河南(nán)省民用航空發展十年規劃，依據《國務院關于支持河南(nán)省加快建設中(zhōng)原經濟區的指導意見》、《國務院關于促進民航業發展的若幹意見》、《中(zhōng)國民用航空發展第十二個五年規劃》和《河南(nán)省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制。本規劃圍繞民航優先發展戰略，闡明我(wǒ)省民航未來十年的發展思路、主要目标、重點任務。編制和實施本規劃，對于促進全省民航長期平穩較快發展，進一(yī)步完善綜合交通運輸體(tǐ)系，推動鄭州航空港經濟綜合實驗區和中(zhōng)原經濟區建設，實現中(zhōng)原崛起、河南(nán)振興意義重大(dà)。

       一(yī)、全省民航發展現狀

       （一(yī)）發展成就

       ——确立了民航優先發展戰略。在全省綜合交通運輸體(tǐ)系和基礎設施建設中(zhōng)确定了民航優先發展的戰略，民航正逐步成爲全省擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)和帶動區域經濟發展的引擎，機場基礎設施的地位已經确立。

       ——運輸業務量增長迅速。2001年至2010年，全省民航客貨吞吐量年均增長19.3%和12.7%，特别是“十一(yī)五”期間呈現加速發展趨勢，全省民航客貨吞吐量年均增長率達到22.5%和14.2%，均高于全國民航平均增長水平。2010年，全省民航客貨吞吐量分(fēn)别達到918萬人次和8.8萬噸，其中(zhōng)鄭州新鄭國際機場（以下(xià)簡稱“鄭州機場”）客貨吞吐量分(fēn)别達到870.8萬人次和8.6萬噸。鄭州機場客運吞吐量在全國民用機場的位次由2005年的第26位上升至2010年的第20位，并于2008年被中(zhōng)國民用航空局确定爲全國八大(dà)區域樞紐機場之一(yī)。

       ——基礎設施建設成效顯著。我(wǒ)省現有鄭州新鄭、洛陽北(běi)郊和南(nán)陽姜營3個運輸機場和安陽、鄭州上街兩個通用航空機場。“十一(yī)五”期間，完成了三個運輸機場航站樓改擴建工(gōng)程，實施了鄭州機場貨運站改擴建、次降儀表着陸系統、除冰坪等一(yī)系列配套工(gōng)程，完成投資(zī)約20億元，機場基礎設施條件得到較大(dà)程度改善，保障能力顯著提高。

       ——安全文明服務明顯提升。“十一(yī)五”期間全省民航保持安全平穩運行，未發生(shēng)運輸飛行事故和空防事故，文明服務成效顯著，機場航班放(fàng)行正常率居全國前列。鄭州機場被中(zhōng)央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱号，被中(zhōng)國民用航空局确定爲“全國文明機場”。

       ——管理體(tǐ)制改革穩步推進。成立了河南(nán)省民航發展建設委員(yuán)會辦公室，統籌研究制定全省民航發展戰略、規劃和政策措施，成爲國内地方政府民航管理模式的創新之舉。

       ――航空經濟綜合帶動效應日益顯現。随着鄭州機場客貨運業務的高速增長，全省航空經濟快速發展。鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批準，“區港聯動”、“區區聯動”工(gōng)程實施，航空口岸功能不斷擴大(dà)和延伸，搭建了全省對外(wài)開(kāi)放(fàng)的重要平台，電子信息等高端制造企業入駐，帶動全省出口高速增長，産業集聚發展态勢良好。

       （二）主要問題

       1. 民航發展與經濟社會發展水平不協調。河南(nán)是全國人口大(dà)省、經濟大(dà)省、新興工(gōng)業大(dà)省，2010年全省GDP總值2.3萬億元，占全國的5.76%，居全國第五位，中(zhōng)部第一(yī)位。盡管過去(qù)幾年全省民航運輸量增長迅速，但是航空運輸規模依然偏小(xiǎo)，2010年全省民航客貨吞吐量僅占全國的1.6%和0.8%，居全國第十八位，中(zhōng)部第三位，與河南(nán)人口大(dà)省和中(zhōng)部地區經濟大(dà)省的地位不相稱。

