航新技術人才隊伍建設，強化大(dà)數據、5G、人工(gōng)智能、物(wù)聯網等技術培訓，加強新機型、新業态、新趨勢培訓，提升從業人員(yuán)的創新思維能力、崗位全流程思維能力。加強飛行員(yuán)技能全生(shēng)命周期管理體(tǐ)系建設。加強中(zhōng)西部地區人才隊伍建設。通過本地培養、人才交流、挂職任職等方式，支持中(zhōng)西部地區民航發展。

加強國際化人才隊伍建設。實施國際化人才培養計劃，建立包括院校教育、崗位培訓、實踐培養等各環節的國際人才培養體(tǐ)系。面向全行業機關和企事業單位，完善民航重點領域國際化人才儲備。着力培養德才兼備、具備國際視野、通曉國際規則、精通對外(wài)談判的國際化人才。發揮國際合作中(zhōng)心平台作用。支持青年人才參加海外(wài)培訓，加大(dà)對國際化後備人才參加國際活動的資(zī)助力度。

服務支持區域協調發展。以更好服務國家區域重大(dà)戰略和區域協調發展戰略爲目标， 充分(fēn)發揮民航比較優勢，加快構建民航與區域經濟社會發展互爲動力、相互支撐的融合發展新格局。

加快長三角民航率先高質量發展。 強化上海國際航空樞紐戰略地位，完善杭州、南(nán)京、合肥機場的區域樞紐功能，加快建設發展動力足、市場活力高和國際競争力強的長三角世界級機場群。着力完善協同發展機制，提升綜合保障能力，推進運輸航空和通用航空兩翼齊飛，基本形成跨界融合、層次清晰、區域一(yī)體(tǐ)的民航高質量發展體(tǐ)系。以國産民機爲牽引，加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航産業協同發展新局面。

增強民航服務重大(dà)戰略能力。堅持生(shēng)态優先，推進綠色發展，加強發展統籌，加快民航綠色低碳發展模式轉型，促進長江經濟帶發展、黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展。優化機場功能布局，深化政策機制改革創新，實施民航領域最高水平的開(kāi)放(fàng)措施，把海南(nán)打造成面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，有力支撐海南(nán)自由貿易港建設。

積極支持臨空經濟區建設。提升航空樞紐對人流、物(wù)流等各類資(zī)源要素的積聚效應和産業發展的引緻功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級臨空經濟示範區高質量建設，實現機場與區域經濟聯動發展。開(kāi)展臨空經濟示範區發展評估，總結示範成果，形成可推廣、可複制的先進經驗。

發展航空産業生(shēng)态圈。發揮民航運輸市場規模優勢，依托臨空經濟區建設，支持和引導航空研發制造、航空維修、航空物(wù)流、航空金融以及商(shāng)務服務等産業化升級，延伸民航産業鏈，帶動國内相關産業發展，積極争取保稅、口岸開(kāi)放(fàng)、自貿試驗區等政策疊加，構建配套完善、支撐有力的航空産業生(shēng)态系統。

促進港産城融合發展。強化臨空經濟區規劃與機場總體(tǐ)規劃、城市發展規劃的充分(fēn)銜接，合理布局臨空産業，保護機場環境和土地資(zī)源，爲機場長遠發展預留充足空間。推動完善機場周邊綜合交通等基礎設施以及公共交通、教育、醫療等城市服務配套，建設生(shēng)态宜居的現代化航空城。

《規劃》在“保障措施”中(zhōng)指出，推進民航投融資(zī)體(tǐ)制改革，拓寬融資(zī)渠道，降低融資(zī)成本。進一(yī)步創新投融資(zī)機制，吸引社會資(zī)本積極參與民航基礎設施建設，規範有序推進政府和社會資(zī)本合作（PPP），推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資(zī)環境。積極探索設立産業投資(zī)基金，支撐行業創新發展。

《規劃》回顧了“十三五”發展成就。“十三五”以來，全行業在黨中(zhōng)央、國務院的正确領導下(xià)，堅持新時期民航總體(tǐ)工(gōng)作思路，基本實現了由運輸大(dà)國向運輸強國的曆史性跨越。航空安全創造最好紀錄，持續安全飛行5270萬小(xiǎo)時，安全運送旅客27.3億人次，未發生(shēng)重大(dà)航空地面事故，安全水平國際領先；服務品質大(dà)幅提升，航班正常率連續三年超過80%，服務質量專項行動持續深入開(kāi)展；保障能力顯著增強，頒證運輸機場241個，地級市覆蓋率達到91.7%，在冊通用機場339個，民航機隊6795架；質量效率持續提高，中(zhōng)西部機場旅客吞吐量占比提升至44.4%，“藍(lán)天保衛戰”成效明顯，綠色民航加快推進；戰略地位更加凸顯，民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至33%，國際航線895條，通航國家62個，國産ARJ21順利投運，C919成功首飛，行業扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著；創新格局加快形成，組建民航科教創新攻關聯盟，首個民航科技創新示範區啓動建設，國家重點研發計劃項目7項，一(yī)批自主創新成果加快轉化；治理能力明顯提高，積極推進“1+10+N”深化民航改革工(gōng)作總體(tǐ)框架實施，法規标準體(tǐ)系進一(yī)步健全。