       2．結構性矛盾突出。一(yī)是機場布局不合理，經濟較爲發達的豫北(běi)地區以及一(yī)些相對偏遠的山區等缺少運輸機場；二是全省民用機場隸屬關系複雜(zá)，統籌發展的難度較大(dà)；三是航線網絡結構不合理，通航點數量和航班密度不能适應全省外(wài)向型經濟發展的需要，國際航線尤爲突出。

       3．民航資(zī)源緊缺。一(yī)是空域資(zī)源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運力投入不足，特别是部分(fēn)熱點航線、支線和貨運飛機投入不足，不能滿足市場需求；三是人力資(zī)源緊缺，民航人才建設體(tǐ)系尚不完善。

       4．民航業自身發展水平低。航空産業基礎薄弱，缺乏與民航運輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務業，規模經濟效益低。配套基礎設施難以适應民航快速發展的需要。工(gōng)作系統性不強，整體(tǐ)服務保障能力和管理水平有待提高。

       5．民航業與其他産業關聯度偏低。我(wǒ)省以能源、原材料産業爲主的産業結構還沒有根本改變，仍處于産業轉型期，與民航關聯度比較高的高端制造業和高新技術産業的規模依然偏小(xiǎo)，外(wài)向型經濟不夠發達，推動航空運輸發展的産業支撐能力不足。

       6．鄭州機場國際航空市場規模偏小(xiǎo)，和大(dà)型樞紐機場相比尚有較大(dà)差距。一(yī)是國際旅客運輸量偏小(xiǎo)；二是國際航線數量偏少；三是基地航空公司數量少。國際航線運力投入不足，出入境旅客被周邊大(dà)型國際機場分(fēn)流現象突出。

       二、面臨的形勢

       未來十年，是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵時期，國民經濟持續健康發展，人們生(shēng)活水平全面提高，将推動交通運輸業持續繁榮。國務院出台的《關于促進民航業發展的若幹意見》爲民航發展注入強大(dà)動力，我(wǒ)國民航業進入了持續快速發展的戰略機遇期。

       中(zhōng)原經濟區建設上升爲國家戰略，給我(wǒ)省民航發展提供了戰略機遇。國務院《關于支持河南(nán)省加快建設中(zhōng)原經濟區的指導意見》中(zhōng)明确提出“推進鄭州國内大(dà)型航空樞紐建設，把鄭州機場建成重要的國内航線中(zhōng)轉換乘和貨運集散區域性中(zhōng)心”，爲我(wǒ)省民航業發展明确方向和相關政策措施。随着中(zhōng)原經濟區發展戰略深入實施，全省經濟将繼續保持平穩較快發展，居民收入穩步增加，進出口總額快速增長，旅遊市場規模進一(yī)步擴大(dà)，民航與貿易、旅遊等關聯産業相互促進，航空運輸市場需求将持續擴大(dà)。随着綜合交通運輸體(tǐ)系建設的深入推進，以航空港爲中(zhōng)心，公路、鐵路、航空、軌道交通等多種運輸方式有效銜接的現代綜合交通樞紐逐步建成，爲民航發展提供了重要的支撐。

       鄭州航空港經濟綜合實驗區建設爲民航發展搭建了新的平台。國務院批準同意設立鄭州航空港經濟綜合實驗區，我(wǒ)省以鄭州機場爲依托，建設多種産業集聚發展的航空港經濟綜合實驗區，将帶動人流、物(wù)流的加速流動，進一(yī)步促進民航業的持續發展。

       同時，我(wǒ)省民航業也面臨嚴峻的挑戰。一(yī)是機場基地航空公司數量少、規模小(xiǎo)，運力短缺；航線網絡結構不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網絡；二是從交通銜接看，我(wǒ)省陸路交通網絡發達，但尚未與航空網絡形成有效對接，發展多式聯運體(tǐ)的環境有待進一(yī)步改善；三是周邊省份機場設施條件和服務水平加速改善，樞紐機場競争加劇；四是高鐵的發展對中(zhōng)短程航線造成一(yī)定沖擊，加快發展民航業的任務十分(fēn)艱巨。

       三、指導思想和發展目标

       （一(yī)）指導思想

       深入貫徹落實科學發展觀，搶抓加快建設中(zhōng)原經濟區的曆史機遇，緊緊圍繞中(zhōng)原崛起河南(nán)振興這一(yī)總體(tǐ)戰略目标，統籌民航業與區域經濟社會發展，大(dà)力實施民航優先發展戰略，強力推進鄭州航空港經濟綜合試驗區、鄭州國内大(dà)型航空樞紐建設。強化陸空銜接，發展多式聯運，實現客運零距離(lí)換乘和貨運無縫銜接。打造國際貨運集散中(zhōng)心和全國重要的航空客運中(zhōng)轉換乘中(zhōng)心。堅持适度超前發展、區域統籌協調發展,在保障航空安全的前提下(xià)，以滿足航空服務需求爲導向，以加快機場基礎設施建設爲重點，深化體(tǐ)制機制改革，促進河南(nán)民航又(yòu)好又(yòu)快發展。全面提升河南(nán)民航業綜合競争實力，發揮航空運輸對全省經濟社會發展的服務保障和帶動作用，促進河南(nán)現代綜合交通運輸體(tǐ)系的進一(yī)步完善，爲中(zhōng)原崛起、河南(nán)振興提供強有力的支撐。

       （二）基本原則

       堅持安全第一(yī)。正确處理安全與發展的關系，貫徹落實持續安全理念，在确保航空、空防和地面安全的前提下(xià)，推進民航大(dà)發展。

       堅持适度超前。結合我(wǒ)省實際，适度超前規劃和建設全省機場等基礎設施，加快推進鄭州國内大(dà)型航空樞紐、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。

       堅持統籌協調。注重統籌兼顧、區域協調，堅持整體(tǐ)推進與重點突破并舉、速度與質量并重、結構和效益統一(yī)。

       堅持改革創新。全面提升河南(nán)民航創新能力，将管理、技術、人才培養等方面的創新轉化爲民航發展的動力，努力加快民航現代化進程。

       堅持節能環保。樹(shù)立綠色發展理念，節約集約利用土地和資(zī)源，提高資(zī)源和能源利用效率，推動節能減排，建立資(zī)源節約型、環境友好型民航發展機制。

       （三）主要目标

       至2020年，河南(nán)民航業基本發展成爲結構合理、功能齊全的戰略性先導産業，航空運輸持續安全，基礎保障能力全面增強，服務水平全面提升，競争力和影響力顯著提高，在全省綜合交通運輸體(tǐ)系中(zhōng)的作用更加突出，對中(zhōng)原經濟區建設具有強大(dà)帶動力。

       ——運輸機場體(tǐ)系初步建成。到2015年，完成鄭州機場二期、洛陽機場、南(nán)陽機場擴建工(gōng)程以及信陽、商(shāng)丘軍民合用機場改擴建工(gōng)程，全省民用運輸機場數量達到5個。到2020年，建成豫東北(běi)和魯山機場；規劃研究三門峽、潢川、周口、濟源等支線機場。全省基本形成“布局合理、功能完善、規模适度、航線通達”的運輸機場體(tǐ)系。

       ——航空運輸能力顯著提高。至2015年，全省民航旅客吞吐量達到1860萬人次，貨郵吞吐量50.5萬噸，其中(zhōng)鄭州機場旅客吞吐量達到1600萬人次，貨郵吞吐量50萬噸；至2020年，全省民航旅客吞吐量達到4000萬人次，貨郵吞吐量202萬噸，其中(zhōng)鄭州機場旅客吞吐量達到3500萬人次，貨郵吞吐量200萬噸。

       ——鄭州國内大(dà)型航空樞紐功能完備。至2015年，鄭州機場二期工(gōng)程、區港聯動工(gōng)程、綜合交通換乘中(zhōng)心（GTC）等建成并投入使用；覆蓋全國、連接世界各大(dà)區的樞紐輪輻式航線網絡基本形成；現代綜合交通體(tǐ)系已經建立，實現空地高效對接。

       ——鄭州航空港經濟綜合實驗區基本建成。2015年實驗區建設初見成效，2020年基本建成國際貨運集散中(zhōng)心，培育形成全國重要的高端制造業和現代服務業基地，初步構建起現代航空都市基本框架。

       ——通用航空運輸體(tǐ)系基本建成。完成我(wǒ)省通用航空産業發展規劃，配合國家全力推進低空空域開(kāi)放(fàng)，全面發展通用航空。合理規劃布局全省通航機場和臨時起降點，初步形成全省通航機場體(tǐ)系和航線網絡，做好通航相關的航空制造、維修等産業集聚，成立一(yī)定數量的通用航空公司，滿足社會公共服務需要和航空消費(fèi)需求。

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